Тема 1. Организация образовательного процесса

Вопрос 1.Исторический экскурс возникновения специальности «Государственное и муниципальное управление» в современной России.Современные требования к высшему профессиональному образованию.

В начале 90-х годов ХХ столетия в истории современной России возникла острая потребность в управленческих кадрах новой формации. Новые управленцы должны были уметь работать в условиях новой политической и экономической системах, в условиях политической и экономической конкуренции, в условиях территориальной самостоятельности субъетов РФ и муниципальных образований.

В 1993 г. Было принято решение об открытии новой экономической специальности – «Государственное и муниципальное управление», выпускники которой были ориентированы на работу в органах государственной и муниципальной власти. За прошедший период было принято четыре образовательных стандарта специальности (направления) ГМУ: 1993, 2000, 2011 и 2014 годов. Образовательный стандарт 2011 года ввел систему двухуровневой подготовки специалистов: бакалавриат и магистратура. Кроме того, в том же году (тем же образовательным стандартом) был реализован компетентностный подход в подготовке специалистов. Во главу угла ставилось формирование у выпускников определенных профессиональных и общекультурных компетенций, они должны были: понимать, знать, уметь (см. раздел «Требования к результатам освоения содержания дисциплины»).

Современные требования к высшему профессиональному образованию сводятся не только к получению обучающимися (формированию и развитию) определенных компетенций. Современная модель университетского образования отличается от классической тем, что в отличие от классической модели, где студентов обучали некоторой сумме знаний, в современной модели выпускник должен самостоятельно мыслить, самостоятельно работать, постоянно совершенствовать свои знания. Практическая деятельность студента начинается в вузе с первого курса. Сам преподаватель должен являться просто «классическим» преподавателем, а быть исследователем и практиком, работать в реальном секторе экономики. Современное образование предполагает непрерывное образование в течении всей жизни. Современное высшее образование предполагает, что обучающийся не просто копирует лекции преподавателя, а сам умеет находить темы исследования, ставить вопросы и находить на них ответы, классифицировать и систематизировать полученные знания.

Три модели университета (три уровня требований к образованию): XIX, XX, XXI веков, представлены в табл. 1.

Таблица 1

Три модели университета и университетского образования[1]

Модель	Показатели
Период получения образования	«Совместимость» программ обучения	Территориальная мобильность после обучения	Преподаватель	Чему обучают
Модель XIX века. Классический университет	Один раз – на всю жизнь	Обучаются только одной программе. Перевод на другую программу невозможен из-за разницы в программах	Знания, полученные в ходе обучения, скорее всего используются в своей стране	Классический преподаватель, занимающийся, как правило, исключительно преподавательской деятельностью	Сумме знаний
Модель XX века. Исследовательский университет				Преподаватель–исследователь. Преподаватель– практик.	Сумме знаний. Но обучающийся должен уметь что-то делать своими руками, уметь учиться, самостоятельно находить тему для исследования, самостоятельно производить интеллектуальную работу
Модель XXI века. Современные требования	Обучение ведется в течение всей жизни. «Век живи – век учись»	Междисциплинарные исследования приветствуются	Выпускник вуза может оказаться в любой стране и быть способным найти в ней свое применение	Преподаватель–исследователь. Преподаватель–практик. Преподаватель, работающий с бизнесом (или в бизнесе)	Выпускник должен самостоятельно мыслить, самостоятельно работать, постоянно совершенствовать свои знания. Практическая деятельность студента начинается в вузе с 1-го курса.

Вопрос 2.Нормативно-правовое регулирование учебного процесса.

Требования к образовательной программе по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) устанавливается федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования[2]. Данным стандартом определяется совокупность обязательных требований при реализации программы.

Учебная программа бакалавриата ГМУ состоит из трех блоков.

Блок 1 "Дисциплины" – включает дисциплины, относящиеся к базовой части программы, и дисциплины вариативной части.

Дисциплины базовой части являются обязательными для освоения обучающимся вне зависимости от направленности (профиля) программы. Дисциплины по философии, истории, иностранному языку, физической культуре, безопасности жизнедеятельности реализуются в рамках базовой части. Объем, содержание и порядок реализации указанных дисциплин определяются ВУЗом самостоятельно.

Дисциплины, относящиеся к вариативной части программы, и практики определяют направленность (профиль) программы. Набор дисциплин, относящихся к вариативной части, и практик ВУЗ определяет самостоятельно.

Блок 2 "Практики " – в полном объеме относится к вариативной части программы и включает учебную и производственную, в том числе преддипломную, практики.

Блок 3 "Государственная итоговая аттестация", – в полном объеме относится к базовой части программы и завершается присвоением квалификации – бакалавра ГМУ. В блок входит защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка к сдаче и сдача государственного экзамена (если ВУЗ включил государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации).

Конкретное состав дисциплин программы бакалавриата, их объем, календарная последовательность прохождения, форма аттестации (экзамен или зачет), включая все виды практик и итоговую государственную аттестацию, определяется учебным планом по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». Учебный план подготовки составляется выпускающей кафедрой и утверждается ректором ВУЗа.

Учебный план подготовки, образовательная программа, а также федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) размещается на сайте университета, в том числе на странице выпускающей кафедры.

Вопрос 3. Условия реализации образовательной программы бакалавриата

Требования к условиям реализации программы бакалавриата по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» определяются федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по данному направлению.

Каждый обучающийся в течение всего периода обучения должен быть обеспечен неограниченным доступом к одной или нескольким электронно-библиотечным системам (электронным библиотекам) и к электронной информационно-образовательной среде ВУЗа. Электронно-библиотечная система (электронная библиотека) и электронная информационно-образовательная среда должны обеспечивать возможность доступа обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети "Интернет", как на территории ВУЗа, так и вне его.

Электронная информационно-образовательная среда ВУЗа должна обеспечивать:

доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик, к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах;

фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения программы бакалавриата;

проведение всех видов занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса;

взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети "Интернет".

Электронно-библиотечные системы (электронные библиотека) и электронная информационно-образовательная среда должны обеспечивать одновременный доступ не менее 25 % обучающихся. Обучающиеся обеспечиваются доступом (удаленным доступом), в том числе в случае применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, к современным профессиональным базам данных и информационно-справочным системам, состав которых определяется в рабочих программах дисциплин (модулей).

Вопрос 4.Сравнительный анализ федеральных государственных образовательных стандартов бакалавров и магистров по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Федеральными государственными образовательными стандартами бакалавров и магистров по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» предусматриваются области, объекты и виды профессиональной деятельности выпускников (табл.2).

Таблица 2

Сравнение образовательных стандартов бакалавриата и магистратуры по направлению «Государственное

и муниципальное управление»

№ п/п	Характеристика	Бакалавриат	Магистратура
	Объекты профессиональной деятельности	органы государственной власти РФ; органы власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения и предприятия; институты гражданского общества; общественные организации; коммерческие и некоммерческие организации; международные организации; научные и образовательные организации	органы государственной власти РФ; органы власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; государственные и муниципальные предприятия и учреждения; институты гражданского общества; общественные организации; коммерческие и некоммерческие организации; международные организации и международные органы управления; иные организации и подразделения по связям с государственными и муниципальными органами и гражданами.
	Виды профессиональной деятельности	Организационно-управленческая; информационно-методическая; коммуникативная; проектная; вспомогательно-технологическая (исполнительская); организационно-регулирующая; исполнительно-распорядительная.	Организационно-управленческая; административно-технологическая; консультационная и информационно-аналитическая; проектная; научно-исследовательская и педагогическая
	Трудоемкость (в зачетных единицах)
	Срок освоения (в годах)
	Компетенции	Общекультурные (ОК) – 9 Общепрофессиональные (ОПК) – 6 Профессиональные (ПК) – 27	Общекультурные (ОК) – 3 Общепрофессиональные (ОПК) – 3 Профессиональные (ПК) – 20

Табл. 2. Продолжение

	Задачи организационно-управленческой деятельности	организация исполнения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организаций; разработка и реализация управленческих решений, участие в разработке социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы социально-экономического развития; участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов; участие в обеспечении рационального использования и контроля ресурсов; планирование деятельности организаций и подразделений, формирование организационной и управленческой структуры в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, научных и образовательных организациях, политических партиях, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организациях; организационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности и должности муниципальной службы; организация контроля качества управленческих решений и осуществление административных процессов; организация взаимодействия с внешними организациями и гражданами; содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений.	осуществление стратегического управления в интересах общества и государства, включая постановку общественно значимых целей, формирование условий их достижения, организацию работы для получения максимально возможных результатов; анализ состояния экономики отраслей бюджетного сектора, отдельных организаций, определение экономических последствий подготавливаемых или принятых решений; проведение кадровой политики и кадрового аудита, формирование коллектива и организацию коллективной работы, умение максимально использовать кадровый потенциал, мотивируя и развивая кадры с целью обеспечения наибольшей результативности их труда; улучшение деятельности сотрудников организации на основе личного примера, умения обучаться и совершенствовать работу с учетом опыта и новых идей, проявления лидерских качеств, умения принимать взвешенные решения, убеждать в целесообразности этих решений и воплощать решения в жизнь, оценивать последствия исполнения решений; организация взаимодействия с внешней средой (другими государственными и муниципальными органами, организациями, гражданами)

Табл. 2. Продолжение

	Задачи проектной деятельности	Участие в разработке и реализации проектов в области государственного и муниципального управления; участие в проектировании организационных систем; проведение расчетов с целью выявления оптимальных решений при подготовке и реализации проектов; оценка результатов проектной деятельности	составление прогнозов развития организаций, учреждений и отдельных отраслей и предприятий, регионов (с учетом имеющихся социальных, экологических проблем, соблюдения требований безопасности); разработка программ социально-экономического развития федерального, регионального и местного уровня; обоснование и анализ исполнения социальных и экономических программ с использованием методов проектного анализа; разработка технико-экономического обоснования и определение вероятной эффективности инвестиционных проектов, в т. ч. и в социальной сфере
	Задачи вспомогательно-технологической (исполнительской) – для бакалавриата и административно-технологической деятельностей – для магистратуры	Введение делопроизводства и документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, на предприятиях и в учреждениях, политических партиях, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организациях; осуществление действий (административных процедур), обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг; технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов; обеспечение исполнения основных функций, административных регламентов органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций	Применение законодательства, нормативно-правовых процедур в административной деятельности, в том числе подготовка проектов нормативных правовых актов, их технико-экономическое обоснование; оптимизация деловых процессов, ведение документооборота и деловой переписки с гражданами и внешними организациями, в том числе на иностранном языке
	Задачи информационно-методической – для бакалавриата и консультационной и информационно-аналитической деятельностей – для магистратуры	Документационное обеспечение деятельности лиц, замещающих должности государственной или муниципальной службы, на должностях в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, научных и образовательных организациях, политических партиях, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организациях; участие в создании и актуализации информационных баз данных для принятия управленческих решений; информационно-методическая поддержка, подготовка информационно-методических материалов и сопровождение управленческих решений; сбор и классификационно-методическая обработка информации об имеющихся политических, социально-экономических, организационно-управленческих процессах и тенденциях; участие в информатизации деятельности соответствующих органов и организаций; защита служебной и конфиденциальной информации, обеспечение открытого доступа граждан к информации в соответствии с положениями законодательства.	Консультирование государственных, некоммерческих и хозяйственных организаций; формирование баз данных, оценка их полноты и качества, применение этих данных для экспертной оценки реальных управленческих ситуаций; разработка административных регламентов, проектов должностных регламентов государственных и муниципальных служащих, должностных обязанностей сотрудников организаций.

Табл. 2. Окончание

	Задачи коммуникативной – для бакалавриата и научно-исследовательской и педагогической деятельностей – для магистратуры	Участие в организации взаимодействия между соответствующими органами и организациями с институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами; участие в разрешении конфликтов в соответствующих органах и организациях; участие в организации внутренних коммуникаций; участие в обеспечении связей с общественностью соответствующих органов и организаций; содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений; поддержка формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, страны и территории на основе современных коммуникативных технологий; участие в подготовке и проведении коммуникационных кампаний и мероприятий.	Участие в научно-исследовательских работах по проблемам ГМУ, подготовка обзоров и аналитических исследований по отдельным темам направления подготовки; подготовка и апробация отдельных образовательных программ и курсов, представление результатов исследований для других специалистов.

Вопрос 5. Науки о государственном управлении.

Зарубежные аналоги подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление» известны как Public Management, Public Administration. При этом образовательные программы реализуются далеко не всегда в рамках исключительно экономического направления. Подготовка специалистов в области Public Management, Public Administration осуществляется также в рамках направления политология, социология и юриспруденция.

Именно эти науки: экономика, менеджмент, политология, социология и юриспруденция, лежат в основе образовательной программы подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление». Ниже приведены примеры учебных дисциплин, входящих в учебный план подготовки бакалавров.

Науки о государственном управлении:

- экономические: «Экономическая теория», «Планирование и прогнозирование», «Экономика города», «Бухгалтерский учет», «Государственные и муниципальные финансы» и др.;

- управленческие: «Теория управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Региональное управление и территориальное планирование», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Стратегический менеджмент», «Финансовый менеджмент» и др.;

- юридические: «Основы права», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное право», «Трудовое право» и др.;

- политические: «Политология», «Избирательное право и избирательный процесс» и др.;

- социологические: «Социология», «Социология управления», «Экономика социальной сферы», «Социальная психология» и др.