Какое отношение имеют эти теоремы к экономике обществен­ного сектора? Какова их роль в экономической теории общественного сектора?

Если мы рассматриваем совершенную конкуренцию, то поло­жения первой фундаментальной теоремы экономики благососто­яния принимаются как действительные. В этих условиях, усло­виях эффективного использования ресурсов, нет необходимости государственного вмешательства в экономику. Могут быть другие основания для этого вмешательства, но не с позиций эффектив­ности экономики.

Однако вторая фундаментальная теорема свидетельствует о том, что государство может вмешаться в экономику с целью достижения более справедливого результата без снижения эффективности.

Вспомним, что любая точка на кривой потребительских воз­можностей может быть достигнута в результате перераспределения ресурсов. При этом, как говорит первая фундаментальная теорема, любое распределение ресурсов будет Парето-эффективным. Пред­положим, что в точке D на кривой потребительских возможностей ресурсы распределены определенным образом и имеет место эф­фективность по Парето (рис. 2.1). Ресурсы в экономике использу­ются эффективно, но несправедливо, имеет место ярко выражен­ное неравномерное их распределение. Если общество предпочтет другое распределение ресурсов, например в точке D1), то оно также будет экономически эффективным, но вместе с тем и более спра­ведливым. При этом нет необходимости отказываться от рыночной экономической системы. Государству потребуется первоначальное перераспределение ресурсов, а рыночная экономика обеспечит их эффективное по Парето использование.

Многие экономисты подвергают сомнению практическую зна­чимость этих теорем. В их основе лежит положение об общем кон­курентном равновесии. Достижимо ли оно в принципе?

Кейнсианцы, например, сомневаются в том, что конкурентная экономика вооб­ще стремится к равновесию. Другие экономисты считают, что эко­номика стремится к равновесию, но никогда его не достигает.

В отношении второй теоремы также выдвигаются критичес­кие аргументы. В частности, Ф. фон Хайек (1899—1992, лауреат Нобелевской премии по экономике, 1974) указывал: государство, чтобы достичь Парето-эффективного размещения ресурсов, долж­но знать заранее предпочтения всех индивидуумов и технологию производства, что необходимо для подсчета предельных издержек и предельных норм замещения. На практике только рынок может предоставить такую информацию. Получается, что государство нуждается в информации до того, как принять решение о пере­распределении ресурсов, но информация может быть получена только после того, как начнут действовать рынки.

Действительно, реальная экономика далека от предпосылок о всеобщем конкурентном равновесии, лежащих в основе фундамен­тальных теорем. Вместе с тем экономист должен знать, что такое в принципе эффективная экономика, чтобы определить, в чем может состоять ее неэффективность и когда возникает необходимость государственного вмешательства в экономику с позиций эффек­тивности. Это возможно лишь при сравнении реальной экономики с ее идеальной моделью.

Важнейшими недостатками (сбоями) рынка в рамках микро­экономической теории, рассматриваемыми с позиций эффектив­ности, являются упомянутые в предыдущей главе общественные блага, внешние эффекты и асимметричная информация. Именно данные сбои рынка являются важнейшими конкретными аргумен­тами необходимости государственного вмешательства в экономику с позиций эффективности экономики. Эти стороны неэффективнос­ти рынка подробно будут рассмотрены в главах 3—5 экономики общественного сектора.

Анализируя эффективность экономики, надо иметь в виду, что государственное вмешательство в экономику вовсе не обязательно приведет к повышению эффективности по сравнению с конкурент­ным рынком. Например, расходы, связанные с государственным регулированием, могут превысить потери из-за рыночной неэф­фективности.

Вместе с тем обоснование необходимости государственного вмешательства в экономику не всегда осуществляется с позиций эффективности экономики. Это обоснование часто проводится с позиций справедливости и равенства. То, что экономика является Парето-эффективной, еще не означает, что доходы в ней распреде­лены справедливо и все счастливы. Рыночный механизм в принци­пе ведет к неравномерному распределению доходов. Появляются группы людей без средств к существованию, что противоречит таким нравственным принципам человечества, как справедли­вость, милосердие, любовь к ближнему, взаимопомощь. Развива­ется система государственного социального обеспечения, которая предоставляет пособия безработным, инвалидам, пенсионерам. Это осуществляется через механизм государственного перерас­пределения доходов.

Другим примером необходимости государственного вмешатель­ства с позиций справедливости и равенства, т.е. независимо от эффективности производства, является обеспечение всех членов общества в условиях рынка так называемыми жизненно важными благами и ограничение потребления «жизненно вредных благ». Предполагается, что индивиды могут действовать не в своих собс­твенных интересах. Даже хорошо информированные потребители принимают вредные для них решения.

Жизненно важные блага (merit goods) — это блага, которые общество принуждает индивидуумов потреблять независимо от их предпочтений и возможностей.

Жизненно вредные блага (dismerit goods) — это блага, от по­требления которых общество принуждает индивидуумов от­казаться независимо от их предпочтений и возможностей.

Примерами жизненно важных благ могут служить ремни бе­зопасности в автомобиле, начальное и среднее образование, вак­цинация от полиомиелита. К жизненно вредным благам можно отнести курение, потребление наркотиков, превышение скорости. Государство стимулирует их потребление или отказ от потребле­ния разными методами, в том числе законодательными актами, бесплатным предоставлением жизненно важных благ, уголовным преследованием производства и продажи некоторых социально вредных благ и другими способами.

Наконец, необходимость государственного вмешательства в экономику обосновывается с позиций макроэкономической стабиль­ности. Если в принципе рыночная экономика не стремится или не достигает общего конкурентного равновесия, то необходимо обеспечить это равновесие через государственный механизм мак­роэкономического регулирования экономики.

Таким образом, теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в экономику осуществляется с позиций эффективности (рыночных сбоев), справедливости и равенства, макроэкономической стабильности. В экономике об­щественного сектора основное внимание будет уделено первым двум аспектам, т.е. рассмотрению государственного вмешательства с позиций эффективности и справедливости.

Проблемы макроэкономического регулирования традиционно рассматриваются в курсе макроэкономической теории. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что макроэкономическая политика тесно связана с развитием общественного сектора экономики. Поэтому в курсе экономики общественного сектора мы неизбежно будем касаться проблем макроэкономической политики государства.