Компетенция органов местного самоуправления

Правовые основы:

1. Конституция

2. европейская хартия

3. ФЗ

4. законодательстве субъектов

5. уставы муниципальных образований

6. положения об органах местного самоуправления

Компетенция – юридическое понятие – полномочия(<юридическая категория) в определенной сфере(<не юридическая категория>) деятельности.

Предметы ведения – это структурный элемент понятия компетенция, который выступает как способ юридического обозначения тех общественных отношений, тех сфер общественной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа. Это круг вопросов местного значения, закрепленные законодателем, решения по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления. Категория предметы ведения более широкая чем вопросы местного значения. Предметы ведения включает в себя:

1. вопросы местного значения – ст.14,15,16 ФЗ 2003г.

2. вопросы связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий

3. вопросы формирования органов местного самоуправления + организации работы

4. вопросы, которые не относятся к закону:

a. 1,2,3 но в тоже самое время могут быть реализованы муниципальным образованием в соответствии с законодательством

Компетенция с лат. – добиваюсь, соответствую подхожу.

Полномочия (2-ой элемент компетенции). Черты полномочий:

1. единство прав и обязанностей

2. закрепление в соответствующих НПА

3. реализация полномочий через совершение властных действий административно-распорядительного или норма-установи тельного характера

4. органы местного самоуправления располагают собственными властными полномочиями в решении вопросов местного значения.

По Далю полномочия - это официально предоставленное право какой-нибудь деятельности. В юридической литературе (Кутафин и Фадеев) полномочия – это закрепляемые нормами муниципального права за населением выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления. Субъекты (исходя из определения):

1. население. Их полномочия:

a. право избирать органы и должностных лиц местного самоуправления

b. право выражать волю на местном референдуме

c. право требовать проведения местного референдума

d. право выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования

e. право на правотворческую инициативу

f. право отозвать депутата

g. право создать органы ТОС

h. право на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лица местного самоуправления

2. органы и должностные лица местного самоуправления. Их полномочия (определяются в соответствии с законодательством, эти полномочия определяют пределы самостоятельности этих органов и должностных лиц - ст.17 ФЗ). В юридической литературе принято делить полномочия на две группы:

a. собственные, те которые есть у органов, населения и должностных лиц и закреплены в уставах муниципальных образования

b. полномочия, которые переданы государством

Сущность компетенции состоит в обеспечении эффективной реализации функций и задач, закрепленных за субъектами правоотношений, средствами правового и организационного характера.

Компетенция – это установления нормами Конституции, законов и подзаконных актов совокупность прав и обязанностей необходимых для реализации вопросов местного значения муниципального образования. Компетенция местного самоуправления, объединяется в три сферы:

1. Хозяйственную (экономическую)

2. Социально-культурную

3. Охраны прав и законных интересов граждан

Реализация компетенции в указанных сферах осуществляется населением, представительными органами и местной администрации (ее структурными подразделениями).