Вопрос 5.2. Занятость и безработица: формы и виды

Каждый работник, включаясь в процесс производства, преследует определенные цели:

стремится удовлетворить потребность в средствах жиз­необеспечения свою и членов своей семьи;

• удовлетворяет устойчивую потребность соединения сво­ей профессиональной активности с существующими в обще­стве институционально закрепленными средствами и учреж­дениями;

• реализует усвоенные им ценности и стандарты социаль­ного поведения.

Независимо от причин, побуждающих человека включать­ся в процесс производства, он должен соответствовать в своей трудовой деятельности требованиям той производственной фирмы, которая предоставляет ему необходимые условия для реализации его профессиональных способностей.

Под профессиональными способностями понимается совокуп­ность умений, знаний, производственных навыков и опыта, которыми обладает индивид. Наличие профессиональных спо­собностей является одной из предпосылок для включения его в производственный процесс наряду с другими: достаточное ко­личество соответствующих рабочих мест, т.е. определенного спроса на профессиональный труд; присутствие у работника позитивной мотивации занять эти рабочие места исходя из своих профессиональных и жизненных интересов; присутствие со­циально-экономических механизмов и институтов, которые обеспечивают необходимое соединение работников с конкрет­ными рабочими местами.

Включение в производственную деятельность осуществля­ется через трудоустройство представляющее собой процесс официального оформления, закрепления за индивидом права занять определенное рабочее место и выполнять специализи­рованные трудовые функции.

С точки зрения занятости любой человек может быть от­несен к одной из трех групп: занятым, безработным и находя­щимся вне совокупной рабочей силы.

К занятым относятся лица трудоспособного возраста, вы­полняющие работу по найму за вознаграждение в фирмах лю­бой формы собственности, а также иную работу, приносящую доход; занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; выполняющие работу без оплаты в семейной фирме; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам. Занятыми считаются лица, проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел; учащиеся очной формы профессионального обучения и лица, которые отсутствуют на рабочем месте по уважительной причи­не (отпуск, нетрудоспособность, переподготовка и др.).

Безработные — трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые не имеют работы и заработка, зарегис­трированы в службе занятости, хотят, способны и готовы тру­диться, но не находят соответствующего спроса на свои профессиональные способности на рынке труда.

Занятые и безработные образуют экономически активное население, или совокупную рабочую силу. Экономически активное население, или совокупная рабочая сила, — это часть населения страны, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

В совокупную рабочую силу не входят группы людей, составляющих экономически не активное население. Это льготные пенсионеры; инвалиды трудоспособного возраста, полностью ут­ратившие трудоспособность; лица, находящиеся в местах лишения свободы; лица трудоспособного возраста, временно не работающие по каким-либо причинам, но потенциально способные в будущем пополнить рынок труда; домохозяйки; лица, прекратившие поиск работы; лица, не нуждающиеся в работе как способе поддержания существования.

К занятым относятся безработные и та часть активного населения, которая нуждается в работе, но не зарегистриро­вана как безработные.

Количественным показателем состояния дел на рынке тру­да считается норма безработицы. Она определяется как отно­шение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выраженное в процентах:

E=Nбезработных / Nсовокупной рабочей силы ×100%.

Безработица пагубно сказывается на экономической жиз­ни общества, приводит к экономическим потерям, снижению объема производства. Выделяют естественный уровень безра­ботицы, когда не происходит возрастания общего уровня цен (инфляции). Она включает такие виды безработицы, как фрикционная, институциональная и добровольная. Безрабо­тица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных особенностей производства.

Под естественной нормой безработицы понимается такой процент безработных в обществе, который соответствует эко­номически целесообразному уровню занятости. Безработица в размере 5—7% допустима и целесообразна. Существует эко­номическая закономерность: уровень безработицы в стране находится в обратной пропорциональной зависимости от уровня инфляции. По расчетам специалистов, в 2004 г. есте­ственная норма безработицы, обеспечивающая экономичес­кое равновесие в России, составила 3,5—4% от числа эконо­мически активного населения.

В соответствии с законом Оукена превышение фактического уровня безработицы на 1 % над величиной естественной безработицы приводит к уменьшению валового национально­го продукта на 2,5—2,7% по сравнению с потенциально воз­можным уровнем валового национального продукта (ВНП).

Рыночная экономика нуждается в высококвалифициро­ванных работниках. Под влиянием НТР изменяется структу­ра производства, что ведет к сокращению тяжелых видов тру­да, увеличению доступности материальных благ и услуг. Однако высокий трудосберегающий эффект новой технологии приводит к высвобождению рабочей силы из процесса произ­водства. Основными причинами безработицы в России явля­ются нестабильность экономики; обострение национальных от­ношений; сокращение Вооруженных Сил; уменьшение объемов капитального строительства; расширение самостоятельности фирм. Для населения безработица оборачивается полной или частичной потерей дохода, снижением жизненного уровня, ростом преступности, повышением смертности, увеличени­ем числа психических заболеваний.

Выделяют естественную и вынужденную (фактическую) формы безработицы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Функциональная, или текущая, безработица вызвана текучестью кадров, увольнениями из фирм (учреждений) в большин­стве случаев по собственному желанию и носит естественный характер. Работники меняют место работы в поисках лучших условий труда, возможностей продвижения по службе, более высокой зарплаты. Этот вид безработицы существует и в ус­ловиях здоровой экономики в период подъема производства.

Циклическая безработица связана с колебаниями спроса на рабочую силу, обусловленными циклически чередующимися спадами и подъемами производства. В период спада произ­водства безработица резко возрастает, и наоборот.

Институциональная безработица порождена правовыми нормами; особенностями устройства рынка рабочей силы; факторами, влияющими на спрос и предложение на нее. Структура профессий, уровни квалификации и иные харак­теристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего по­является особая разновидность институциональной безрабо­тицы. К ней относят безработицу, возникающую из-за несо­вершенства информации о свободных рабочих местах.

Добровольная безработица обусловлена тем, что средитрудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать.

Технологическая безработица имеет место в тех странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов.

Структурная безработица является наиболее тяжелой и опасной для общества. Она возникает вследствие отсутствия спроса на профессию, недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по половому и возрастному признаку. К этой группе безработных относят­ся люди, потерявшие работу в связи с автоматизацией произ­водства, с устойчивым снижением спроса на те или иные то­вары или услуги, закрытием фирм. Структурная безработица характеризуется тем, что предложение рабочей силы и спрос на нее постоянно оказываются несоответственны друг другу из-за происходящих структурных изменений.

Региональная безработица возникает в условиях избытка рабочей силы в районах, которые в силу географических или природных факторов оказываются относительно неблагопри­ятными для экономической деятельности.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. В состав этой группы безработных входят те, кто трудится неполный рабочий день или неделю, утратил право на получение посо­бия, отказывается регистрироваться как безработный. Это люди, находящиеся в принудительных отпусках по инициа­тиве администрации без сохранения содержания или с час­тичной оплатой. Проявлением скрытой безработицы в Рос­сии можно считать такое явление, как невыплаты зарплаты; значительное количество людей, официально имеющих работу и числящихся занятыми, в действительности длительное вре­мя не участвуют реально в производстве. Скрытая безработи­ца в 3—5 раз превышает официально зарегистрированный уровень.

Экономика переживает сложный переходный период, что отражается на рынке труда. Государственная политика нуж­дается в совершенствовании. Основными направлениями го­сударственного регулирования рынка труда являются про­граммы по стимулированию занятости, увеличению числа рабочих мест, а также программы, обеспечивающие решение вопросов подготовки и переподготовки кадров.

На российском рынке труда целесообразно:

• максимально использовать рыночные механизмы акку­муляции дополнительных средств в фонды, необходимые для создания новых и обновления устаревших рабочих мест;

• разработать комплекс мер по созданию новых постоян­ных вакансий;

• часть средств фонда занятости и поддержки малого биз­неса направлять на инвестиционные проекты стимулирова­ния предпринимательства в трудоемких отраслях, обеспечи­вающих создание новых и обновление устаревших рабочих мест;

• на конкурентной основе между регионами, где склады­вается наибольшая напряженность на рынке труда, осуществ­лять распределение средств на создание новых рабочих мест;

• предоставить фирмам, создающим дополнительные ра­бочие места, льготные кредиты для оплаты труда принятых на эти мести работников и т.д.

Вопрос 5.3. Персонал фирмы. Планирование и подбор кадров.

Трудовые ресурсы занимают особое место во всей совокуп­ности ресурсов фирмы. В период рыночных отношений роль трудовых ресурсов существенно возрастает. Инвестиционный характер производства, его наукоемкость, повышение конку­рентоспособности продукции изменили требования к работ­нику, повысили значимость творческого отношения к труду и высокого профессионализма. Это привело к существенным изменениям в управлении персоналом фирмы. Трудовые ре­сурсы как фактор производства заметно отличаются от других факторов производства. На уровне отдельного хозяйствующе­го субъекта вместо термина «трудовые ресурсы» используется термин «персонал» или «кадры».

Все работники в зависимости от степени участия их в про­изводственной деятельности делятся на промышленно-про­изводственный и непроизводственный персонал.

К промышленно-производственному персоналу относятся ра­ботники, занимающиеся непосредственно производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг.

Непромышленный персонал — работники, обслуживающие непромышленные хозяйства и фирмы хозяйствующего субъек­та. К ним относятся работники жилищно-коммунального хо­зяйства, детских и врачебно-санитарных учреждений, куль­турно-просветительских и т.д.

Промышленно-производственный персонал в зависимос­ти от характера выполняемых функций в процессе производ­ства делится на рабочих (основных и вспомогательных), слу­жащих и инженерно-технических работников (специалистов и руководителей).

К рабочим относят работников, непосредственно занятых созданием материальных ценностей и оказанием производственных и транспортных услуг. Рабочие подразделяются на основных и вспомогательных. Их соотношение — аналитичес­кий показатель работы хозяйствующего субъекта.

Основные рабочие непосредственно заняты изготовлением продукции, оказанием услуг и выполнением работ.

Вспомогательные рабочие обслуживают технологические процессы основного и вспомогательного производства (налад­чики, термисты и т.п.).

Служащие — работники, осуществляющие функции счет­но-бухгалтерские, статистические, делопроизводственные, снабженческо-сбытовые и административно-хозяйственные.

Инженерно-технические работники выполняют функции технического, организационного и экономического руковод­ства и управления.

Весьма полезно при анализе производственно-хозяйствен­ной деятельности подразделять персонал по следующим ка­тегориям: руководители, специалисты, служащие, рабочие.

Важным направлением классификации кадров является распределение их по профессиям, специальностям, квалифи­кации.

По уровню квалификации рабочие делятся на неквалифи­цированных, малоквалифицированных, квалифицированных и высококвалифицированных. Квалификация рабочих опре­деляется разрядами. Специалисты делятся по квалификаци­онным категориям: специалист 1, 2, 3-й, категории и без ка­тегории.

Руководители распределяются по структурам управления и звеньям управления.

По структурам управления руководители подразделяются на линейных и функциональных, по звеньям управления — на руководителей высшего, среднего и низшего звена.

В условиях становления рыночной экономики появились новые элементы в классификации персонала — менеджеры разного уровня. К ним относятся руководители всех звеньев управления, а также специалисты управленческих служб: ме­неджеры по рекламе, сбыту, персоналу и др.

Непременным атрибутом работника квалификации ново­го типа является его способность быстро адаптироваться к меняющейся технике, новым формам организации труда и производства.

НТП существенно меняет характер труда инженерно-тех­нического персонала. Внедрение ЭВМ меняет содержание труда и функции многих категорий конторских рабочих: они становятся операторами ЭВМ, персональных компьютеров и терминальных устройств.

Планирование и потребности рабочей силы осуществля­ется отдельно по каждой категории работающих и по хозяй­ствующему субъекту в целом.

Планирование персонала призвано ответить на вопросы:

1. Какое количество персонала и какой квалификации тре­буется?

2. Когда, в какой период времени?

3. Где и на каком участке производства?

На потребность в кадрах оказывают влияние внутренние и внешние факторы.

К внешним факторам относят: конъюнктуру рынка, струк­туру рынка, конкуренцию, экономическое положение в стра­не и т.д.

К внутренним факторам относят: уровень технологии, орга­низации труда, простои, изменение программы и т.д.

Исходными данными при планировании численности слу­жат: производственная программа, штатное расписание, план проведения организационно-технических мероприятий, дви­жение кадров, их текучесть и бюджет рабочего времени.

Определение численности работников осуществляется раз­личными методами: по трудоемкости, по нормам обслужива­ния и числу рабочих мест.

Метод расчета по трудоемкости используют на нормируе­мых работах. Этим методом определяют численность рабочих по хозяйствующему субъекту в целом, по структурным под­разделениям, профессиям и уровню квалификации.

Численность персонала определяется путем деления установленного объема работ (нормативная трудоемкость) на эф­фективный фонд времени и коэффициент выполнения норм:

No.p=Tnn./Фэ х Кен,

No.p =Qnn/Нвыр,

где No.p — численность основных рабочих,

Тпп.н — трудоемкость программы выпуска (в нормо-часах),

Фэ — эффективный фонд времени работы одного работа­ющего (в часах),

Квнэ — коэффициент выполнения норм,

Qiu — намеченный объем продукции в натуральном выра­жении,

Нвыр — планируемая норма выработки в расчете.

Численность рабочих-повременщиков определяется на основе норм обслуживания, установленных для отрасли или данного хозяйствующего субъекта и числа рабочих мест.

Определяют отдельно численность вспомогательных рабо­чих, занятых обслуживанием оборудования, и незанятых. Чис­ленность вспомогательных рабочих, занятых обслуживанием оборудования (NBcn.p.3.o.o.), определяется по формуле

Necn.p.3.0.0. = mx с/Нобс × К неявки,

где Necn.p.3.o.o. — списочная численность вспомогатель­ных рабочих, занятых обслуживанием оборудования;

m — количество рабочих мест; с — количество рабочих смен;

Нобс — норма обслуживания оборудования;

mх с/Нобс — явочная численность;

К неявки — коэффициент неявки (невыхода) на работу по объективным причинам (болезнь, смерть близких и т.п.).

Численность работающих, не занятых обслуживанием обо­рудования (NBcn.p.H.3.o.o.):

Nвсп.р.н.з.о.о. = mх с × Кнеявки.

Расчет потребности в ИТР и служащих ведется исходя из целей деятельности фирмы, структуры и схемы управления фирмой, перечня функционально-должностных обязанностей отдельных работников или групп однородных должностей, от­раслевых нормативов или нормативов, разработанных сами­ми фирмами.

Штатное расписание устанавливается в соответствии с ти­повой структурой и схемой управления фирмы.

Численность ИТР и служащих (1Читр, служ.) определяется по формуле:

Nump, служ. = Vработ/ Нобс,

где Vump, служ. — объем выполняемых работ;

Нобс — норма обслуживания для соответствующего пери­ода.

Планирование численности завершается составлением ба­ланса рабочей силы. В балансе плановая потребность в рабо­чей силе сопоставляется с ее наличием, любое отклонение за­вершается разработкой мероприятий по подготовке кадров, повышению уровня квалификации, переводу на другие рабо­чие места (рис. 9).

Бизнес-план		Информация о наличии персонала
Прогноз будущей потребности в персонале		Прогноз наличия персонала на перспективу
Определение потребности в персонале на перспективу
Разработка программы удовлетворения будущих потребностей

Рис. 9. Планирование потребности в кадрах

В процессе планирования осуществляются поэтапно оцен­ка наличных ресурсов, будущих потребностей и разработка программы удовлетворения будущих потребностей.