Глава 10. Статус судей в Российской Федерации………………………...197

§ 1. Требования, предъявляемые к судье……………………………………..197

§ 2. Порядок наделения судей полномочиями……………………………….199

§ 3. Гарантии независимости судьи…………………………………………...206

§ 4. Органы судейского сообщества…………………………………..………210

§ 5. Квалификационные коллегии судей……………………………………..212

Глава 11. Квазисудебные юрисдикционные органы………………...…..218

§ 1. Третейские суды…………………………………………………………...218

§ 2. Альтернативная процедура урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)……………………………………………224

«Нерушимость правового порядка,

возможность для каждого пользоваться

правами и благами, ему принадлежащими,

есть необходимое условие существования

всякого цивилизованного общества»

Н.С. Таганцев

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сегодня, когда перед лицом глобальных угроз и вызовов многие правовые постулаты и принципы подвергаются пересмотру и переоценке, от того, насколько своевременно и эффективно государственная власть находит и использует правовые способы воздействия на стремительно меняющиеся политические и экономические условия, зависит в итоге защищенность граждан, дальнейшее развитие и процветание государства.

Однако вне зависимости от политической конъюнктуры законодательное регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности в правовом регулировании и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм.

Незыблемыми остаются конституционно закрепленные ценности, которые являются важнейшими составляющими основ конституционного строя Российской Федерации (далее – РФ) – приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость и равенство, верховенство права, правовое, демократическое, федеративное и социальное государство.

Значение учебной дисциплины «Правоохранительные органы» определяется тем, что она имеет характер вводного курса, предшествующего изучению многих других юридических дисциплин и отраслей публичного права, таких как: уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право, административное право, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс.

Цель данной учебной дисциплины – способствовать профессиональному становлению специалиста во всех сферах правоприменения, обеспечить усвоение студентами исходных сведений о судоустройстве и правоохранительных органах России, которые потребуются для познания других юридических и специальных дисциплин.

Основными задачами учебной дисциплины являются: ознакомление студентов с действующей системой судебных и правоохранительных органов, их целями и задачами; получение исходных сведений о внутренней структуре конкретных органов правоохраны и судов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях; освещение роли и значения каждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с правоохраной.

Значительное место отведено изучению теоретических основ судебной власти: ее понятию и правовой природе, основным принципам организации и деятельности судебных органов в России. Особое внимание уделено исследованию российской судебной системы и ее отдельных составляющих, а также правовому статусу судей в Российской Федерации.

Данная учебная дисциплина знакомит студентов с правоохранительными органами, которые созданы и действуют в структуре исполнительной ветви государственной власти: органами обеспечения охраны правопорядка и безопасности, органами предварительного расследования, органами юстиции, а также прокуратурой, которая является независимым государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующего российского законодательства.

В рамках учебной дисциплины «Правоохранительные органы» студенты знакомятся также с негосударственными организациями, вовлекаемыми в сферу правоохранительной деятельности и принимающими активное участие в защите прав и законных интересов личности, общества и государства: адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными структурами, различными общественными объединениями правоохранительной направленности.

Отличительной особенностью данного учебника является рассмотрение статуса квазисудебных [1] (негосударственных) юрисдикционных [2] органов по разрешению социальных конфликтов – третейских судов, внеюрисдикционной альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуры медиации [3] ), а также основных международных судов и правоохранительных организаций, что в настоящее время приобретает особую актуальность и практическую значимость.

Специфика освоения учебной дисциплины «Правоохранительные органы» состоит в том, что, во-первых, студенту предстоит изучить не один правоохранительный орган и даже не систему органов, а их совокупность; во-вторых, нормативная база данной учебной дисциплины включает широкий круг законодательных и иных нормативных правовых актов различных уровней и юридической силы, причем указанные источники постоянно изменяются и дополняются в ходе продолжающейся судебно-правовой реформы. Следовательно, изучение данной дисциплины предполагает активную работу студентов с нормативными правовыми актами и материалами правоприменительной практики.

Статья 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[4] устанавливает, что официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете»[5], «Российской газете»[6], «Собрании законодательства Российской Федерации»[7] или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[8] помимо указанных выше «Российской газеты», «Собрания законодательства Российской Федерации» и«Официального интернет-портала правовой информации», источником опубликования подзаконных нормативных правовых актов является также «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»[9].

Следует особо подчеркнуть, что судебная и правоохранительная системы России в настоящее время находятся в состоянии кардинального реформирования, что обусловливает необходимость учитывать последние изменения и дополнения текущего законодательства. В данном учебнике при ссылке на законы и подзаконные нормативные правовые акты указаны выходные данные лишь первой официальной их публикации. Действующую в настоящее время редакцию с учетом последних изменений и дополнений, помимо официального интернет-портала правовой информации, можно найти в различных справочных поисковых правовых системах: «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс», «Референт», «Право.ru», «LEXPRO», «ЮСИС» и т.п. Существуют также мобильные версии многих указанных правовых баз.

Самую последнюю новейшую информацию, а также статистические данные можно получить на официальных сайтах судебных и правоохранительных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых приводится ниже.

В качестве дополнительных источников при изучении учебной дисциплины рекомендуется использовать материалы периодической печати. Список основных юридических изданий приводится ниже. В конце учебника приведен список дополнительной литературы для углубленного изучения дисциплины «Правоохранительные органы».

Согласно Указу Президента РФ № 130 от 4 февраля 2008 года «Об установлении Дня юриста»[10] в России установлен новый профессиональный праздник – День юриста, который ежегодно отмечается 3 декабря. В этот день в 1864 году в России была принята серия судебных уставов и других законодательных актов, ставших основой судебной реформы, и именно этот день вплоть до 1917 года считали своим профессиональным праздником российские правоведы. Эта дата способствует сплочению представителей всего юридического сообщества, служащих букве и духу Закона. Исторически профессия юриста в России является престижной, но в то же время связана с огромной ответственностью.

День юриста – большой и серьезный праздник, поскольку он объединяет юристов разных сфер деятельности, которые служат защите прав и свобод граждан нашего государства. Основная цель профессии юриста – установление законной справедливости. Не так много найдется в мире специальностей, настолько ответственных, уважаемых и почетных, и, одновременно, настолько сложных, как юрист. Именно от работников юридической отрасли – судей и адвокатов, прокуроров и приставов – зависит безукоризненное выполнение законов, а, следовательно, существование и правовое функционирование государства.

Установление справедливости – первоочередная цель юриспруденции [11]. Достичь этой цели могут только люди, обладающие глубокими юридическими знаниями, интеллектом и способностью, изъясняясь на языке Закона, быть понятными каждому. Поиск законного и одновременно справедливого решения сложен, он сопряжен с особыми моральными, этическими и правовыми требованиями, предъявляемыми к каждому юристу. На чОсновы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011г. № Пр-1168)[12] направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.

Искренне надеемся, что данный учебник позволит наиболее полно и в кратчайшие сроки изучить организацию и основные направления деятельности судебных и правоохранительных органов, а также негосударственных организаций правоохраны России, международных судов и правоохранительных организаций, а также современные тенденции и пути их совершенствования и развития.

«У того, кто решит изучить все законы,

не останется времени их нарушать»