Вопрос 3. За 2002–2005 гг. численность занятых в экономике уменьшилась во всех регионах, кроме г

За 2002–2005 гг. численность занятых в экономике уменьшилась во всех регионах, кроме г. Минска, в том числе больше всего в Могилевской (4,9%) и Гродненской (3,2%) областях, в меньшей степени – в Минской области (1,4%). Темпы сокращения занятости в городах составили от 0,5–1,0% в Брестской, Витебской и Гомельская областях до 2,9% в Могилевской области. В сельской местности снижение занятости было значительно большим: от 4,6% в Минской и до 12,2% в Могилевской области.

Для сельской местности характерен достаточно высокий показатель вовлеченности жителей в сферу труда, который в среднем достигает от 75% трудовых ресурсов до 80%. Вместе с тем происходит существенное снижение числа работающих в сельском хозяйстве (на 7,9% за 2002–2005гг.) в связи с реформированием агропромышленного комплекса. Одновременно на селе возросло количество работников в промышленности (на 5,6%), строительстве (37%), на транспорте и связи (32,5%), в торговле (19,5%). Деградация социальной инфраструктуры сельских поселений сузила и без того небогатый выбор рабочих мест в этой сфере. В результате если в городах уровень занятости в непроизводственной сфере в 2005 г. составил 33,3%, то в сельской местности – 23,3%.

Численность занятого населения в городах и поселках городского типа

и в сельских населенных пунктах в 2006 году

	Респуб­лика Беларусь	в том числе области
Брест­ская	Витеб­ская	Гомель­ская	Гродне­нская	г.Минск	Мин­ская	Моги­левская
Тысяч человек
Занятое население - всего	4401,9	603,3	548,9	640,2	480,7	1005,7	635,7	487,4
в том числе:
города и поселки городского типа	3525,2	438,2	424,5	508,9	352,6	1005,7	409,7	385,6
сельские населенные пункты	876,7	165,1	124,4	131,3	128,1	-	226,0	101,8
В процентах к итогу
Занятое население - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
города и поселки городского типа	80,1	72,6	77,3	79,5	73,4	100,0	64,4	79,1
сельские населенные пункты	19,9	27,4	22,7	20,5	26,6	-	35,6	20,9

Рис. Отраслевая структура занятых в городах и сельской местности в 2006 г., %

Проблема сельского рынка труда во многом определяется отсутствием альтернативных возможностей трудоустройства из-за низкого уровня развития производственной и социальной инфраструктуры, узкого спектра перерабатывающих производств. Однако значительных различий в уровне безработицы в сельской местности не наблюдается. Необходимо отметить, что высвобождение работников из сельскохозяйственного производства отчасти компенсировалось расширением их занятости в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ), которое позволяло сельским жителям возмещать потерю заработка и не регистрироваться в качестве безработных. Кроме того, следует учитывать так называемую «анклавизацию» сельского рынка труда, обусловленную дисперсностью сельского расселения, неразвитостью транспортных коммуникаций при удаленности многих населенных пунктов от службы занятости, что создает определенные трудности в регистрации и получении статуса безработного. В результате масштабы предложения свободной рабочей силы на сельском рынке труда были значительно ниже, чем в городах. Так, в 2003 г. в общей численности безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, доля сельских жителей составила всего около 15%.

Наибольшие различия в структуре занятости существуют между городскими и сельскими населенными пунктами. Процесс отраслевой реструктуризации занятости в городах выражается в сокращении количества работающих в промышленности (на 6,5% за 2002–2003 гг.) и строительстве (0,7%) при увеличении числа занятых в торговле и общественном питании (14,5%), на транспорте и связи (12,8%), в жилищно-коммунальном хозяйстве (11,2%) и других отраслях социальной сферы. Высвобождение рабочей силы в городских населенных пунктах отчасти сдерживалось за счет государственных дотаций предприятиям базовых отраслей, что позволило им избежать необходимого сокращения излишней численности персонала путем перевода части работников в режим неполной занятости.

Уровень официально регистрируемой безработицы в целом по стране в 2001–2005 гг. уменьшился с 2,1 до 1,5% экономически активного населения. Следует отметить, что за этими цифрами скрываются существенные региональные различия.

Безработица превышает среднереспубликанский показатель в Витебской (2%), Брестской (1,9%), Могилевской (1,8%) областях. Самый низкий ее уровень зарегистрирован в г. Минске (0,9% к началу 2006 г.) и Минской области (1,5%), что объясняется ее территориальной близостью к столице страны. Значительные различия в уровне безработицы наблюдаются среди административно-территориальных единиц. На начало 2004 г. в 40 городах и районах Беларуси показатель регистрируемой безработицы зафиксирован в пределах 2–3%, в 36 – на уровне 3–4%, в 29 – свыше 4%, в 21 регионе – 1–2% (таблица).

Таблица Распределение регионов Республики Беларусь по уровню безработицы

Регионы	Количество районов с числом состоящих на учете безработных (в % от экономически активного населения)
до 1-1,5%	1,6-3,0%	3,1-4,5%	более 4,5%
Республика Беларусь, всего
в том числе:
Брестская обл.
Витебская обл.
Гомельская обл.			-	-
Гродненская обл.			-	-
Минская обл.			-	-
Могилевская обл.	-
г. Минск		-	-	-

Рис. Уровень безработицы по административным районам

Республики Беларусь на конец 2005г.

Рис. Уровень безработицы в городах республики на конец 2005 и 2006 годов.

Для малых городских населенных пунктов характерно превышение числа ищущих работу над количеством свободных рабочих мест («трудоизбыточность»). Одна из причин этого явления – территориальная неравномерность размещения промышленных предприятий и рабочей силы. Так, высокая концентрация населения при отсутствии крупных производственных объектов обусловила высокий уровень безработицы в г. Ельск Гомельской области, г. Барань Витебской области, г. Любань Минской области.

В отличие от малых городов, для крупных, больших и многих средних городов характерен высокий уровень вовлечения трудовых ресурсов в экономику, поскольку там имеются более широкие возможности поиска новых мест приложения труда. Основной причиной безработицы в этих городах является несоответствие квалификации и уровня профессиональной подготовки лиц, ищущих работу, требованиям нанимателей.

Около 80% вакансий на региональных рынках труда предназначены для трудоустройства рабочих, а среди безработных 1/3 составляют специалисты и другие служащие. Трудоизбыточны профессии водителя, особенно в Брестской и Витебской, повара – в Витебской и Могилевской, швеи-мотористки – в Брестской и Могилевской областях. Во всех регионах избыток служащих особенно значителен по таким специальностям, как бухгалтер, экономист, юрист, техник-технолог, педагог. Практически повсеместно наиболее востребованы врачи, особенно в Гомельской и Минской областях, инженеры-программисты, прорабы, постоянным спросом пользуются рабочие строительных специальностей. В г. Минске требуются токари, слесари-сантехники, фрезеровщики, электромонтеры, в то время как в других областях наблюдается их избыток. Одна из наиболее острых кадровых проблем сельского хозяйства – недостаток инженерно-технических работников, но прежде всего рабочих кадров (трактористов, животноводов, операторов машинного доения).

Наиболее благоприятная общая конъюнктура рынка рабочей силы сложилась в г. Минске, где количество вакансий примерно соответствует числу безработных. В областях количество ищущих работу в целом превышает число вакансий. В Брестской и Могилевской областях на одно свободное рабочее место приходится 9 безработных, в Витебской области – 7, в Гомельской и Гродненской областях – 6 и в Минской области – 4. Низкая территориальная мобильность рабочей силы, несоразмерность профессионально-трудовых притязаний потенциальных работников с содержанием и условиями предлагаемой работы являются главными препятствиями для заполнения вакантных рабочих мест.

Одной из альтернатив трудоустройства людей, потерявших работу, является развитие сферы малого предпринимательства. В Брестской области в 2003 г. за счет развития индивидуального предпринимательства создано 9,1 тыс. рабочих мест; зарегистрировано 1800 малых предприятий, в которых занято 22,4 тыс. человек; малым бизнесом занимаются 30 тыс. частных предпринимателей.

Успешное решение проблем занятости требует совершенствования региональной экономической политики и системы управления развитием человеческого потенциала, а также адресной социальной защиты населения от безработицы. Конечной целью политики занятости во всех регионах должно стать создание качественных и эффективных рабочих мест, позволяющих обеспечить экономический и социальный прогресс. Уровень безработицы должен быть относительно приемлемыми не превращаться в угрожающий фактор дестабилизации общества и социального неблагополучия населения в регионах.