Характеристика отдельных видов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение правонарушений, обеспечение общественной безопасности являются важнейшими задачами подразделений МВД. В обеспечении общественного порядка участвуют наиболее многочисленные силы органов внутренних дел, подразделения патрульно-постовой службы полиции, служба полиции по охране, содержанию и конвоированию задержанных и заключенных под стражу, служба государственной инспекции безопасности дорожного движения, служба участковых уполномоченных полиции и другие.

Рассматривая административную деятельность органов внутренних дел как одну из наиболее основных, следует отметить, что эффективность этой деятельности будет зависеть от знаний законодательства РФ каждым сотрудником полиции.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

Основным объектом данного правонарушения является общественный порядок - установленные нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали, обычаями и традициями правила поведения граждан в общественных местах. Дополнительными объектами правонарушения могут выступать личность, чужое имущество, установленный порядок управления.

Объективная сторона ч.1 ст.20.1 КоАП - мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Особенностью объективной стороны мелкого хулиганства является обязательная совокупность двух признаков - основного (нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу) и одного из трех факультативных - названное нарушение должно сопровождаться либо нецензурной бранью, либо оскорбительным приставанием к гражданам, либо уничтожением или повреждением чужого имущества.

Явное неуважение лица к обществу выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним (см. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45 "О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений"). Примером может быть демонстративное выяснение личных неприязненных отношений в общественном месте и др.

Нецензурная брань является оценочным понятием, отнесение выражений к ненормативной лексике определяется исходя из принципа общеизвестности их значения. Понятие "общественное место" не имеет законодательной регламентации и определяется исходя из содержания правовых норм различных отраслей права, устанавливающих перечень общественных мест применительно к конкретным статьям (см., напр.: ч. ч. 2, 3 ст. 20.20 КоАП РФ). К общественным местам, помимо мест значительного скопления граждан (улицы, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки) относятся любые места, свободные для доступа неопределенного круга лиц, в которых есть или могут появиться люди (подъезды, подземные переходы, лестничные площадки, территории садовых товариществ и др.).

Оскорбительное приставание к гражданам следует отличать от назойливого приставания, например, с целью знакомства, попрошайничества, гадания. Подобные действия могут быть квалифицированы по законодательству субъектов РФ об административных правонарушениях (см. ст. 3.8 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях").

Уничтожение или повреждение чужого имущества может выражаться в совершении из хулиганских побуждений порчи одежды и личных вещей в процессе драки, поломке деревьев, сооружений, торговых палаток и др. При этом подобные действия, совершаемые из хулиганских побуждений, следует отличать от умышленного уничтожения и повреждения чужого имущества, которое, в зависимости от размера ущерба, квалифицируется по ст. 7.17 КоАП РФ или ст. 167 УК РФ.

Следует особо отметить, что наличие в действии только основного признака объективной стороны либо одного из факультативных (драка в общественном месте, равно как и нецензурная брань в общественном месте) состава мелкого хулиганства не образуют.

Также не образуют состава мелкого хулиганства действия (ссоры, драки, сопровождающиеся нецензурной бранью и повреждением имущества), совершенные из личных неприязненных отношений в квартире, другом жилом помещении, в отношении родственников либо знакомых, если отсутствует умысел лица на нарушение общественного порядка и выражение явного неуважения к обществу. Составление в этих случаев протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 комментируемой статьи впоследствии влечет прекращение судом дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения (см., напр.: Постановление заместителя председателя Алтайского краевого суда по делу N 4а-260/2012; Обобщение судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.1 КоАП, утверждено Президиумом Челябинского областного суда 16.05.2012). Подобные действия могут быть квалифицированы по законодательству субъектов Российской Федерации, например, как нарушение тишины и покоя граждан в ночное время (см. ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге").

Для квалификации действий нарушителя как мелкого хулиганства, значение имеет не только характер самих действий, но и обстановка, место и время их совершения. Хулиганские действия могут совершаться на улицах, в парках, транспорте, в коммунальных квартирах, в присутствии других лиц, либо скрытно от них, но в расчете на то, что в последствии они станут известными. Оскорбление членов семьи на почве личных взаимоотношений, не связанных с нарушением покоя жильцов дома, не может рассматриваться как мелкое хулиганство.

Объективная сторона ч.2 ст.20.1 КоАП – мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом, прямым либо косвенным. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения путем игнорирования достоинства других людей.

Субъектом мелкого хулиганства является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-ти лет к моменту совершения проступка.

Ответственность за грубое нарушение общественного порядка, выражающееся в явном неуважении к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, влечет уголовную ответственность по ч.1 ст.213 УК, а при совершении того же деяния группой лиц по предварительному сговору либо если это связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, - по ч.2 ст.213 УК.

Статья 20.2². Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка

Объектом правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность. Дополнительным объектом могут выступать право собственности, здоровье человека (ч.2 ст.20.2.2 КоАП РФ).

Объективная сторона характеризуется совершением активных действий, а именно:

7. организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах;

8. публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах;

9. участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах.

Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Согласно примечанию к статье, организатором, не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах.

Не является публичным мероприятием массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, не соответствующее данному определению по одному или нескольким признакам.

Состав правонарушения является материальным и требует наступления определенных последствий в результате вышеуказанных действий, а именно:

1. нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил;

2. нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи;

3. причинение вреда зеленым насаждениям;

4. создание помех движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Часть 2 устанавливает ответственность за действия, предусмотренные частью 1, но повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за умышленное причинение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью (ст.ст. 111, 112, 115 УК РФ), за неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью (ст.118 УК РФ), а также за массовые беспорядки, сопровождающиеся, в том числе, применением насилия (ст.212 УК РФ).

Субъектом правонарушения выступают физические, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Статья 20.8. Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием

Оружие необходимо для обеспечения правопорядка, обороноспособности страны, безопасности особо важных, промышленных, природных объектов, осуществления охранных функций, оно активно используется гражданами в целях самообороны, охоты, значительное число технологических процессов в промышленности, геологии, добыче полезных ископаемых невозможны без взрывчатых веществ.

При рассмотрении ст.20.8 КоАП необходимо обратиться к Федеральному закону от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», а именно к основным понятиям, применяемым в статье 1 указанного закона:

~ оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

~ огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда; (основные части огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка);

~ огнестрельное оружие ограниченного поражения - короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку;

~ холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

~ метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

~ пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

~ газовое оружие - оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

~ боеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

~ патрон - устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;

~ сигнальное оружие - оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов;

~ оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации;

~ производство оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей.

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, определяющие законный оборот оружия и боеприпасов.

Правила оборота оружия установлены Федеральным законом от 13 ноября 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии», а также Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (далее по тексту - Правила), утвержденными Постановлением Правительства от 21 июня 1998 г. № 814.

Объективная сторона:

ч.1 нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему;

ч.2 грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения и учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, установленных Положением «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2012 г. № 865 (подпунктами «а» - «г» пункта 4, пунктами 5 и 6), повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

ч.3 нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

ч.4 нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами;

ч.5 нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему;

ч.6 незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Указанные выше Правила предполагают, что производство оружия и патронов осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензии на производство (исследование, разработку, испытание, изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовление патронов и их составных частей). Юридические лица обязаны осуществлять контроль за производством оружия и патронов, обеспечивать безопасность связанных с производством работ, надлежащее качество выпускаемой продукции, ее учет и сохранность.

Правила также устанавливают, что хранение оружия и патронов к нему разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешение на хранение и ношение оружия. Принадлежащее гражданам РФ оружие должно храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах либо металлических ящиках.

Также Правила предусматривают, что граждане РФ могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных ФЗ «Об оружии» и упомянутые Правилами. Юридические лица и граждане осуществляют коллекционирование и экспонирование оружия на основании лицензий, выданных органами внутренних дел в порядке, установленном МВД России.

Субъект:

~ ч.1, 2 - должностные и юридические лица;

~ ч.3 - должностные лица;

~ ч.4 - граждане, достигшие 18 лет (право на приобретение оружия, в соответствии с ФЗ «Об оружии», имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста);

~ ч.5- граждане, достигшие 18 лет, юридические лица;

~ ч.6 - граждане, достигшие 18 лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона – вина в форме умысла.

ст.20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта

Положения статьи обеспечивают охрану отношений, возникающих при охране определенных объектов в Российской Федерации. Она предусматривает административную ответственность за нарушение порядка, установленного федеральными законами и иными нормативными правовым актами РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения составляет проникновение на охраняемый объект без соответствующего разрешения. Состав формальный.

Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны нарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3), органов ведомственной охраны (п. 7 ч. 5 ст. 28.3), подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).

ст.20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Объект - общественный порядок, но в качестве дополнительных объектов могут выступать общественная нравственность, здоровье граждан.

Предметом правонарушения выступают:

- алкогольная продукция (часть 1);

- наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества (часть 2).

Эти понятия изучены нами ранее на предыдущих занятиях.

Объективная сторона характеризуется совершением различным противоправных действий, а именно:

часть 1. потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в следующих местах:

1. в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

2. в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

3. на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

4. на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

5. на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

6. в нестационарных торговых объектах;

7. в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

часть 2. потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах.

Если распитие спиртных напитков и потребление одурманивающих веществ в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст.20.1 КоАП РФ.

Субъект - вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет, по ч.3 – иностранный гражданин либо лицо без гражданства в случае потребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах.

Субъективная сторона - вина в форме умысла, как прямого, так и косвенного.

ВЫВОД: Административная ответственность, предусмотренная ст.20.20 КоАП РФ, установлена за распитие (потребление) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в общественных местах.

ст.20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

Объект - общественный порядок и общественная безопасность, а также общественная нравственность и здоровье граждан.

Объективная сторона – появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гра­жданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренные ст. 20.20 и настоящей статьей.

Состояние опьянение будет оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкри­ки, назойливое приставание к гражданам и т.п.); нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неоп­рятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение); из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентиро­ваться (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и т.п.; полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние).

Для квалификации правонарушения по данной статье не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения.

Субъект - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона - вина в форме умысла, как прямого, так и косвенного.

ст.20.22. Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ

Объект - общественный порядок и общественная нравственность, здоровье, права и интересы несовершеннолетних.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, то есть в ненадлежащем выполнении родителями, иными законными представителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следствием чего является:

- нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет (как результат распития алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ);

- потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ.

Субъект данного правонарушения специальный - родители или иные законные представители несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет (усыновители, опекуны и попечители).

Субъективная сторона состава правонарушения представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме умысла или неосторожности. Причем это не "чужая" вина, т.е. несовершеннолетнего, а вина и административная ответственность его родителей или иных законных представителей за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, обеспечению физического, психического, духовного и нравственного развития своих детей, подготовки их к общественно полезному труду.