Жилищное строительство

Строительство как отрасль экономики включает в себя три направления:

- строительное производство с использованием местных строительных материалов;

- промышленное строительство производственных и социальных объектов;

- жилищное строительство (МКД и ИЖС).

С точки зрения «точек роста» «локомотивом» развития района выступает строительство объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, логистики, торговых и досуговых центров и других точек занятости и бизнеса, в том числе с использованием местных строительных материалов.

Жилищное строительство является «проблемным» с точки зрения наличия положительного эффекта, влияющего на экономический рост территории массовой жилищной застройки. В то время, как позитивный эффект является отложенным на долгую перспективу, негативный проявляется в краткосрочном периоде. Учитывая это, следует планировать два вектора развития строительства жилья:

- улучшение жилищных условий «коренного» населения территории;

- новое комплексное жилищное строительство, увеличивающее численность населения территории за счет положительного сальдо миграции, который формируется центростремительным потоком из вне агломерационных районов и центробежного из главного города агломерации – Перми. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Пермского муниципального района суммарный миграционный прирост может составить к 2030 году более 37 000 человек.

К точкам массового жилищного строительства, согласно типологизации территорий района, можно отнести «селитебные» территории 5 «пригородных» сельских поселений Пермского муниципального района (Кондратовское, Фроловское, Култаевское, Лобановское, Двуреченское) и 4 «удаленных» сельских поселений (Сылвенское, Хохловское, Усть-Качкинское, Заболотское).

Один из дополнительных критериев «точки роста» - привлечение частных инвестиций в строительство жилищного фонда и инфраструктуры. В случае преимущественного роста бюджетных затрат подобные инвестиции вряд ли могут быть отнесены к «локомотивам развития» территории.

Развитие жилищного строительства предполагает решение целого комплекса взаимосвязанных задач:

- создание за счет нового строительства муниципального жилья и выделения земель для индивидуального строительства условий для привлечения на постоянное место жительства и работы специалистов бизнес - среды и бюджетной сферы на территорию развивающихся сельских поселений;

- создание условий для комплексной высокоплотной застройки объектами МКД и ИЖС территорий, имеющих потенциал развития или уже обеспеченных соответствующей транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой;

- развитие инженерной инфраструктуры в местах компактного проживания населения и на территориях перспективного развития на принципах ГЧП;

- развитие социальной инфраструктуры, отвечающей стандартам социального обслуживания в соответствии с прогнозом численности населения;

- создание условий для развития малого бизнеса в сфере оказания жилищных, коммунальных, бытовых и других социальных услуг на территориях компактного проживания населения;

- обеспечение соблюдения стандартов социального обслуживания населения всех сельских поселений Пермского муниципального района (выравнивание уровня социального обслуживания);

- обеспечение надлежащей регистрации прав собственности на недвижимость как фундаментальной основы доходов муниципального бюджета.

«Точками роста» для развития жилищного строительства являются[65]:

1. Кондратовское сельское поселение: 282 000 кв. м к 2020 г. и 320 000 кв.м. к 2030 г.

2. Лобановское сельское поселение: 140 000 кв.м. к 2020 г. и 80 000 кв.м. к 2030 г.

3. Фроловское сельское поселение: 103 000 кв.м. к 2020 г. и 45 000 кв. м. к 2030 г.

Принятие Стратегии социально-экономического развития Пермского муниципального района потребует корректировки существующейнормативно-правовой базы:

- Закрепление полномочий в сфере пространственного развития территории по уровням принятия решений;

- Корректировка Генеральных планов поселений;

- Корректировка Правил землепользования и застройки;

- Разработка местных нормативов градостроительного проектирования;

- Корректировка Правил благоустройства;

- Разработка Программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры Пермского муниципального района в целом и отдельных сельских поселений.

С учетом комплексности проблем, возникающих в местах массовой жилищной застройки целесообразно разработать отдельную программу жилищного строительства, учитывающую в комплексе весь спектр проблем развития соответствующих территорий: коммунальная инфраструктура, дороги и транспортная доступность, социальная инфраструктура, обеспечение занятости и др.

3.7.3.2. Социальная инфраструктура [66]

В соответствие с Постановлением Правительства Пермского края от 22.04.2014 № 276-п с точки зрения комплексного обустройства территорий объектами социальной инфраструктуры, требующими самого пристального внимания, являются общеобразовательные организации, ФАПы и офисы врачей общей практики, а также плоскостные спортивные сооружения.

Для территорий планируемой интенсивной застройки сюда можно добавить дошкольные организации, объекты бытовых и сервисных услуг, досуга и торговли.

На текущий момент развитие социальной структуры идет в русле «догоняющего» развития. Завершение строительства дошкольных организаций совпадет с ростом числа школьников и снижением числа дошкольников. В условиях циклического колебания числа новорожденных, которое не выровняется в ближайшие десятилетия, актуальной становится задача разработки проектов полифункционального строительства в социальной сфере, дающие возможность оперативного перепрофилирования направлений использования зданий в зависимости от численности той или иной группы населения, а также сформировавшихся приоритетов в социальной сфере.

В условиях, когда полномочия в социальной сфере стягиваются на региональный уровень — в соцзащите, здравоохранении и образовании, в муниципалитетах остаются лишь коммунальные расходы на содержание школ, поскольку зарплату учителям платит региональный бюджет, содержание внутренних дорог, вывоз мусора и детские площадки[67], в социальной сфере приоритетным направлением является формирование стандартов оказания социальных услуг по каждому населенному пункту и организация муниципального мониторинга его неукоснительного соблюдения.

Отдельным приоритетным направлением является создание системы оказания бытовых услуг в форме сетевой структуры охватывающей все населенные пункты района.

Развитие жилищного строительства в форме комплексной застройки ранее не освоенных территорий должно сопровождаться новым строительством в застроенных зонах с целью повышения качества жилья и улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов[68], проживающих в ветхом и аварийном жилье.

Наиболее остро проблема развития социальной сферы в ближайшее время встанет на территориях интенсивного жилищного строительства: