Муниципальные образования в РФ: понятие, виды, принципы создания, границы и территория

МО - субъект гражд права, наделенный законом некоторыми функциями публичной власти и составляющий категорию публично-правовых образований, участв в гражданских правоотношениях. МО не входят в систему органов гос.власти.

Согласно ФЗ от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления (ОМС) в РФ, МО могут быть след видов: 1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МС осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС. 2) городское поселение - город или поселок, в кот МС осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС. 3) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах кот МС осущ в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС. 4) городской округ – городское поселение, кот не входит в состав муниципального района и ОМС которого осущ полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муницип района, а также могут осуществлять отдельные гос полномочия, передаваемые ОМС ФЗ и законами субъектов РФ; 5) внутригородские территории городов федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МС осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС 6) межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Признаками МО явл: -наличие единой населенной территории, в пределах кот осущ МС; - устав МО; - обособ муницип. собственность; - местный бюджет; - ОМС.

При создании МО учитывается история развития местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соотв поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

МО м.б. преобразованы путем объединения, разделения, изменения статуса (напр., из гор.поселения в гор.округ), лишения статуса, упразднены (МО с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, если численность населения не более 100 чел.), созданы на межселенных территориях. Осущ законами субъектов по инициативе населения (референдум), ОМС, орг.гос.власти субъектов, фед.орг.гос.власти.

Границы территорий МО устанав и изменяются законами субъектов. Особенности территорий МО: 1. Территорию город или сельского поселения сост исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответст поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. 2. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющя МО. 3. Размеры территории поселения устанав-ся с учетом численности его населения. 4. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта и др.

Территории МО. МС осущ на всей территории РФ. Наделение МО статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригор территории городов фед.значения осуществл. законами субъектов РФ.

1. Муниципальный район: понятие, особенности статуса.

Административным центром муниципального района является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительства. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.

В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев, являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

Муниципальные районы являются распорядителями консолидированных бюджетов района. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

40. Муницип выборы и местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения.

Местный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущ проживающих в границах одного или неск МО, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции МС. Явл высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан и способом решения населением наиболее важных вопросов для МО. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в послед утверждении и имеет силу прямого действия.

Согласно общим принципам проведения местного референдума: 1) граждане участвуют в Реф-ме непосредственно и лично, голосование за других лиц не допускается; 2) участие в Реф-ме явл добровольным; 3) никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдуме; 5) голосование осущ тайно; 6) граждане учааст в Реф-ме на равных основаниях по месту своего постоянного проживания; 7) каждый гражданин имеет один голос; 8) Реф-м проводится на основе гласности.

Реф-м назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение Реф-ма на праздничный день. Решение о проведении реф-ма принимается не позднее чем за 55 дней до дня голосования и должно быть опубликовано в местных СМИ не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Муниципальные выборы – наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими. Посредством выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые местное население осуществляет местное самоуправление, а также могут получать свои полномочия главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления. Срок, на который могут избираться органы местного самоуправления, не может быть меньше 2 лет и не более 5 лет. Значение муниципальных выборов также в том, что в ходе избирательной компании граждане посредством критической оценки работы органов местного самоуправления направляют их деятельность и оказывают влияние на них.

Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан, осущ подготовки и проведения выборов в ОМС создаются избирательные комиссии: а) избирательные комиссии МО; б) окружные избирательные комиссии; в) участковые избирательные комиссии. Полномочия, состав и порядок деятельности этих комиссий устанав-ся законами и уставами МО. Избирательные комиссии проводят всю подготовительную работу на избирательном участке, готовят списки избирателей и бюллетени для голосования, подводят итоги голосования. Соответ комиссия вправе признать выборы несостоявшимися, если: 1) в выборах приняло участие меньше 20 % от общего числа зарегистрированных избирателей; 2) число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше чем количество голосов поданных против всех кандидатов и в других случаях, установленных в законе. 3) Законом субъекта Федерации минимальное количество голосов для признания выборов несостоявшимися может не устанавливаться.

На сегодняшний день правовую основу муницип выборов составляют: Закон об общих принципах организации местного самоуправления, Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, законы о выборах в ОМС субъектов Федерации и уставы МО.