Isbn 5-89476-126-3

Методологические положения по статистике

Выпуск четвертый

Москва

ББК 60.6

М54

Редакционная коллегия:

В.Л. Соколин – Председатель редакционной коллегии

Л.А. Белоконная, Н.И. Власова, В.И. Галицкий, Т.Л. Горбачева, Т.И. Котляревская, И.И. Маныкина, И.Д. Масакова, З.А. Рыжикова, О.М. Филатова, Т.М. Чернышева

Методологические положения по статистике. Вып. 4./

М54 Госкомстат России. – М., 2003. – 248 с.

ISBN 5-89476-126-3

Издание включает официальные методологические положения по организации статистического наблюдения за деятельностью организаций и по проведению обследования населения по вопросам статистики труда, а также методологические разработки на основе интеграции данных из различных источников. В сборнике приведен перечень основных понятий и определений, применяемых в статистике труда.

Для высшего управленческого персонала, работников органов управления и финансово-экономических служб предприятий и организаций, научных, предпринимательских и банковских кругов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов экономических вузов, других заинтересованных пользователей.

ББК 60.6

ISBN 5-89476-126-3

© Государственный комитет
Российской Федерации
по статистике, 2003

E-mail: [email protected]

http://www.gks.ru

Предисловие

Настоящий сборник является продолжением серии изданий Госкомстата России “Методологические положения по статистике”, вып.1 (М., 1996), вып.2 (М., 1998), вып.3 (М., 2000) 1). В него включены методологические и регламентные разработки, применяемые при организации статистического наблюдения и осуществлении расчетов в области статистики труда. Методологические положения, включенные в предыдущие выпуски сборника, приведены в настоящем издании с учетом дополнений и изменений.

В сборнике представлены материалы, описывающие методы статистического наблюдения, систему показателей, понятия и определения, применяемые при измерении экономической активности населения, занятости и безработицы, заработной платы, условий труда, состава кадров органов государственной власти и местного самоуправления, трудовой миграции, забастовок, а также при проведении расчетов баланса трудовых ресурсов и совокупных затрат труда.

Сборник выпускается в целях ознакомления широкого круга пользователей с методами сбора и формирования статистической информации как в системе государственной статистики, так и в статистических службах федеральных органов исполнительной власти.

1)Сборник “Методологические положения по статистике” (выпуск первый) включает общие положения по системе экономических классификаций, применяемых в статистике, методологические положения по системе национальных счетов, экономическим балансам, платежному балансу, статистике рынка товаров и услуг, цен, труда и затрат на рабочую силу, уровня жизни, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, приватизации предприятий, малого предпринимательства, демографической статистике, а также по статистике отдельных отраслей экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, отраслей социальной сферы).

Сборник “Методологические положения по статистике” (выпуск второй) включает методологические положения по определению объема производства продукции (работ, услуг) по отраслям экономики с учетом скрытой и неформальной деятельности, построению сводного финансового баланса, исчислению индекса физического объема промышленной продукции (работ, услуг), а также основные понятия и показатели изучения инвестиционной деятельности.

Сборник “Методологические положения по статистике” (выпуск третий) включает методологические положения по организации статистического наблюдения за деятельностью организаций, предприятий и населения в различных отраслях экономики. В него включены материалы общеметодологического характера по теории статистики, являющиеся основой организации всех видов статистического наблюдения, а также разработки, конкретизирующие принципы этого наблюдения в отдельных секторах экономики.

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА РАЗДЕЛЫ СБОРНИКА

Телефоны

Задачи статистики труда Т.Л. Горбачева (095)925-7255

Система классификаций,

применяемых в статистике труда Л.В. Хромова 207-2376

Федеральные государствен Т.Ю. Володина 924-5441
ные статистические наблюдения Н.В. Киселева 207-3115
организаций по направлениям О.М. Филатова 207-4336

статистики труда, проводимые Т.С.Яшина 207-4052

Госкомстатом России

Методологические положения по З.А. Рыжикова
проведению обследования 207-4460

населения по проблемам

занятости

Методология разработки баланса тру- Е.М. Кухтина 207-3051

довых ресурсов

Методологические положения по оцен- З.А. Рыжикова 207-4460

ке затрат труда на производство това-

ров и услуг на всех видах работ

Методологические положения по изме- З.А. Рыжикова 207-4460

рению занятости в неформальном сек-

торе экономики

Федеральные государственные статис Н.В. Киселева 207-3115

тические наблюдения, проводимые Е.В. Кулешова 298-2801
федеральными органами Т.С. Яшина 207-4052

исполнительной власти

В разработке методологических положений и подготовке материалов принимали участие:

Т.Л. Горбачева, Л.А. Белоконная, Т.Ю. Володина, Н.С. Карпова, Н.В. Киселева, Е.В. Кулешова, Е.М. Кухтина, З.А. Рыжикова, Л.В. Уманец, О.М. Филатова, Л.В. Хромова, Т.М. Чернышева, к.э.н., Т.С. Яшина.

Содержание

Предисловие................................................................................................................... 3

1. Задачи статистики труда........................................................................................... 6

2. Система классификаций, применяемых в статистике труда............................. 8

3. Федеральные государственные статистические наблюдения организаций по
направлениям статистики труда, проводимые Госкомстатом России............. 18

3.1. Методология статистического наблюдения за численностью работ-

ников, заработной платой и использованием рабочего временеми 18

3.2. Статистическое наблюдение за просроченной задолженностью

по заработной плате...................................................................................... 56

3.3. Методология статистического наблюдения за распределением

численности работников по размерам начисленной заработной

платы................................................................................................................. 59

3.4. Методология статистического наблюдения за средней заработной

платой работников по отдельным профессиям и должностям

и отработанным ими временем................................................................... 73

3.5. Методология статистического наблюдения за составом затрат

на рабочую силу.............................................................................................. 83

3.6. Методология статистического наблюдения за состоянием условий

труда, льготами и компенсациями за работу в неблагоприятных

условиях труда................................................................................................ 98

3.7. Статистическое наблюдение за забастовками......................................... 107

3.8. Методология статистического наблюдения за составом кадров

органов государственной власти и местного самоуправления.......... 111

4. Методологические положения по проведению обследования населения

по проблемам занятости..................................................................................... 131

5. Методология разработки баланса трудовых ресурсов.................................. 192

6. Методологические положения по оценке затрат труда на производство

товаров и услуг на всех видах работ................................................................ 201

7. Методологические положения по измерению занятости в неформальном

секторе экономики................................................................................................ 216

8. Федеральные государственные статистические наблюдения, проводи-

мые федеральными органами исполнительной власти............................... 233

8.1. Статистическое наблюдение за внешней трудовой миграцией........... 233

8.2. Статистическое наблюдение за трудоустройством населения............ 237

8.3. Статистическое наблюдение за повышением квалификации

и профессиональной переподготовкой специалистов........................ 243

Предметно-алфавитный указатель ………………………………………………………..246

1. Задачи статистики труда

Статистика труда является важной составной частью как экономической, так и социальной статистики. Она изучает вопросы, связанные с численностью и составом трудовых ресурсов, экономической активностью населения, занятостью и безработицей, исследует уровень и динамику оплаты труда, дифференциацию по разме­рам заработной платы работающих, их условия труда. Статистика труда тесно связа­на с другими областями статистики: статистикой производственных отраслей, услуг, системой национальных счетов, демографией, поскольку показатели чис­лен­ности работников и их оплаты труда, трудовых затрат являются важным элементом характеристики состояния экономики в целом и деятельности отдельных ее отраслей.

Действующая в настоящее время система статистики труда сформировалась в первой половине 90-х годов в ходе реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

Система информационного обеспечения вопросов занятости населения и оплаты труда базировалась на сплошной отчетности организаций, собираемой с квартальной и годовой периодичностью. С промежутками в 3-5 лет проводились сплошные обследования организаций о составе работающих по полу, возрасту, уровню образования, о профессиональной и должностной структуре. Ежегодно в целях оценки наличия и использования трудового потенциала страны производились расчеты баланса трудовых ресурсов по России в целом, а также республикам, краям, областям. Данные о занятости населения собирались также при проведении сплошных переписей населения (один раз в 10 лет).

Информация, собираемая от организаций, характеризовала практически все занятое население. Индивидуальная трудовая деятельность применялась в незначительной степени.

Смена экономической формации в России, провозглашение добровольно избранной занятости создали предпосылки для функционирования рынка труда, который становится главным инструментом измерения предложения и спроса на рабочую силу, ее избытка или недостаточности, распределения между секторами экономики, отраслями и регионами.

Коренные изменения в экономике и на российском рынке труда (развитие частного сектора и новых форм приложения труда, многократное увеличение количества субъектов экономической деятельности), трудности в применении традиционных методов сбора данных выдвинули на передний план задачу изменения приоритетов в организации статистики, принятия современных концепций и определений, новых методов сбора данных, реформирования всей системы статистики.

Сущность задач, вставших перед статистикой труда в начале 90-х годов, можно охарактеризовать следующим образом: трансформация статистики труда и ее адаптация к современным экономическим условиям при наличии новых субъектов экономики и участников рынка труда с учетом изменения целей использования статистической информации.

В 1991 г. в Российской Федерации был принят закон о занятости населения, который определил правовые и экономические основы занятости населения, гарантии государства в области защиты от безработицы. Безработица была официально признана как социально-экономическое явление. После принятия закона о занятости населения в 1991 г. был сформирован административный источник информации о безработице, зарегистрированной в органах государственной службы занятости.

Одновременно были начаты работы по пересмотру состава показателей занятости населения и затрат на рабочую силу, концепций и определений, методов сбора данных с целью их приближения к международным стандартам.

В этот период осуществлен пересмотр традиционных для плановой экономики тематик работ и системы показателей, методов и источников информации, разработана концепция измерения экономической активности населения в условиях изменений на рынке труда.

Пересмотр системы показателей и методов их получения проводился с учетом приближения к стандартам, применяемым в международной практике, а также с учетом Конвенции 1985 г. о статистике труда №160 и Рекомендации 1985 г. о статистике труда №170.

Перестройка системы сбора статистических данных по труду производилась при соблюдении следующих основных принципов:

сохранение системы сбора от организаций информации о занятости работающих и оплате труда. При этом взамен единого порядка получения информации от всех организаций сбор сведений в настоящее время осуществляется с использованием цензового метода по разным статистическим формам и с различной периодичностью. Так, крупные и средние организации представляют отчетность ежемесячно, малые предприятия – один раз в квартал на выборочной основе;

совершенствование системы показателей форм статистического наблюдения для сбора сведений от организаций с учетом необходимости отражения новых процессов в сфере занятости и оплате труда в условиях экономики переходного периода. В формы государственного статистического наблюдения по труду для крупных и средних организаций в 1992–1993 гг. введены показатели о численности работников, переведенных на режим неполного рабочего времени и находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, а также о неотработанном ими времени, количестве отработанных человеко-часов, приеме и увольнении работников, наличии свободных рабочих мест, прогнозах организаций о высвобождении персонала и введении новых рабочих мест, которые разрабатываются с квартальной периодичностью;

в целях изучения экономической активности и занятости населения, безработицы, качественного состава рабочей силы внедрен новый метод получения информации путем опроса физических лиц в домашних хозяйствах, способного охватить все слои населения и виды экономической деятельности.

Кроме того, в 90-е годы были разработаны новые темы статистики труда и организованы соответствующие источники получения информации, в частности:

введена и постоянно совершенствуется информация о забастовочном движении (в соответствии с резолюцией 15-й Международной конференции статистиков труда “О статистике забастовок, локаутов и других действий, вызванных трудовыми конфликтами”);

систематически проводятся выборочные обследования заработной платы работников по отдельным профессиям и должностям и отработанному времени;

ежемесячно собираются сведения о просроченной задолженности по заработной плате работников;

один раз в два года изучаются сумма и состав затрат организаций на рабочую силу в соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ);

совместно с миграционной службой разработана и внедрена система статистического наблюдения за трудовой миграцией.