II. Административные процедуры

4. Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции по организации информирования населения через СМИ о ЧС и пожарах.

4.1. Юридическим фактом, служащим основанием для информирования населения через СМИ о ЧС и пожарах, является решение руководителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и организации о введении режима повышенной готовности или режима ЧС для соответствующих органов управления и сил РСЧС.

Юридическим фактом для информирования через СМИ населения, проживающего (находящегося) в опасной зоне потенциально опасного объекта, опасного природного явления может также служить сообщение об указанных происшествиях непосредственно в орган повседневного управления РСЧС (Центр управления в кризисных ситуациях, Центр управления силами ПС, ЕДДС муниципального образования, пункт приема сообщений по единому телефону «01»).

Критерии принятия решения (имеется ввиду классификация ЧС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 №304):

при локальной ЧС — пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ее не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения;

при местной ЧС — пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ее не выходит за пределы населенного пункта, города, района;

при территориальной ЧС - пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ее не выходит за пределы субъекта РФ;

при региональной ЧС — пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ее охватывает территорию двух субъектов РФ;

при федеральной ЧС — пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ее выходит за пределы более чем двух субъектов РФ;

при крупных пожарах — погибли 5 человек и более, либо пострадали 10 человек и более, либо материальный ущерб составляет 3420 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения пожара.

В соответствии с Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и "О государственной тайне» информация о ЧС, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях является гласной и открытой. При организации информирования населения через СМИ и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты ответственным за это должностным лицам запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также те, которые имеют ограниченный доступ.

4.2 Должностными лицами; ответственными за организацию информирования населения через СМИ о ЧС и пожарах являются: руководители Управления информации и связи с общественностью МЧС России, информационных подразделений региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам РФ; руководители постоянно действующих органов управления РСЧС; оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС.

4.3 Максимальный срок организации информирования населения через СМИ о ЧС и пожарах:

до 30 минут после введения для подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности;

до 20 минут - после введения режима ЧС.

4.4 Права и обязанности должностных лиц по организации информирования населения устанавливаются соответствующими инструкциями и регламентами, утверждаемыми в установленном порядке руководителями структурных подразделений, исходя из прав и обязанностей последних.

Управление информации и связи с общественностью МЧС России, информационные подразделения региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам РФ:

а) обязаны:

регулярно готовить материалы о деятельности МЧС России для центральных, региональных и местных СМИ;

доводить до населения в период не позднее 1,5-2 часов после возникновения ЧС и до отмены режима ЧС сведения об обстановке и деятельности МЧС России (территориальных органов) по ликвидации ЧС;

устанавливать, поддерживать и развивать в установленном порядке связь с редакциями и корреспондентами центральных, региональных и местных СМИ, в том числе радио и телевидения;

распространять официальные заявления и сообщения, готовить пресс-релизы и иные материалы для СМИ;

обеспечивать средства массовой информации с периодичностью не реже четырёх раз в сутки оперативными сведениями из районов ЧС о ходе работ по их ликвидации;

собирать, обрабатывать сведения о деятельности МЧС России и регулярно размещать их на официальном сайте МЧС;

организовывать работу журналистов в районе ЧС, а также выездного пресс-центра МЧС;

организовывать брифинги, пресс-конференции, радио- и телеинтервью руководства и сотрудников МЧС России в СМИ;

участвовать в подготовке телевизионных и радиопрограмм, публикаций для печатных СМИ по вопросам безопасности населения, предупреждения ЧС и профилактики пожаров;

осуществлять рекламно-пропагандистскую деятельность в целях популяризации сил и средств МЧС России, а также РСЧС;

б) имеют право:

оперативно получать информацию о прогнозируемых и возникших на территории страны чрезвычайных ситуациях и пожарах и ходе работ по их ликвидации, о планируемых и проводимых подразделениями системы МЧС России мероприятиях по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

контролировать и координировать деятельность подразделений и работников, ответственных за связь со СМИ и с общественностью;

готовить газетные и журнальные публикации для российских и зарубежных СМИ, а также теле- и радиопередачи по наиболее важным проблемам деятельности МЧС России;

проводить фото- и видео документирование спасательных работ и мероприятий, проводимых министерством;

привлекать в установленном порядке профессиональных журналистов и специалистов для создания теле- и радиопередач по тематике МЧС России, рекламно-пропагандистской продукции;

вести в установленном порядке переписку в пределах своей компетенции с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, редакциями центральных, региональных и местных СМИ, радио и телевидения.

Постоянно действующие органы управления РСЧС:

а) обязаны:

согласовывать информацию, направляемую в СМИ, о ЧС и пожарах не своего уровня с Управлением информации и связи с общественностью МЧС России;

перепроверять в установленном порядке полученные сведения, достоверность которых вызывает сомнения, в территориальных центрах мониторинга и прогнозирования. Время перепроверки не должно превышать 2 часов;

б) имеют право:

контролировать прохождение информации, направленной в СМИ, о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;

перепроверять полученную информацию, достоверность которой вызывает сомнения;

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения о ЧС и пожарах от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Органы повседневного управления РСЧС:

а) обязаны:

уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмом действий степень достоверности информации о ЧС и пожарах;

подготовить в срок не более 40 минут после получения сообщения о ЧС справочные данные по району ЧС и ее масштабах;

поддерживать взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями;

поставить задачу соответствующим научно-исследовательским учреждениям и центрам мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС на отработку и представление в дежурную смену прогноза развития чрезвычайной ситуации;

вести хронологию её развития и действий сил по ликвидации;

выдавать необходимые сведения по запросам Управления информации и связи с общественностью МЧС России, информационных подразделений региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

б) имеют право:

ставить задачи соответствующим научно-исследовательским учреждениям и центрам мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС на отработку и представление в дежурную смену прогноза развития ЧС и на перепроверку достоверности данных;

осуществлять взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями;

ставить задачи подчиненным органам повседневного управления РСЧС на подготовку и представление необходимой информации, в том числе и фотоматериалов.

При поступлении противоречивых сведений о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах старшее должностное лицо оперативной смены (оперативный дежурный) обязано перепроверить через Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия») в течение не более 2 часов поступившие сведения и только после этого довести сообщение до руководителей (сотрудников) информационных подразделений МЧС России, осуществляющих взаимодействие со СМИ и общественностью.

В ходе ликвидации ЧС и крупных пожаров, представляющих опасность для населения, проживающего или работающего на предприятиях в опасной зоне, информация о границах зоны ЧС и о решениях по защите (поведении) указанного выше населения, принятых руководителем работ по ликвидации ЧС (крупного пожара), доводится до населения незамедлительно с помощью имеющихся передвижных средств информации.

4.5. Оперативный контроль за своевременной организацией информирования населения о ЧС и пожарах осуществляется руководителем дежурной смены (оперативным дежурным) органа повседневного управления РСЧС и соответствующего информационного подразделения МЧС России путем фиксации времени передачи сообщений и их трансляции (с записью времени оповещения в специальном журнале).

Дополнительной формой контроля за действиями по информированию населения через СМИ о чрезвычайных ситуациях и пожарах и за результатами этих действий является ежедневная сводка-доклад дежурной смены органа повседневного управления РСЧС вышестоящему органу о происшествиях за истекшие сутки, принятых по ним решениях и результатах их выполнения.

4.6. Время получения органом повседневного управления РСЧС информации о введении на определенной территории режима повышенной готовности или ЧС, а также время отправки этим органом необходимых сведений представителю соответствующего информационного подразделения МЧС России для последующей передачи их в СМИ фиксируется автоматически техническими средствами органов повседневного управления и СМИ, а где такой возможности нет — нарочными передающей и принимающей сторон.

4.7. Результатом действий по информированию граждан о ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты является доведение соответствующей информации через СМИ, а также организация выполнения защитных мер. Всё это фиксируется в отчетных данных по произошедшим ЧС и пожарам.

5. Описание последовательности действий по организации пропаганды в области ГОЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5.1. Юридическим основанием для организации пропаганды в области ГОЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах служат требования Федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Должностными лицами, ответственными за организацию пропаганды в области ГОЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, являются: начальник Управления информации и связи с общественностью МЧС России; руководители информационных подразделений территориальных органов МЧС России; руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГОЧС при органах местного самоуправления и организаций.

Пропаганда в рассматриваемой сфере организуется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС.

Указанные выше должностные лица имеют право и обязаны организовывать и контролировать регулярную публикацию на официальных сайтах МЧС России, региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам РФ, в центральных и региональных печатных СМИ, в ведомственных изданиях – журналах «Гражданская защита» и «Пожарное дело», газете «Спасатель» МЧС России» материалов по пропаганде в области ГОЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Контроль за организацией такой пропаганды осуществляется в форме: анализа в Управлении информации и связи с общественностью МЧС России ежеквартальных и годовых донесений, которые представляются в установленном порядке информационными подразделениями территориальных органов МЧС России, и подготовки соответствующих решений; проведения инспекторских и комплексных проверок и оценок состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС, состояния ГО, деятельности территориальных органов МЧС России.

В инструкциях по таким проверкам и оценкам имеются специальные разделы с показателями состояния пропаганды знаний в области ГОЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5.6. В Управлении информации и связи с общественностью МЧС России донесения по организации пропаганды фиксируются и учитываются в журнале, который ведется в установленном порядке.

6. Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании Административного регламента, путем письменного или личного обращения к должностным лицам МЧС России и его территориальных органов.

Право принятия решений по жалобам на исполнение рассматриваемой государственной функции предоставлено министру РФ по чрезвычайным ситуациям, его заместителям, директорам департаментов территориальной политики, оперативного управления, гражданской защиты, надзорной деятельности, пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО, начальникам управлений информации и связи с общественностью, ГИМС, правового, а также руководителям территориальных органов МЧС России.

Обращения граждан подлежат обязательному объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению в течение месяца, в том числе в случае необходимости - с участием заявителей. Эти обращения считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы объективно рассмотрены, по ним приняты конкретные меры и заявителям в указанный выше срок даны письменные ответы. Регистрация обращений граждан и контроль за своевременным реагированием на них и подготовкой ответов возложены на Административный департамент МЧС России.