Вопрос для размышления. Оцените, каким образом изменялись цели антимонопольной политики в России в ходе ее эволюции

Оцените, каким образом изменялись цели антимонопольной политики в России в ходе ее эволюции.

Такая жесткость и даже в какой-то степени непродуманность антимонопольной политики объяснялись главным образом соответствующими целями экономической политики реорганизации экономики, выдвигаемыми на первом этапе реформ. Поскольку основная задача экономической политики состояла в обеспечении проведения приватизации и реорганизации приватизируемых предприятий, антимонопольный комитет создавался как раз для обеспечения соответствующих условий этому процессу. Антимонопольная политика России, таким образом, изначально мыслилась и закладывалась как пассивная защита возникающей конкуренции с преимущественно разрешительно-запретительной ролью.

Придание антимонопольной политике только пассивной роли в рамках более «важной» экономической политики объясняет, например, факт отсутствия осмысленного контроля со стороны антимонопольных органов над формированием финансово-промышленных групп в России, объединяющих крупнейших производителей и финансовых структур в основном на горизонтальной основе, в рамках отдельных отраслей, которые представляются, как показывает мировая практика, наиболее опасными с точки зрения подрыва конкуренции.

Назначение антимонопольной политики быть своего рода «придатком» экономической политики, как это, по-видимому, виделось на первом этапе реформ, проявлялось в активизации преимущественно регистрирующей функции Антимонопольного комитета — составлении и ведении (периодическом пополнении) Реестра предприятий-монополистов, а также в чрезмерной деятельности Комитета по регулированию ценообразования.

Кроме того, как показывают материалы ГКАП, первоначально в ведение антимонопольной политики были включены самые разнообразные виды деятельности: контроль за лицензированием, защита прав потребителей, экспертиза учредительных документов союзов, ассоциаций, холдингов и акционерных обществ. Основной объем работы ГКАП виделся в этот период в разработке положений о правилах торговли и оказании услуг и осуществлении мер по коммерциализации товаропроводящей сети, что существенно сужало круг целей антимонопольной политики.

Обе эти функции антимонопольной политики — ведение Реестра предприятий-монополистов и регулирование ценообразования — являлись преобладающими и едва ли не единственно осуществляемыми в тот период, что в определенной степени вступало в противоречие с нормативно определенными задачами Антимонопольного комитета. Вопросы регулирования цен не были обозначены в Законе о конкуренции в качестве приоритетного направления деятельности антимонопольной политики. А составление Реестра означало нарушение собственного положения Антимонопольного комитета о том, что включение предприятий должно осуществляться только как результат нарушения ими антимонопольного законодательства, а не на формальном критерии рыночной доли в 35%. Тем более что на тот момент отсутствовали четкое определение границ рынков и данные о рыночной концентрации, так что потенциальными «нарушителями» могли оказаться вполне добросовестные предприятия.