Цели и задачи курса. Тема лекции: Задача и краткий исторический очерк ветеринарно-санитарного контроля на границе и транспорте РК

ЛЕКЦИЯ №1

Тема лекции: Задача и краткий исторический очерк ветеринарно-санитарного контроля на границе и транспорте РК

Вопросы лекции:

Краткий исторический очерк ветсанконтроля на границе и транспорте РК.

Организация ветеринарно-санитарного контроля на границе и транспорте.

Цели и задачи курса.

В Республике Казахстан, как и в других странах мира, в настоящее время одним их факторов, оказывающих неблагоприятное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку, является существующая и возрастающая угроза завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ, чем наносится значительный ущерб народному хозяйству и здоровью населения.По данным Всемирной организации здравоохранения, начиная с 1990 года в мире резко активизировались эпидемические очаги особо опасных инфекционных заболеваний. В 1993 году в 52 государствах зарегистрировано более 350 тыс. больных холерой. Ежегодно регистрируется около 1200 случаев чумы и свыше 5 тыс. заболеваний желтой лихорадкой, обостряется обстановка по другим опасным инфекционным заболеваниям.Отмечается увеличение числа случаев завоза в страну инфекционных заболеваний людей, животных и растений, требующих для ликвидации последствий их распространения значительных финансовых и материальных затрат.Локализация и ликвидация последствий завоза одного случая заболевания холерой обходятся государству в 3 млн. тенге, а на ликвидацию последствий завоза карантинного вредителя - капрового жука затраты составляют 2 млрд. тенге.Значительно обострилось положение в связи с резко возросшим потоком поставок из-за рубежа в Казахстан продуктов питания и пищевого сырья, товаров народного потребления, которые представляют реальную и потенциальную опасность для здоровья населения и могут оказывать негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку. При этом значительная часть отечественных и зарубежных поставщиков уклоняется от выполнения действующих санитарных, ветеринарных и фитосанитарных правил, определяющих порядок ввоза продовольственной, животноводческой и растениеводческой продукции, что усугубляется отсутствием действенной системы контроля.

В настоящее время неизмеримо растет объем перевозок, экспорта и импорта животноводческих грузов в Республике Казахстан. В связи с этим возрастает ответственность государственных ветинспекторов на границе и транспорте РК.

Задача ветинспекторов, работающих на транспорте, состоит в том, чтобы не допустить вывоза животных из неблагополучной местности; профилактировать возникновение и распространение заразных болезней среди животных при перевозках; не допустить порчи мяса, мясопродуктов и сырья животного происхождения в пути следования; предупредить всякие попытки нарушения ветеринарно–санитарных правил вет законодательства РК, при перевозках; обеспечить конроль за дезинфекцией вагонов, судов и автомашин, используемых для транспортировки животноводческих грузов. Все сказанное относится и к охране территории РК от заноса возбудителей заразных болезней животных из–за рубежа, которую осуществляют ветинспектора пограничных контрольных ветеринарных постов.

В этих условиях чрезвычайно важное значение приобретает правильная организация ветеринарно–санитарного надзора и контроля за перевозками животноводческих грузов со стороны транспортной ветеринарной службы РК на всех видах транспорта, транзите и внутриреспубликанских перевозках. В основе ветеринарно–санитарного контроля лежат знание науки ветеринарной санитарии, так как обязательным компонентом, используемым в своих лабораторных и производственных исследованиях, основанных на экспериментах являются патогенные или условно–патогенные микроорганизмы, вызывающие болезни животных и приводящие в негодность продукты и сырье животного происхождения

В науке понятия «контроль» и «надзор» рассматривают как нетождественные, хотя единого понимания их соотношения все же нет. В целом под ними понимают комплекс разнородных значений: средство, фактор, функция, деятельность, система, обратная связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т.д.

Все эти подходы, по мнению отражают не столько стремление дать универсальную и всеобъемлющую формулу этим понятиям, сколько являются следствием рассмотрения этих феноменов сквозь призму интересов представителей различных научных направлений - философских, управленческих, политических, правовых и т.д.

Таким образом, контроль и надзор представляют собой виды деятельности в направлении обеспечения защиты и гарантирования основ государственной жизни с целью эффективного и безопасного функционирования общества. Контроль представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным, прежде всего юридическим, установлениям. Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет собой особую разновидность специального контроля государственных правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

Таким образом, понятие «контроль» шире понятия «надзор»: первое характеризует общее, а второе - частное проявление деятельности государства. Контроль не ограничивается наблюдением за правильной реализацией обязательных нормативных установлений. Органы контроля получают информацию (наблюдают) не только о правомерности деятельности подконтрольного субъекта, но и о том, насколько последний правильно, эффективно и целесообразно использовал при этом предоставленные ему полномочия и ресурсы. Для надзора характерно несколько ограниченное проникновение в сферу деятельности органов, в отношении которых реализуются надзорные функции. Вместе с тем при всех имеющихся различиях между контролем и надзором существует много общего, в связи с чем их не следует излишне дифференцировать, поскольку расхождения в их сущностных качествах едва заметны, если не сказать условны.

Под контролем нужно понимать работу экспертов, проводящих исследования, испытания, измерения, проверку и экспертизу, а под надзором – работу государственных ветинспекторов на рынке, транспорте, границе, предприятиях мясной и молочной промышленности уполномоченных от лица государства применять санкции.