Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе

Проблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок — сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на гос и муниципальной службе. Правовые основания поступления на службу — это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на гос или муниципальную службу и получить статус гос или муниципального служащего соответственно. Общим правовым основанием поступления на службу являются ст. 32 Конституции РФ и конкретные статьи ФЗ о службе, предусматривающие право граждан на равный доступ к гос и муниципальной службе, а также Реестры федеральных гос.должностей гос.службы, гос.должностей гос.службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, подлежащих замещению гражданами. Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на гос, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности. В настоящее время применяются четыре организационно-правовых способа замещения должностей на гос и муниципальной службе: зачисление, назначение, выборы и конкурс.Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к гос и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием. Назначение как способ замещения должностей на гос и муниципальной службе охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие гос и муниципальные должности гос и муниципальной службы соответственно. Конкурс на замещение вакантной гос или муниципальной должности гос или муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к гос и (или) муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем гос и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Выборы как способ замещения гос и муниципальных должностей применяются достаточно широко. Через выборы замещаются гос.должности Президента РФ, глав администраций субъектов РФ (Президенты республик в составе РФ, Губернаторы краев и областей), Председателя Гос.Думы и краевой (областной) думы, а также должности председателей комитетов всех гос.органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применяется в системе МСУ (выбираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, из бранные представительными органами). Характерный признак выборности как способа замещения любых, где бы то ни было, должностей — то, что избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т.д.). Отсюда вытекает то, что в своей последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, поскольку они всегда могут его отозвать.