Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции

Легальное определение понятия компетенции органа гос.власти как совокупности полномочий органа гос.власти по предметам его ведения было впервые дано в ФЗ от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа гос.власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнит.власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, ФЗ и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных НПА — Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти включает в себя 4 обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

18.Понятие и осн.звенья с-мы и структуры гос.органов исполнит.власти(по Конст.РФ и указам през.РФ от 9.03.04г. «О с-ме и структуре фед.органов исполнит.власти»от 12мая 2008г.«Вопросы с-мы и структуры фед.органов исполнит.власти).

Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:1) структура системы органов исполнит.власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);2) структура системы фед.органов исполнит. власти; 3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) структура системы местных органов исполнит.власти муниципальных образований; 5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнит.власти. Единство и целостность всей системы органов исполнит.власти в стране обеспечиваются тремя факторами: во-первых, всеобщими обязательными для всех требованиями — принципами их организации и деятельности — принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и ФЗ; принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина; принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов и некоторые другие принципы, отраженные и закрепленные в Конституции РФ; во-вторых, всеобщим управленческим характером исполнительно-распорядительной деятельности, органов исполнит.власти, а так же различными формами административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.); в-третьих, общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации правилами организации и деятельности различных видов исполнит.органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила гос.статистической отчетности, делопроизводства и т.д.).Если единство и целостность всего аппарата исполнит.власти как системы основаны на общности рассмотренных организационно-правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий, их компетенции (в объеме, территориальных масштабах деятельности и порядке формирования).На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнит.власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена: федеральный центральный аппарат исполнит.власти (центральных органов гос.управления и их территориальных органов); аппарат исполнит.власти (органов государственного управления) субъектов Федерации; местный аппарат исполнит.власти муниципальных образований (местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.