населенных мест

Населенное место должно иметь целесообразно сформированную структуру, обеспечивающую приемлемые условия для проживания, труда и отдыха людей. Формирование такой структуры определяется взаимно согласованным размещением территорий, отводимых для определенного назначения – функциональных зон.

Населенные места, подобно живым организмам, должны иметь возможности роста и изменений без кардинальной ломки структуры.

Функции, определяющие структуру населенного места можно разделить на четыре основные категории: труд, быт, общественная жизнь и отдых, которые объединяются в систему коммуникациями для перемещения людей, грузов, потоков энергии и информации. При этом необходимо стремиться к минимальной протяженности коммуникаций, позволяющей сократить затраты на их устройство и эксплуатацию, а главное – затраты энергии и времени на перемещение людей из дома на работу, к центрам общественной жизни и отдыха. Таким образом, проблема целесообразной организации структуры населенного места не только экономическая, но и социальная.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность устройства на территории населенных мест следующих функциональных зон.

1. Жилые (селитебные) зоны для размещения жилых районов, общественных центров, зеленых насаждений общего пользования, садовых кооперативов.

2. Общественно-деловые зоны, где размещаются преимущественно объекты здравоохранения, объекты коммерческой деятельности, образовательные учреждения, базы отдыха, административные и культовые здания, научно-исследовательские учреждения и пр.

3. Производственные зоны для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов.

4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, т.е. сооружений и коммуникаций автомобильного, железнодорожного, морского, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, связи и инженерного оборудования.

5. Рекреационные зоны для размещения спортивных и спортивно-оздоровительных комплексов, парков, благоустроенных водоемов и пр.

6. Зоны сельскохозяйственного использования.

7. Зоны специального назначения (кладбища, крематории, скотомогильники, свалки – полигоны твердых бытовых отходов).

8. Зоны военных объектов и режимных территорий.

Решающим моментом принципиального решения структуры населенного места является взаиморасположение селитебной и производственной зон (рис. 3.1).

Простейший случай функционального зонирования территории населенного места предполагает расположение основных мест приложения труда (производственной зоны) по одну сторону, а зоны отдыха – по другую сторону селитебной зоны (рис. 3.1, а). Жилища при этом удобно связываются по кратчайшим направлениям с местами как труда, так и отдыха. Производственная зона и селитьба разделяются санитарно-защитной зоной, ширина которой соответствует классу промышленного производства. Такая схема является основой многих новых населенных мест с населением до 80 тыс. человек.

Современные технологии могут вообще не оказывать вредного воздействия на окружающую среду. В этом случае промышленное производство может образовывать с селитебной территорией комплексную промышленно-селитебную зону – наилучший вариант для организации связи между жильем и местом работы (рис. 3.1, б). Если численность населения в такой комплексной зоне не превышает 25 – 30 тыс. человек, можно обеспечить пешеходную доступность мест приложения труда (в пределах до 2 км), и использование городского транспорта не нужно.

Вместе с тем продолжают существовать предприятия больших масштабов, использующие технологии, вредное воздействие на природу которых пока не может быть устранено. В этом случае производство должно быть удалено на большое расстояние (рис. 3.1, в). При этом неизбежно использование скоростных дорог и терминалов внешнего транспорта (вокзалов, станций), обеспечивающих трудовые поездки населения.

Новый город как объект градостроительного проектирования – это не просто еще одно место расселения людей на территории региона, страны в целом. Появление города связано с поиском нового качества архитектурно-планировочной организации городского поселения, адекватно отвечающего на социальные, экономические и другие запросы своего времени. Причем новое решение должно учитывать
историческое своеобразие уже существующих планировочных построений и подходов к решению градостроительных задач в конкретном регионе.

Рис. 3.2 – Варианты решения задачи выбора территории для нового города

(по Л.Н. Авдотьину): А – на левом берегу реки; Б – на обоих берегах;

В – на правом берегу реки

В усложненных природных условиях (пересеченный рельеф, водотоки, сложные гидрогеологические условия) населенные места могут иметь рассредоточенную селитьбу и расчлененную производственную зону.

При выборе взаимного расположения различных зон необходимо учитывать окружающий ландшафт. На первое место выдвигаются санитарно-гигиенические и климатологические условия. Главным санитарным требованием является:

а) размещение селитебной зоны с наветренной стороны;

б) нахождение селитьбы выше по течению реки по отношению к промышленным зонам.

Особых приемов застройки требует освоение местности с уклоном более 10%. Но нежелательны и очень плоские поверхности (с уклоном менее 0,3%), поскольку они не позволяют обеспечить свободный сток атмосферных осадков и талых вод.

Планировочная структура города – это территориальная структура сравнительно небольшого, но сложно устроенного участка, отличающегося высокой концентрацией объектов разного рода и населения, каким является город. В схематическом виде планировочная структура изображена на рис. 3.3.

Рис. 3.3 – Планировочная структура города (по Г.М. Лаппо):

1 – селитебные территории; 2 – производственные зоны;

3 – общественные центры; 4 – рекреационные зоны;

5 – основные магистрали; 6 – границы городских районов;

7 – перспективные направления развития города

Планировочная структура города, в отличие от характеризующей совокупность выполняемых городом функций функциональной структуры, обладает исключительной инерционностью. В силу свей жесткости, закрепленности функциональных зон, параметров площадей и улиц она с трудом поддается изменениям. В ходе возможных реконструкций застройки город, как правило, сохраняет основной рисунок главных магистралей.

Рис. 3.4 – Город полосовидной структуры (Волгоград)

Планировочный каркас города представляет собой совокупность основных функциональных зон и транспортных соединений-коридоров между ними. Наряду с транспортно-планировочным каркасом в городе формируется экологический каркас, образованный зелеными насаждениями и водными пространствами.

Центр города – сердцевина планировочной структуры, самая активная часть города, отличающаяся наибольшим разнообразием и наивысшей интенсивностью деятельности, престижная и удобная для размещения различных объектов.

Планировочные структуры городов складываются под сильным влиянием природных, функциональных и исторических факторов. Естественным образом формируется полосовидная структура, когда город вытягивается вдоль крупной реки или берега моря, особенно если горные хребты препятствуют развитию города в глубь территории (рис. 3.4).

Многолучевая, звездчатая структура свойственна городам, располагающимся в узле дорог. Улицами-протуберанцами вдоль дорог город как бы врастает в окружающий район. Город в узле дорог, развивавшийся таким образом, что ни одно из направлений не выделялось как приоритетное, приобретал кольцевую (поясную) структуру (рис. 3.5).

Рис. 3.5 – Схема поясной планировочной структуры Москвы

Городам, сформировавшимся вокруг нескольких территориально сближенных крупных объектов (населенных мест), свойственная многоядерная структура (рис. 3.6).

Рис. 3.6 – Многоядерная структура города Брянска

Малые города обычно обладают компактной структурой. Эта компактность сохранялась по мере роста до определенного момента. Появлялись новые промышленные и транспортно-складские зоны, росло число жилых районов. В процессе роста город наталкивался на природные препятствия, обходил или «перепрыгивал» их, приобретая расчлененную структуру ( внешне схожую с многоядерной структурой, но отличающуюся значительно бóльшими – превышающими размеры самих структурных элементов планировочной схемы – разрывами между ними).

Жилые, общественно-деловые и смешанные зоны формируют селитебные территории населенных мест. Отечественные норма устанавливают ограничения на осуществление градостроительной деятельности в следующих зонах:

- охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, в заповедных зонах:

- особо охраняемых природных территорий, в том числе санитарной (горно-санитарной) охраны;

- водоохранных и прибрежных защитных полос, санитарной охраны источников водоснабжения;

- залегания подземных ископаемых;

- территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

- иных, установленных нормативными актами Российской Федерации.

Границы территориальных зон устанавливаются градостроительной документацией о планировании поселений и являются обязательными при разработке проектной документации о застройке населенных мест.

Для улично-дорожной сети устанавливаются красные линии, отделяющие эти территории от других территориальных зон. Для коммуникаций и сооружений внешнего транспорта устанавливаются границы полос отвода в соответствии с действующими нормами.

Для территорий, подлежащих застройке, в градостроительной документации устанавливаются линии регулирования застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктур.

Для перспективного развития населенных мест должны предусматриваться резервные территории, потребность в которых определяется на срок до 20 лет. После утверждения проекта землепользования резервные территории получают статус территорий с особым режимом землепользования.

Территория пригородной зоны включает в себя земли, примыкающие к границе (городской черте) города и предназначенные для:

а) развития территории данного города;

б) территорий сельских и городских поселений, входящих в пригородную зону;

в) размещения промышленных, складских и коммунальных объектов;

г) объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

д) садоводческих и дачных кооперативов;

е) мест отдыха городского населения;

ж) ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических требований.

Для городов, входящих в единую систему расселения, целесообразно создание общей пригородной и зеленой зоны, не допуская при этом слияния населенных пунктов между собой. В составе пригородных зон выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду. Однако в ней могут размещаться дома отдыха, санатории, пионерские лагеря, интернаты и т.п. Радиус пригородной зоны для городов с численностью населения более 1 млн. человек назначается в пределах 60 км. Для городов более 250 тыс. человек обязательна разработка проекта планировки пригородной зоны, включающей основной чертеж планировки, карту фактического использования территории, схемы инженерных сетей и коммуникаций, план мероприятий по инженерной подготовке территории, пояснительную записку.

Рациональное использование дорогой городской территории должно основываться на ее комплексной экономической оценке. Сегодня в силу различных причин цены на землю сильно дифференцированы в зависимости от местоположения того или иного участка, характера его использования, оснащенности транспортными и инженерными сетями, особенностями природных (экологических) условий и пр. Поэтому градостроителям-проектировщикам приходится выполнять комплексную экономическую оценку территорий.

Существует метод порогового анализа территориального роста города, рассматривающий ряд его дискретных состояний, для каждого из которых анализируется возможная пространственная организация городской территории. В процессе расширения населенное место сталкивается с определенными ограничениями, связанные:

1) с особенностями среды;

2) с системами землепользования;

3) с особенностями инфраструктуры;

4) с инерцией развития города.

Таким образом, периодически возникает задача преодоления ограничений территориального расширения, созданных заболоченностью местности, пересеченностью рельефа, необходимостью строительства моста и пр.

Рис. 3.7 – Пороговый анализ развития города

(по Е.Н. Перцику): I – река; II – железная

дорога; III застройка; IV – линия

непреодолимого порога

На рис. 3.7 определены возможности пространственного развития города:

1 – в южном направлении вплоть до санитарно-защитной зоны промышленного предприятия «А»;

2 – в восточном направлении на неудобных территориях, простирающихся до горного массива (непреодолимого порога);

3 – реконструкция (уплотнение) городской застройки;

4 – в северном направлении за железной дорогой (после строительства путепровода) до санитарно-защитной зоны предприятия «Б»;

5 – в западном направлении за рекой после строительства нового моста через реку.

Все варианты пространственного развития города требуют различных капиталовложений. В любом случае удельные затраты (на одного жителя города) будут выше, чем в обычных условиях в существующих границах города. Пороговый анализ позволяет определить наиболее приемлемый вариант развития города.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое «расселение» и «система расселения»?

2. Раскройте понятие «глобальный каркас расселения».

3. Определите зависимость характера расселения на территории Российской Федерации от природно-климатических условий.

4. Назовите основные положения «Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации», определяющие специфику жизненного пространства страны.

5. Основные свойства города. Типы городов.

6. Градообразующие факторы и градообразующая база.

7. Что такое «городская агломерация»?

8. Виды агломераций и способ определения их границ.

9. Функциональное зонирование территории населенного места.

10. Планировочная структура города, варианты решения.

11. Пороговый анализ возможностей развития населенного места.

12. Красная линия и линия регулирования застройки.