У.15. Местное самоуправление как институт народовластия

В условиях реформ возрастает роль МСУ как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества.

МСУ согласно Европейской Хартии составляет одну из основ любого демократического строя. Принцип МСУ, - гласит статья 2 Хартии, - должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны. Статья 3 Европейской Хартии о МСУ определяет МСУ как право и реальную способность органов МСУ регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения. Таким образом, Европейская Хартия о МСУ, связывая МСУ с правом на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, указывает прежде всего на роль местных органов в реализации МСУ в реализации функций местного самоуправления.

Местное самоуправление играет важную роль в механизме народовластия. В рф единственным источником власти является ее многонациональный народ. Конституция РФ закрепляет определенную систему форм реализации принадлежащей народу власти. В соответствии с Конституцией народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ. Таким образом, Конституция РФ относит гос. власть и власть, осуществляемую органами МСУ, к самостоятельным формам реализации власти народа. В организации МСУ наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. Конституции закрепляет, что МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем она исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы (МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.).

Концептуальные положения Конституции РФ о народовластии и роли в нем МСУ нашли свое отражение ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 06.10.2003:

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы VCE вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признаваемое Конституцией и ФЗ право населения на осуществление местного самоуправления предполагает след. формы его реализации: 1. Местный референдум в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Проводиться на всей территории МО. Решение о назначении принимается представительным органом МО: по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме; по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах; по инициативе представительного органа и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах МО на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами гос. власти, их должностными лицами или органами МСУ. 2. Муниципальные выборы - для избрания депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом. 3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения местного референдума. Основания для отзыва устанавливаются уставом МО и м.б. только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

4. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО: проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

5. Правотворческая инициатива граждан. Может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность - не может превышать 3% процента от числа жителей МО, обладающих избирательным правом.

6. ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. В пределах: подъезда многоквартирного жилого дома; многоквартирного дома; группы домов; микрорайона; сельского населенного пункт - не поселения.

7. Публичные слушания. Для обсуждения проектов мун. правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей. Проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования. Обязательно: 1) проект устава, проект мун. правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития МО; 4) вопросы о преобразовании МО.

8. Собрание граждан - для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС. По инициативе населения, представительного органа, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС.

9. Конференция граждан (собрание делегатов). 10. Опрос граждан. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность МСУ как форму организации и осуществления власти - самостоятельность. Самостоятельность гарантируется государством (Конституцией РФ). Государство признает МСУ в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение в организационной обособленности МСУ, его органов в системе управления обществом, государством. Важнейшим признаком МСУ, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность МО.

У.16. Территориальное общественное самоуправление в системе МСУ: нормативно-правовые основы, функции, перспективы развития.

Одной из форм МСУ, одной из составляющих права на МСУ является территориальное общественное самоуправление. ТОС, это - деятельность граждан. Во-вторых, это состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления. В-третьих, это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления: органы + жители, способные к самоуправлению. В-четвертых, - это и форма участия населения в решении вопросов местного значения. Наконец, это общественные организации, общественные объединения, говоря точнее, это органы общественной самодеятельности. ТОС являясь неотъемлемой частью МСУ, становится одной из основ формирующегося гражданского общества. Реализация права на самоуправление создает условия для участия граждан в решении вопросов местного значения. С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом (системой) реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории.

Нормативно-правовые основы: Конституция о праве граждан на собрания и на объединения, нормы Гражданского кодекса, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ 131, НПА РФ, субъектов и органов МСУ. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ» наиболее полно раскрывает: ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Может осуществляться в пределах территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава. Порядок регистрации определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит гос. регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16летнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС: 1) представляют интересы населения, проживающего на территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соотв. территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы МСУ проекты мун. правовых актов.

В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов; 4) порядок принятия решений, приобретения, пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами; 5) порядок прекращения осуществления ТОС.

Проблемы и перспективы: * неинформированность населения; * в бюджетах МО должны предусматриваться средства на развитие ТОС; * при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы; * органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий; * в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение; * интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий ЖКХ, поэтому органам МСУ необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов; * в настоящее время у органов МСУ двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны - органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем; * для того, чтобы активнее представлять интересы ТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов ТОС.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.