Формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. В зависимости от этого критерия различают следующие формы:

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Унитарные государства бывают централизованными - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией союза и его членов. Федерации в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США); в Африке (Нигерия, Танзания, Эфиопия); Австралия.

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией).

Появилась новая форма государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого - государства, ранее входившие в СССР. Это более неопределенная форма, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы - империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территория, сильная централизованная власть. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.

12. Политический (государственный) режим: понятие, виды, сущность.

Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической (государственной) власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и государственного устройства. Согласно одной точке зрения, понятия "политический режим" и "государственный режим" можно расценивать как тождественные. По мнению других авторов, понятие "политический режим" более широкое, поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений и т.п. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два режима - демократический и антидемократический.

1. Демократический режим. Понятие "демократия" означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства. Основные характеристики: провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти; доминируют методы убеждения, компромисса; политический плюрализм, в том числе многопартийность; гласность СМИ свободны от цензуры; реальное осуществление принципа разделения властей.

Прямая демократия (Италия, Лихтенштейн) позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Непосредственная демократия проводится в жизнь через следующие институты: выборы, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Достоинства: дает больше возможностей для выражения интересов граждан; в большей мере обеспечивает легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой. Недостатки: отсутствие желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма населения.

Представительная демократия (США, Канада, Испания, Австралия) позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, политических партий и общественных организаций. Достоинства: больше возможностей для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы; более рационально организует политическую систему. Недостатки: возможно развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а конкретного класса.

2. К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.

Тоталитарный режим. Термин "тоталитаризм" (от лат. totus - целый, полный) был введен в политический оборот Дж. Джентиле в начале XX в. Тоталитарный режим – это режим, который характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Основные характеристики: государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни; общество практически полностью отчуждено от политической власти; доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор; господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством; фактически устраняется плюрализм.

Разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который впервые возник в Италия (1922 г. – стремление к возрождению великой Римской империи) и Германия (1933 г. – целью фашизма было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская). Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется расизмом и шовинизмом.

Авторитарный режим. Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа) при минимальном участии народа (Венесуэла, Куба, Чили, Южная Корея). Основные характеристики: в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти; игнорируется принцип разделения властей; роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать; сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов; существует частичный плюрализм; права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте.

В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима. Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве. Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана устанавливается насильственным путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу. Конституция и другие законодательные акты заменяются актами военных властей.

Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам: 1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю; 2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе осуществляется выборочный террор, направленный на предотвращение возникновения оппозиции.

Политический режим современной России. Исходя из названных признаков можно констатировать, что в России действует представительная демократия. Однако, по мнению Малько и Матузова в России действует авторитарно-бюрократический режим, хотя и характеризующийся определенными внешними, формальными атрибутами демократии.

13. Механизм государства: понятие и структура.

Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также некоторые структуры государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует так же научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике (назначение, порядок образования), а под механизмом государства - те же органы, но в динамике (деятельность органов, их взаимосвязь. (Лазарев, Липень).

Характерные черты механизма государства: он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;его целостность обеспечивается едиными целями и задачами;его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь. Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства ("материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственных служащих (чиновников). В зависимости от полномочий они делятся на: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи, преподаватели, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

На механизм государства оказывают влияние внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности) и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами) факторы. В частности, если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет включать сложную структуру механизма государства; в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; и т.д.

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки: самостоятельный элемент механизма государства; действует от имени государства и по его поручению; образован и функционирует на основе нормативных правовых документов; на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом"; имеет соответствующую компетенцию; обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа; в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица; действует на определенной территории.

Виды государственных органов. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев: по порядку образования – избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.); по форме реализации государственной деятельности - на законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы; по иерархии - на центральные, республиканские и местные; по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные; по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

14. Политическая система общества: понятие и структура. Место и роль государства в политической системе об­щества.

Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Политическая система общества зависит от характера общественной среды, обладает относительной самостоятельностью и в целом способствует осуществлению политической власти.

Компоненты политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и опыта.

Функции политической системы: обеспечение политической власти социальной группы или большинства членов данного общества;управление различными сферами жизнедеятельности людей;мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач;интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры;политическая социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида) и др.

Место государства в политической системе общества. Понятия "государство" и "политическая система общества" соотносятся, как часть и целое. Государство выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно: выступает в качестве единственного официального представителя всего народа; является единственным носителем суверенитета; обладает специальным аппаратом; имеет силовые структуры; обладает, как правило, монополией на правотворчество; владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта); определяет главные направления развития общества.

Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно: служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, выражаются интересы большинства людей);аккумулирует волю общества, всех его политических сил;делает политическую систему стабильной (законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов);устанавливает правовые формы организации и функционирования государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих политических сил и т.д.

Субъекты политической системы общества:

1) Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Оно самостоятельно от органов государственной власти в решении местных проблем. Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы.

2) Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть. Основное назначение – завоевание государственной власти. Функции: выявление и удовлетворение интересов больших социальных групп; активизация и интеграция определенной части людей; подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников; разработка партийной идеологии; и т.п.

3) Общественно-политическое движение - это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели. Движение в отличии от партии имеет целью решение одной какой-либо проблемы; оно не стремятся к власти; не имеет четкой внутренней иерархии.

4) Группа давления - общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти. Это - формальные объединения граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т.д.). Группы давления могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий.

15. Правовое государство: понятие и принципы формирования.

Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. Из определения правового государства можно выделить два главных принципа (две стороны сущности): наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона); наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона).

Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в ст. 2 Конституции РФ, где сказано, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными. Сегодня политико-правовой наукой в виде естественных признается система гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в международных пактах о правах человека 1966 г. и других международных актах.

Второй принцип воплощается в жизнь с использованием следующих способов и средств.

1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы человека, т.е. реальное осуществление первого принципа. Права человека положены в основу системы сдержек и противовесов, правового режима ограничения для государства, не допуская тем самым излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь.

2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает проблема разделения властей. Ее главное требование, выдвинутое Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. В это связи законодательством РФ установлена система сдержек и противовесов. Применительно к законодательной власти президент страны имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Конституционный Суд имеет право блокировать антиконституционные акты. В отношении исполнительной власти в законе установлены определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет работникам исполнительных органов избираться в парламент, заниматься коммерческой деятельностью.

3. Федерализм. Как своеобразное государственное устройство, федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ограничения государственной власти, системой сдержек и противовесов. Это создает своего рода "двойную безопасность" для прав человека и гражданина. При реально действующих федеративных отношениях различные государственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшать вероятность злоупотреблений и произвола в отношении личности.

4. Как способ ограничения политической власти выступает верховенство закона. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти.

5. Взаимная ответственность государства и личности - это тоже способ ограничения политической власти. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами.

Кроме двух основных можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных: высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и т.п.

Если говорить о России, то в Конституции РФ закреплено, что "РФ - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ч. 1 ст. 1). И хотя в данной статье прямо указывается, что Россия уже является правовым государство, думается, это скорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться. Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время и совершается вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др.