Народовластия в Украине и формы его осуществления

народ Украины является носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляет власть напрямую и через представительные (выборные) органы. Непосредственная демократия осуществляется путем прямого волеизъявления народа.

Существует много форм непосредственной демократии, но ст. 69 Конституции прямо закрепляет лишь две - выборы и референдум.

Древнейшей и самой распространенной формой непосредственной демократии, а также обязательным атрибутом представительной демократии являются выборы.

В зависимости от органа, который избирается на выборах, они бывают парламентские (то есть выборы народных депутатов Украины), президентские, выборы в Верховную Раду Автономной Республики Крым, выборы депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов.

Учитывая основания проведения выборов, они разделяются на очередные, досрочные (досрочные), промежуточные (например, вместо народного депутата, который досрочно прекратил свои полномочия), повторные (в случае, если выборы были признаны недействительными или несостоявшимися.

В зависимости от территориальных границ проведения выборы бывают общенациональные и местные.

Избирательное право в теории конституционализма рассматривается в объективном и субъективном аспектах. Объективное избирательное право - это совокупность норм права, регламентирующих порядок формирования представительных органов государства и органов местного самоуправления.

Основными правовыми источниками, где сконцентрированы соответствующие нормы, есть Конституция Украины, Законы Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 18.10.01, «О выборах Президента Украины» от 05.03.99, «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов»от 14.01.98,«О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым»от 12.02.98,«Об особенностях участия граждан Украина из числа депортированных из Крыма в выборах депутатов местных Советов в Автономной Республике Крым»от 06.04.95,«О Центральной избирательной комиссии»от 17.12.97, нормы законодательных актов других отраслей права (например, нормы ст.ст. 157-160 Уголовного кодекса Украины, предусматривающих ответственность за нарушение избирательных прав граждан), решение Конституционного суда Украины относительно толкования избирательного законодательства, решения Центральной избирательной комиссии, а также международные договоры.

Субъективное избирательное право - это закреплено в ст. 38 Конституции и гарантированное государством право граждан Украины избирать (активное избирательное право) и быть избранным в органы государственной власти и органов местного самоуправления (пассивное избирательное право).

Субъективное избирательное право может быть осуществлено должным образом лишь при условии признания и соблюдения основных принципов, положенных в его основу.

К ним относятся:

- Принцип свободных выборов, который заключается в добровольности участия граждан Украины в выборах. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах. Уклонение граждан от участия в выборах называется абсентеизм;

- Принцип всеобщности, согласно которому право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения 18 лет (ст. 70 Конституции).

Любые прямые или косвенные привилегии или ограничения избирательных прав граждан Украины по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам, кроме предусмотренных Конституцией Украины и законами, запрещаются. Имеет право голоса на общенациональных выборах гражданин Украины, проживающий или находящийся за пределами Украины на законных основаниях. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными. Право голоса на местных выборах имеют только граждане, проживающие на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Кроме того, устанавливаются определенные ограничения пассивного избирательного права. Прежде всего, это возрастной ценз (достижение на момент выборов 21 года кандидатом в народные депутаты и 35 лет кандидатом в Президенты Украины), ценз оседлости (проживание в Украину перед днем выборов 5 лет кандидатом в народные депутаты Украины и 10 лет кандидатом в Президенты Украины. Кроме того, могут устанавливаться и другие ограничения или требования (например, не могут быть предъявлены претендентами на кандидаты в Президенты Украины граждане, находящиеся в местах лишения свободы или имеют судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке);

- Принцип равного избирательного права, согласно которому каждый избиратель имеет равное число голосов с другими избирателями;

- Принцип прямого избирательного права, основывается на положении о том, что выборные лица (т.е. лица, пользующиеся пассивным избирательным правом) избираются непосредственно избирателями. В некоторых странах (например, выборы президента США) применяется косвенное избирательное право, когда избиратели формируют коллегию избирателей, которая уже непосредственно определяет, кто будет занимать выборные должности;

- Принцип тайного избирательного права, согласно которому контроль за волеизъявлением избирателей запрещается, предусматривающий целый ряд мер, как-то порядок образования избирательных участков, участие наблюдателей, форма бюллетеня, соответствующий порядок голосования;

- Принцип личного избирательного права состоит в том, что каждый избиратель участвует в выборах лично, и это право не может быть передано им другому лицу;

- Принцип свободы агитации, причем как за, так и «против» того или иного кандидата.

Выборы проходят с соблюдением определенной процедуры, которая предусматривает наличие разнообразных составляющих.

Одним из таких элементов выступает порядок формирования избирательных округов, которые по законодательству Украины могут быть одномандатным (от одного округа избирается один представитель) и общенациональным (когда кандидат (кандидаты) ищут поддержку у населения всей страны (например, выборы Президента).

Второй по распространенности формой непосредственной демократии является референдум, который представляет собой способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.

Референдум, который проводится, как и выборы, путем голосования, отличается от остальных объектом и целью избирателей.

Объектом на выборах является кандидат или список кандидатов, а объектом референдума - отдельный вопрос или нормативно-правовой акт.

Целью выборов выступает избрания своего представителя, а целью референдума - принятие соответствующего решения. Иногда для обозначения этой формы волеизъявления народа используют термин «плебисцит», что, как правило, проводится по территориальным вопросам.

По юридической силе принятого решения референдумы делятся на консультативные (проводится выяснение позиции избирателей) и императивные (имеют обязательный и окончательный характер для государственных органов и должностных лиц).

За территорией проведения они могут быть всеукраинские, референдумы Республики Крым и местные (в пределах административно-территориальных единиц).

По способу проведения бывают обязательные (по вопросам, которые могут быть решены исключительно референдумом) и факультативные (по вопросам, которые могут быть решены и другими путями).

Согласно ст. 74 Конституции проведения референдума не допускается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии. Проведение референдумов в Украине регламентируется Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах» от 03.07.91. Всеукраинский референдум может назначаться Верховной Радой Украины (обязательно по поводу изменения территории по ст.73 Конституции), Президентом Украины (о внесении изменений в разделы I, II, XIII Конституции по ст.156 Конституции). Также всеукраинский референдум провозглашается Президентом Украины по народной инициативе по требованию не менее 3 млн граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем у 2 / 3 областей и не менее как по 100 тыс. подписей в каждой области.

Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.

Предметом местного референдума может произойти любой вопрос, отнесенный к ведению местного самоуправления и не отнесено законом к ведению органов государственной власти. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории. Проведение нового всеукраинского референдума по вопросам, уже выносились на референдум, может быть не раньше чем через 5 лет, а местного - не ранее чем через год со дня проведения референдума по этому вопросу.

В современной украинской истории было проведено два всеукраинские референдумы - 1 декабря 1991, на котором была зафиксирована поддержка народом Украины Акта провозглашения независимости, а также 16 апреля 2000, на котором население нашего государства высказалось за изменения в структуре, порядке деятельности законодательного органа государства, а также в расширении полномочий главы государства.