Черты монополии и конкуренции в отрасли

Специфика жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что, будучи одним из самых больших секторов экономики, отрасль рассредоточена по всей территории страны и находится в сфере ответственности органов местного самоуправления.

В целом рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка). Подотраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции, являются: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, например обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий; ритуальные услуги.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение. Для этой части отрасли ЖКХ развитие конкуренции не будет способствовать повышению эффективности. Так, с экономической точки зрения централизованное теплоснабжение компактно расположенных потребителей в разы эффективнее индивидуального отопления, а идея заимствования двух и более источников теплоснабжения для налаживания конкуренции неэффективна с позиций рационального хозяйствования. Здесь важно отделять категорию хозяйствующего субъекта (эксплуатирующего предприятия, коммунального АО, частного оператора) от инфраструктурного комплекса — сетей, головных сооружений. Инфраструктура монопольна по своей технической сущности, поэтому ее нецелесообразно и нежелательно приватизировать, а лучше передавать в аренду или концессию хозяйствующему субъекту, который получает это право в результате конкурса. Другими словами, единственная возможность развивать конкуренцию в этом сегменте — развивать конкуренцию за рынок.

Для отдельных сфер деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, в частности для управления жилищным фондом, проектировался постепенный переход на конкурентные отношения. В этом секторе рынка услуг актуальной задачей является формирование института профессиональных управляющих, нанимаемых на начальном этапе городом, как одним из собственников жилищного фонда. Но даже в этом секторе, позволяющем применять очевидные организационные, правовые и экономические решения, реальный конкурентный рынок не создан. Поставленные цели, реализация которых возлагалась преимущественно на региональные органы власти, в значительной степени не достигнуты.

Сложности при достижении поставленных целей объясняются тем, что для перехода на рыночные отношения необходимо, чтобы население полностью оплачивало жилищно-коммунальные услуги, что в данный момент еще трудно достижимо, особенно в бедных регионах. Данные по регионам и даже по различным исследованиям разнятся. Но в среднем делается вывод о том, что население сейчас оплачивает только 25—30% реальных расходов коммунального хозяйства. Следовательно, чтобы в отрасль пришел бизнес, необходимо увеличение тарифов в несколько раз, а это может привести к серьезным социальным и политическим последствиям. Так как данная отрасль относится к социально значимым, любые изменения здесь необходимо оценивать и с точки зрения социальных результатов. В большинстве регионов в управлении жилищным фондом сохраняются административные методы хозяйствования. Ситуация с внедрением и развитием конкурентных основ в сферу управления жилищным фондом неблагоприятна, так как существующая сеть служб заказчика недостаточна для развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом, а создание товариществ собственников жилья не получило пока еще большого развития. Проводимые в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства преобразования—демонополизация управления и обслуживания жилья, развитие конкуренции, построение правильной тарифной политики — позволяют предположить, что вывод отрасли из кризисного состояния будет напрямую зависеть от того, насколько она окажется подходящей для малого предпринимательства. Сферами привлечения малого предпринимательства является ремонт и обслуживание жилищного фонда, установка приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов, вывоз мусора и уборка придомовых территорий, обслуживание и ремонт лифтового хозяйства и т.д.