Конституционно-правовой статус парламентария

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ»

«Дело о парламентском иммунитете»: постановление КС РФ от 20.02.96г.

Законодательный процесс.

1. Понятие и стадии законодательного процесса

2. Обязательные стадии ЗП.

3. Факультативные стадии ЗП.

4. Анализ решений КС по делам о ЗП.

ЗП – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых……

ЗП включает в себя:

1. Обязательные стадии.

2. Факультативные стадии.

Обязательные стадии ЗП:

1. Внесение законопроектов.

2. Рассмотрение законопроектов и принятие законов ГД

3. Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

4. Подписание и опубликование законов Президентом.

Факултативные стадии:

1. Рассмотрение законов в согласительной комиссии

2. Повторное рассмотрение ГД

3.

Право законодательной инициативы принадлежит:

· Президенту

· СФ

· Членам СФ

· Депутатам ГД

· Правительству

· ЗПОГВ субъектов РФ

· КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

1. Проектов законов

2. ЗП-тов о внесении изменений и дополнений в действующие законы.

3. Поправок к ЗП-там

Необходимым условием внесения ЗП-та является представление:

1. Пояснительной записки к ЗП-ту

2. Текста ЗП-та с указанием субъекта права законодательной инициативы.

3. Перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению

4. Финансово-экономическое обоснование

5. Заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 К РФ)

Заключение правительства РФ требуется в случаях внесения ЗП-тов:

· О введении или отмене налогов

· Об освобождении от уплаты налогов и другое.

Комитет определяет соответствие проекта всем требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по ЗП-ту и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД.

ЗП-т направляется также в: комитеты и комиссии ГД; депутатские объединения; Президенту РФ; СФ; правительству; КС, ВС, ВАС РФ

ЗП-ты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

Срок подготовки к рассмотрению ГД ЗП-та, определяется Советом ГД.

Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу.

ОК представляет в Совет ГД дополнительные материалы:

1. Проект постановления ГД о принятии ЗП-та в первом чтении;

2. Заключение ОК

3. Заключение ………

Вторая стадия.

Рассмотрение ЗП и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Первое чтение.

При рассмотрении ГД ЗП-та в 1 чтении:

1. Обсуждается концепция ЗП-та

2. Даётся оценка соответствия основных положений ЗП-та К РФ.

3. Даётся оценка актуальности.

Обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК.

По результатам первого чтения могут быть приняты решения:

1. Принять закон (при наличии окончательного текста закона)

2. Отклонить ЗП-т.

3. Принять ЗП-та в первом чтении.

В случае принятия ЗП-та в первом чтении ГД устанавливается срок представления поправок к ЗП-ту.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП-та, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие поправки. Сгруппированные по статьям ЗП-та поправки рассматриваются на заседаниях ОК. ОК может согласиться с поправками.

ОК подготавливает 3 таблицы:

1. Таблица поправок № 1, рекомендуемых ОК к принятию.

2. К отклонению.

3. По которым ОК не принято решение.

Совет ГД принимает решение о включении ЗП-та в Календарь рассмотрения вопросов ГД и направляет ЗП-т вместе с материалами к нему Президенту РФ,………

Второе чтение.

Рассмотрение ЗП-та происходит в его детальном постатейном обсуждении, а также по обсуждению его поправок.

Обсуждение ЗП-та включает в себя следующие этапы:

1. Доклад представителя ОК об итогах рассмотрения ЗП-та.

2. Выступления представителей Президента и Правительства, инициатора ЗП-та.

3. При отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии таблицы № 1

4. При наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы № 1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеется возражение.

5. Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок.

6. Рассмотрение поправок Таблицы № 2

7. При отсутствии возражений – голосование за отклонение поправок ТАдицы № 2

8. То же самое

9. То же самое

10. Голосование о принятии каждой поправки, включённой в Т № 3. Автор поправки может обосновать свою позицию.

11. Если необходимое число голосов не набрано, ЗП-т возвращается на доработку в ОК.

12. После второго рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП-та голосование предложения о принятии ЗП-та во втором чтении.

13. Если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП-т считается отклоненным и снимается с обсуждения.

ПО результатам обсуждения следующие решения:

1. Принять закон.

2. Отклонить ЗП-т.

3. Принять ЗП-т.

Принятый во 2 чтении ЗП-т направляется в ОК для установления с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.

Третье чтение.

Состоит в принятии ЗП-та в качестве закона.

По результатам голосования в 3 чтении ГД вправе принять одно из следующих решений:

1. Принять закон.

2. В исключительных случаях по требованию ДО председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении проекта на пересмотр.

Одобренные ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД.

Третья стадия.

Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов.

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно К РФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

1. ЗОП, ФКЗ

2. ФЗ (ст. 106) по вопросам:

a. Федерального бюджета

b. Федеральных налогов и сборов

c. Ратификации и денонсации МД РФ

d. Статуса и защиты гос границы РФ

e. Войны и мира

Председатель СФ или по его поручению зам по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет палаты,…..

Формируется одно из следующих решений:

1. Рекомендовать СФ одобрить ФЗ

2. Отклонить.

По итогам рассмотрения СФ принимает одно из решений:

1. Одобрить или отклонить без обсуждения.

2. Обсудить закон

После обсуждения закона СФ принимает одно из решений:

· Одобрить закон

· Отклонить закон (если за него не проголосовала требуемое число членов СФ).

Одобренный закон направляется на подписание президентом.

Четвёртая стадия.

Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Только после этого закон получает юридическую силу.

Президент после получения закона в 14-ти дневной срок принимает решение:

1. Подписать и опубликовать закон (ст. 107)

2. Отклонить закон.

3. Возвращает закон в палаты ФС без подписи (ПКС РФ от 22.04.96г.)

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом.

Президент вправе использовать т.н. право вето, то есть отклонять законы в течение 14 дней с момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ. Президент не вправе отклонить ФКЗ и ФЗ, принятый в порядке преодоления вето.

ОК – Ответственный Комитет