Глава 2. Типы населенных мест и факторы их развития

Системы расселения складываются из населенных мест различного типа, отдельно расположенных производственных и рекреационных объектов, коммуникаций и межселенных территорий, вовлеченных в хозяйственную деятельность, используемых для отдыха или служащих природоохранными и резервными зонами.

Численность населения и занятость преобладающей его части в определенных видах деятельности служат основными признаками населенных мест. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет десять типов населенных мест (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Типы поселений в России

№ п/п	Группа	Население
	Сверхкрупные города	Более 3 млн. чел
	Крупнейшие города	От 1 до 3 млн. чел
	Крупные города	От 250 тыс. до 1 млн. чел
	Большие города	От 100 до 250 тыс. чел
	Средние города	От 50 до 100 тыс. чел
	Малые города и поселки	До 50 тыс. чел
	Крупные сельские поселения	Свыше 5 тыс. чел
	Большие сельские поселения	От 1 до % тыс. чел
	Средние сельские поселения	От 200 до 1 тыс. чел
	Малые сельские поселения	Менее 200 чел

Все поселения страны разделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и др.).

Важно отметить, что город – это не только форма расселения и территориальной организации хозяйства, но и многоплановый социальный организм, сложный экономико-географический, архитектурный, инженерно-строительный и культурный комплекс. Его основные свойства:

1) урбанистическая концентрация (большое количество разнообразных объектов, видов деятельности и связанного с ними населения располагается на ограниченной территории;

2) многофункциональность, взаимодействие с окружением (потенциал города зависит от географического положения, среды, инфраструктуры, квалификации кадров, производственных фондов и пр.);

3) динамизм развития и функционирования (постоянное перемещение людей, транспорта, непрерывное функционирование ряда производств и всех систем жизнеобеспечения города);

4) историческая многослойность (наличие многих архитектурных стилей, различных типов зданий и сооружений, разные масштабы улиц, площадей, зданий);

5) противоречивость функционирования (новые производства и сферы деятельности постоянно пытаются вытеснить старые, разные слои населения предъявляют свои требования к городской среде, улицы не справляются с растущими потоками транспорта, мощность систем коммунального хозяйства периодически перестает удовлетворять нужды населения, город привлекает людей, но попутно формирует слой маргиналов).

Как правило, города являются результатом и фактором территориального разделения труда и плохо предсказуемы в своем развитии. Более того, положительному эффекту, который достигается в результате выполнения тех или иных градостроительных программ и проектов, обязательно сопутствуют различные негативные моменты.

Экономические и социальные условия, которые определяют возникновение и развитие населенных мест и от которых зависит структура населения, его численность и, в конечном итоге, тип поселения называются градообразующими факторами. Предприятия, учреждения, институты являются градообразующей базой населенных мест. Занятость людей трудом, связана с градообразующей базой и определяет численность работающих (в промышленности, сельском хозяйстве, в строительстве, на транспорте в управлении и пр.), а в конечном счете и общее число жителей, и размеры населенного места. Эта группа населения называется градообразующей. Дети, пенсионеры, люди занятые в домашнем хозяйстве, учащиеся образуют вторую, несамодеятельную группу населения города. Третья, обслуживающая группа населения состоит из тех, кто работает на предприятиях и в учреждениях системы обслуживания жителей данного населенного места.

Состав градообразующей базы, сочетание и взаимодействие ее элементов определяют не только величину населенного места, но существенным образом влияют на его архитектурный облик и характер социокультурной жизни. Это очевидно в поселениях, где один из градообразующих факторов оказывается преобладающим (города науки, курортные города, портовые города, промышленные центры).

Задача формирования целесообразной сети расселения на территории страны состоит в том, чтобы сохраняя крупные города как производственные и культурные центры. Всемерно способствовать развитию небольших и средних городов. Причем все города должны развиваться как группы взаимосвязанных населенных мест. Групповая система расселения позволяет создать наиболее благоприятные условия для сохранения и развития примыкающих лесных массивов и пригородных зон.

Городскими агломерациями принято считать локальные группы населенных мест с высокой плотностью населения, в которых близко расположенные города и поселки объединены экономическими, трудовыми и культурными взаимосвязями.

Это могут быть как группы близкого соседства (до 30 км), так и сверхгруппы, образованные городами, расположенными на расстоянии до 300 км. Фактически каждый современный большой город является частью обширной системы расселения в виде моноцентрических или полицентрических групп городов и поселков, т.е. агломераций. Агломерация не упраздняет город, но качественно меняет его. Возникает некая более эффективная в социальном и экономическом отношении система расселения. Компактный город имеет преимущества перед агломерацией только до определенных пределов. Например, при размерах территории более 500 км² невозможно обеспечить приемлемые затраты времени на трудовые поедки с помощью общественного транспорта. Метрополитен поднимает эту границу до 800 км². А из городов спутников, расположенных на транспортных радиусах, можно добраться до центра значительно быстрее, чем из периферийных районов города-центра агломерации. В результате установилось среднее соотношение дневных потоков трудовой миграции в Москву и из Москвы как 4: 1.

По достижении определенного порога роста, зависящего от размера города, его профиля (преобладающей функции), локальных и региональных природных условий, развивающийся крупный город ощущает все большую потребность в территориях, инфраструктуре, ресурсах и пр. Периметральное (сплошной полосой) расширение городской территории сопряжено с многочисленными отрицательными последствиями. Целесообразно формировать локальные центры развития в окружающих районах, чаще всего на основе уже существующих небольших населенных мест. В итоге возникают поселения-спутники. При таком сценарии агломерация формируется двумя встречными потоками. С одной стороны, все то, что «не помещается» в городе, «выплескивается» за его пределы. С другой стороны – многое из того, что стремится в город «оседает» на подступах к нему в городах-спутниках.

К моноцентрическим агломерациям, возникшим «от города», обычно относят группы поселений, величина главного города которых более чем в 10 раз больше любого города-спутника (рис. 2.1).Примерами российских агломераций «от центра» являются системы поселений вокруг Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и др. Центр агломерации берет на себя некоторые функции обслуживания своего окружения и одновременно использует его для решения собственных проблем. Улучшаются условия доступа населения ок- Рис. 2.1 – Моноцентрическая агломерация ружающего района к сосредоточен- ным в городе-центре учреждениям

культуры, искусства, здравоохранения и образования. В качестве центров моноцентрических агломераций обычно берутся города с населением более 250 тыс. человек.

Формирование и развитие агломераций «от района» характерно для ресурсных зон, в местах добычи полезных ископаемых и т.п., где обычно возникает группа небольших городов и поселков сходной специализации. Постепенно одно из населенных мест, расположенное наиболее удобно по отношению ко всему ареалу расселения и имеющие лучшие условия для развития, притягивает к себе объекты не местного, а регионального значения (рис. 2.2). Город становится организационно-хозяйственным и культурным центром, что определяет его приоритетный рост и постепенное возвышение в территориальной группе поселений (примеры – Нижний Новгород, Самара, Челябинск и др.).

Трудовые связи города-центра в полицентрических агломерациях значительно слабее, чем в агломерациях моноцентрического типа. Центры тяготения второго порядка достигают величины более 10% от основного центра.

Рис. 2.2 – Полицентрическая агломерация

Агломерациям свойственны некоторые общие черты, которые реализуются в полной мере только при упорядоченном развитии, своевременном разрешении социально-экономических противоречий, своевременной разработке и реализации компромиссных градостроительных решений (стихийное развитие агломераций ухудшает социальную и экологическую ситуацию в регионе).

1. Сближенность населенных мест в агломерации способствует их интенсивному и эффективному взаимодействию.

2. Взаимодополняемость элементов агломерации определяет высокую плотность внутриагломерационных связей.

3. Агломерация усиливает динамику развития и функционирования населенных мест развития и функционирования населенных мест, входящих в систему расселения.

Агломерации предстают как пульсирующие образования с периодически перемещающимися границами. Например, летом границы агломерации раздвигаются, накрывая ареал, в котором протекает летний цикл жизнедеятельности горожан.

Границы агломерации определяют с помощью метода изохрон, т.е. по затратам времени, необходимого для поездки в центр агломерации. На карте строят систему изохрон – линий, соединяющих точки (остановки общественного транспорта) с одинаковыми значениями затрат времени для достижения центра агломерации с учетом времени ожидания транспорта (т.е. берутся брутто-затраты времени). Семейство изохрон строится с шагом в ½ часа, и изохрона «2часа» принимается в качестве границы агломерации.

Масштабы таких субъектов Российской Федерации как Москва и Московская область определили возникновение на территории области агломераций второго порядка, границей которых являются изохроны 1 – 1,5 часа.