Вопрос 1. Градообразующие предприятия – предприятия, которые обеспечивают работой значительную часть населения

Градообразующие предприятия – предприятия, которые обеспечивают работой значительную часть населения, проживающего в данном населенном пункте (вместе с членами семей, составляющими 30% общей численности);

предприятие, которое одновременно с основным производственным процессом обеспечивает население данного населенного пункта большей частью социально-бытовых услуг (тепло, вода, газо- и электроснабжение, транспорт и медицинские услуги, детские учреждения и т.д.).

В послевоенный период города в Республике Беларусь развивались как центры промышленности. Структура промышленного производства в республике была во многом унаследована от Советского Союза. Размещение крупных промышленных предприятий во времена СССР диктовалось наличием избыточных трудовых ресурсов и выгодным экономико-географическим положением республики. Их строительство велось преимущественно в столице республики г. Минске, областных центрах и некоторых других городах, главным образом в центральной и восточной частях страны.

На отраслевую структуру промышленности отдельных регионов значительное влияние оказало существовавшее до 1939 г. разделение республики на западную часть, находившуюся в составе Польши, и восточную, входившую в состав Советского Союза. Так, западные области Беларуси – Брестская и Гродненская – по-прежнему занимают одно из первых мест в республике по объему сельскохозяйственного производства, а в восточных и центральных областях сосредоточено большое количество материалоемких производств.

Размещение промышленного производства и состояние промышленных предприятий в разных городах страны относятся к числу основных факторов, определяющих различия в уровне человеческого развития. Наибольший разрыв существует между крупными и большими городами – с одной стороны и малыми городами– с другой. Препятствиями для развития человеческого потенциала в малых городах служат ограниченность экономической базы и рост безработицы. Основными факторами уязвимости малых городов являются: зависимость многих из них от нестабильно работающих градообразующих предприятий и нехватка рабочих мест на рынках труда.

Рис. Ранжирование районов Республики Беларусь по индексу

общего объема продукции промышленности к предыдущему году в % за 2008 год

Таблица Десять районов с наиболее высоким и наиболее низким индексом общего объема продукции промышленности, в % к предыдущему году

10 районов с высоким показателем	10 районов с низким показателем
Республика Беларусь – 111,5
Белыничский	191,5	Речицкий	106,6
Дрибинский	153,2	Солигорский	105,8
Вороновский	142,9	Буда-Кошелевский	105,7
Столинский	142,2	Хотимский	103,8
Малоритский	140,5	Шарковщинский	102,9
Гомельский	139,5	Бешенковичский	101,0
Наровлянский	134,9	Свислочский	99,3
Каменецкий	129,9	Сенненский	92,8
Ивановский	128,2	Червенский	90,9
Глусский	128,1	Чериковский	86,0
10 районов с высоким показателем	10 районов с низким показателем

Если рассмотреть функционирование деятельности предприятий по регионам республики, то можно выделить следующую закономерность: в первой десятке районов республики с максимальными и минимальными показателями развития производства за год (индекс общего объема продукции промышленности, в % к предыдущему году) почти нет районов с городами, где размещены самые крупные предприятия республики. Это говорит о том, что расположенные в городах предприятия (их результаты деятельности) во многом влияют на показатели развития всего региона.

Многие из промышленных предприятий являются градообразующими, поскольку обеспечивают работой значительную долю городских жителей, формируют большую часть местных бюджетов и содержат социальную инфраструктуру. Однако в последнее время большое число этих предприятий испытывают серьезные экономические и финансовые трудности. Многие градообразующие предприятия находятся в сильной зависимости от сырьевых рынков, и в первую очередь от энергоносителей, что делает их чувствительными к изменениям политической и экономической ситуации в других государствах – поставщиках сырья и потребителях продукции.

Снижение производства, закрытие ряда градообразующих предприятий и их реструктуризация имеют серьезные последствия для человеческого развития, поскольку приводят к сокращению занятых на них работников, росту безработицы и деградации социальной сферы.

Хотя эти риски в той или иной мере затрагивают все городские населенные пункты, крупные и средние города защищены от них в большей степени, чем малые. Так, благодаря высокому уровню диверсификации экономики в крупных и больших городах, нестабильная работа одних предприятий часто компенсируется успешной деятельностью других. Этому способствует высокий уровень накопленного потенциала таких городов и их значительные инновационные и материальные ресурсы. Несмотря на гораздо меньшую степень диверсификации экономики многих средних городов, их относительное благополучие обусловлено наличием на их территории успешных экспортоориентированных предприятий, производящих нефтепродукты, калийные удобрения, карьерные автомобили и другие товары. Примерами таких городов являются Новополоцк, Мозырь, Солигорск и Жодино.

Из малых городов республики в наиболее сложном положении находятся более 70 населенных пунктов, благосостояние которых напрямую зависит от стабильной работы одного крупного градообразующего предприятия. В некоторых из таких моногородов на градообразующих предприятиях занято более половины всех работающих. В целом по республике на градообразующих предприятиях в моногородах работает около 100 тыс. человек, большинство из которых сильно ограничены в выборе работы.

В 2002-2004 гг. в Республике Беларусь Министерством труда и социальной защиты и ПРООН реализовывался совместный проект «Развитие диалога и партнерства на региональном уровне по предотвращению роста безработицы и бедности при реструктуризации градообразующих предприятий».

В республике проведен мониторинг в городах и населенных пунктах с моноструктурной специализацией экономики, дана характеристика состояния рынков труда и уровня социальной напряженности моногородов и оценка внутренних рынков труда градообразующих предприятий, разработана карта моногородов, характеризующая уровень социальной напряженности, выявлены критические и напряженные рынки труда.

Сведения

о состоянии экономики городов и городских поселков с монофункциональным производством за 2004 год

Населенный пункт, район	Числен-ность населе-ния на 1.1.2004, тыс. чел.	Занято в эконо­мике, чел.	Уровень безработицы, %	Наименование предприятия	Списоч­ная числен­ность работ­ников, чел.	Уд. вес работни­ков от числа занятых в эконо­мике, %	Средняя заработ­ная плата за месяц, тыс. руб.	Средняя заработ­ная плата с начала года, тыс. руб.	Уровень рента­бельно­сти, %	Принято работни­ков, чел.	Уволено работни­ков по разным причи­нам, чел.
Брестская область
г. Косово, Ивацевичский р-н	2,4		2,52	ОАО «Коссовское мебель­ное производственное объединение»		20,6	144,5	109,9	-20,0
гп Телеханы, Ивацевичский р-н	4,6		1,90	РУПП «Телеханы»		21,4	163,1	167,8	-16,0
гп Микашевичи, Лунинецкий р-н	13,7		3,95	РУПП «Гранит»		37,8	574,5	447,8	21,2
гп Ружаны Пружанский р-н	3,3		0,82	УПП «Ружанская мебельная фабрика», ОАО «Ивацевичдрев»		21,1	460,4	323,9	14,1
г. Белоозёрск, Березовский р-н	13,2		3,39	РУПП «Белозерский энер­гомеханический завод»		17,8	456,3	333,7	6,5
г. Жабинка, Жабинковский р-н	12,8		2,39	ОАО «Жабинковский сахарный завод»		18,4	599,8	504,0	12,1
гп Антополь, Дрогиченский р-н	2,1		0,76	КУПП «Антопольская ватно-прядильная фабрика»		18,4	215,0	168,2	2,9
г. Давид-Городок, Столинский р-н	7,1		1,96	ОАО «Давид-Городокский электромеханический з-д»		22,7	171,3	138,0	-18,6
Витебская область
г. Барань, Оршан­ский горсовет	12,3		2,7	РУП «Лёс»		36,	247,6	199,4	-16,1
гп Болбасово, Оршанский р-н	4,1		2,1	РУП «Авиаремонтный завод»		22,2	277,7	180,2	0,8
гп Ореховск, Оршанский р-н	3,2		5,7	КУСП «Тепличный»		32,4	300,1	313,0	1,4
г. Новополоцк, Полоцкий р-н	107,0		1,8	ОАО «Нафтан», ОАО «Полимир»		13,7 12,1
гп Оболь, Шумилинский р-н	3,1		1,4	КПУП «Обол керамический завод»		56,3	410,9	264,6	0,3
г. Новолукомль, Чашникский р-н	15,0		2,4	Лукомльская ГРЭС		28,3	829,0	596,0
гп Подсвилье, Глубокский р-н	2,7		1,2	Завод пищевых продуктов		25,0	369,0	335,8	9,7
гп Воропаево, Поставский р-н	3,4		1,7	УКПП «Деревообрабаты­вающий комбинат»		20,2	253,2	208,0	7,0
гп Лынтупы, Поставский р-н	1,9		2,4	РУП «Спиртзавод»		19,5	528,3	498,7	8,5
гп Руба, Витебский р-н	8,0		-	ОАО «Доломит»		34,0	444,5	389,7	5,6
Гомельская область
рп Костюковка, Го­мельский горсовет	10,6		-	ОАО «Гомельстекло»		72,8	607,8	489,2	16,3
рп Большевик, Гомельский р-н	2,4		1,0	РПУПТП «Большевик»		23,8	378,0	279,5	4,7
г. Буда-Кошелево, Буда-Кошелевский р	9,5		1,9	СП ОАО «АМИПАК»		12,1	456,7	342,8	1,5
г. Добруш, Добрушский р-н	19,5		2,3	ОАО «Добрушская бумажная фабрика»		19,9	435,7	390,7	5,8
гп Тереховка, Добрушский р-н	2,2		0,5	ОСП «Комбинат кооперативной пром-ти		14,4	316,4	230,0	4,3
г. Жлобин, Жлобинский р-н	72,8		1,9	РПУ «Белорусский металлургический завод»		28,4	1078,8	827,2	25,3
гп Озаричи, Ка­линковичский р-н	1,5		0,6	КУП «Калинковичский РЖКХ»		47,5	254,0	208,3	-15,0
г. Рогачев, Рогачевский р-н	35,3		2,0	РУП «Рогачевский завод «Диапроектор»»		10,3	271,2	233,4	8,5
рп Белицк, Рогачевский р-н	0,6		0,4	ПРУТП «Белицкое»		31,6	154,4	120,0	-30,3
г. Светлогорск, Светлогорский р-н	73,4		2,9	РУП СПО «Химволокно»		22,4	397,5	316,8	-4,2
рп Сосновый Бор, Светлогорский р-н	2,7		1,2	СП ООО «Сосновый Бор»		45,1	254,4	254,9	3,6

Продолжение таблицы

Населенный пункт, район	Числен-ность населе-ния на 1.1.2004, тыс. чел.	Занято в эконо­мике, чел.	Уровень безработицы, %	Наименование предприятия	Списоч­ная числен­ность работ­ников, чел.	Уд. вес работни­ков от числа занятых в эконо­мике, %	Средняя заработ­ная плата за месяц, тыс. руб.	Средняя заработ­ная плата с начала года, тыс. руб.	Уровень рента­бельно­сти, %	Принято работни­ков, чел.	Уволено работни­ков по разным причи­нам, чел.
Гродненская область
гп Красносельский, Волковыский р-н	7,4		1,4	ОАО «Красносельстрой­материалы»		68,5	566,6	502,3	15,9
г. Березовка, Лидский р-н	12,0		0,62	ПРУП «Стеклозавод «Неман»»		69,7	327,9	253,1	13,2
гп Дитва, Лидский р-н	1,7		0,87	ПРУТ «Дитва»		36,6	447,2	374,2	6,5
рп Первомайский, Лидский р-н	1,3		0,8	ПРУТ «Лидское»		37,3	452,8	331,7	14,3
г. Мосты, Мостовский р-н	17,4		2,53	ОАО «Мостдрев»		32,0	320,0	275,4	7,0
рп Пограничный, Берестовицкий р-н	1,5		1,28	СПК «Тетеревка»		78,8	327,0	259,3	2,3
гп Козловщина, Дятловский р-н	2,4		1,13	ОСП «Дятловский винно-водочный завод»		17,7	687,4	607,1	15,0
гп Порозово, Свислочский р-н	1,3		0,38	ОУПП «Свислочская фабрика лозовой мебели»		12,5	220,0	175,3	6,6
гп Радунь, Вороновский р-н	2,9		3,4	Школа-интернат, СШ-1, СШ-2, ясли-сад №5		32,5	232,3	219,9	0,0
Минская область
г. Жодино, Смолевичский р-н	61,6		2,0	РУП ПО «Белаз»		29,4	532,6	472,3	5,0
гп Радошковичи, Молодечненский р	5,7		0,7	ОАО «Белхудожкерамика»		19,3	291,8	269,4	4,7
гп Красная слобода, Солигорский р-н	4,7		2,0	ОАО «Солигорская райагропромтехника»		26,3	279,9	249,4	2,0
г. Солигорск, Солигорский р-н	101,5		2,8	РУП ПО «Беларуськалий»		35,3	1136,6	966,4	55,0
г Вилейка, Вилейский р-н	30,0		2,5	ОМ РУП «Зенит»		10,6	262,3	231,7	-1,7
г. Заславль, Минский р-н	13,2		1,67	РУСНПП «БелЗОСП»		16,8	240,5	266,9	0,7
г. Фаниполь, Дзержинский р-н	11,9		1,5	РУСХП «Дзержинская бройлерная птицефабрика»		23,6	645,8	602,6	26,0
гп Ивенец, Воложинский р-н	4,8		1,2	ОАО «ИВКОН»		30,0	287,6	277,2	7,7
гп Холопеничи, Крупский р-н	1,8		0,51	ОАО «Холопеничский МСЗ»		17,6	377,2	398,8	0,8
г. Любань, Любанский р-н	11,8		2,16	ОАО Любанский КСМ		5,5	242,4	297,1	3,3
гп Кривичи, Мядельский р-н	1,5		2,9	СПК «Беларусь»		14,7	172,3	182,8	-2,7
кп Нарочь, Мядельский р-н	3,5		0,7	Нарочанский курортторг		4,3	202,2	175,8	-88,7
гп Городея, Несвижский р-н	4,4		0,85	ОАО Городейский сахарный комбинат		45,7	765,1	570,9	6,2
гп Руденск, Пуховичский р-н	2,9		1,3	ОАО «Руденск»		33,4	392,7	327,4	8,5
рп Правдинский, Пуховичский р-н	2,8		1,4	ПРУТП «Сергеевичское»		39,0	280,2	214,2	-5,6
гп Свислочь, Пуховичский р-н	3,9		3,2	ОАО «Завод горного воска»		17,3	303,8	257,8	3,2
рп Зеленый Бор, Смолвичский р-н	1,4		1,9	ПРУТ «Зеленоборское»		65,0	453,4	300,5	1,4
гп Усяж, Смолевичский р-н	1,5		1,2	ПРУТ «Усяж»		72,8	463,0	365,4	13,0
гп Октябрьский, Смолевичский р-н	2,4		0,8	Смолевичская бройлерная птицефабрика		80,0	384,0	301,0	0,1
г. Столбцы, Столбцовский р-н	16,9		2,0	УП «Минский моторный завод» филиал		18,9	411,7	391,1	17,2
Могилевская область
рп Елизово, Осиповичский р-н	3,2		2,46	СЗАО «Стеклозавод Елизово»		65,7	354,3	321,3	0,01
г. Костюковичи, Костюковичский р	16,1		3,72	ПРУП «Бел. цементный завод»		16,2	364,0	388,0	10,7

Проведенный анализ показывает, что экономическое состояние во многих из них крайне нестабильно: почти каждое третье градообразующее предприятие являлось убыточным.

Это послужило причиной тому, что на 38 градообразующих предприятиях заработная плата в декабре 2004 г. была ниже, чем в среднем по республике. Например, на ПРУТП «Беличкое» Рогачевского района, в ОАО «Коссовское мебельное производственное объединение» Ивацевичского района среднемесячная заработная плата в 2004г. была ниже установленного в среднем на душу населения бюджета прожиточного минимума. На торфопредприятии «Осинторф» Дубровенского района среднемесячная заработная плата в 2004г. составила только 104,1 тыс. рублей.

Неблагоприятная экономическая ситуация способствовала сокращению занятости. В течение года на каждом втором предприятии было уволено работников больше, чем принято. Сокращение численности занятых усугубляло положение дел на местном рынке труда. На конец 2004 г. в 7 населенных пунктах с монофункциональным производством уровень безработицы превысил 3%, а в 43,5% населенных пунктах уровень безработицы был выше среднереспубликанского показателя, который составлял 1,9%.

Проблемы, связанные с сокращением производства на основных градообразующих объектах, создают трудности на других предприятиях, технологически зависимых от них. Например, сокращение производства на добывающих предприятиях в гп Микашевичи привело к проблемам на транспортном предприятии речного порта «Микашевичи», также являющемся градообразующим объектом. Численность работающих в речном порту была сокращена с 483 в 1991 г. до 51 человека в 2004 г., т.е. более чем в 9 раз. Те же проблемы стали причиной ликвидации филиалов предприятий в других городах, чаще всего малых.

Финансовые проблемы градообразующих предприятий сказались и на социальной сфере. Закрываются детские сады, приходят в упадок спортивные объекты, клубы, летние детские лагеря. Население, в большинстве своем женщины, занятое на обслуживании этих объектов, теряет работу. Необходимость инвестирования в основное производство вынуждает предприятия избавляться от своей социальной сферы. Объекты социального обслуживания, принадлежащие промышленным предприятиям, постепенно переходят в коммунальную собственность. К примеру, одним из серьезных шагов в рамках проекта реструктуризации стеклозавода «Неман» в г. Березовка Гродненской области является передача на баланс города объектов его социальной инфраструктуры – Дома культуры, профилактория и др., а также крупных инженерных объектов, в частности котельной, которая снабжает теплом не только предприятие, но и город.

Успешными сегодня являются градообразующие производства, продукция которых в наибольшей степени отвечает потребностям рынка. Большинство из них специализируется на выпуске потребительских товаров, строительного оборудования и материалов, продукции металлообрабатывающих, деревообрабатывающих производств и продовольственных товаров. Активно развиваются градообразующие предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию.

Одним из основных путей выхода градообразующих предприятий из кризиса является реализация на них инвестиционных проектов, направленных на внедрение новых технологий и диверсификацию выпускаемой продукции. В развитых странах для снижения себестоимости и обновления ассортимента продукции предприятия переоснащаются каждые 5–6 лет. В Беларуси многие градообразующие предприятия не перевооружали свое производство в течение 15–20 лет. Изношенность технологического оборудования большинства из них достигла критического уровня, что делает выпускаемую ими продукцию неконкурентоспособной.

Для развития человеческого потенциала в монопрофильных городах важно обеспечить не только функционирование градообразующих предприятий, но и развитие новых (сопутствующих) производств, создать условия для предпринимательской инициативы, в том числе организуя социально-деловые центры для содействия самозанятости населения. Снижению напряженности ситуации и решению социально важных для малых городов задач будет способствовать организация общественных работ, в том числе в коммунальном хозяйстве, на строительстве объектов социальной инфраструктуры и в сфере услуг. Все эти меры должны быть обеспечены надежным финансированием за счет перераспределения централизованной части средств государственного фонда занятости населения в регионы с критической ситуацией на локальном рынке труда и подкреплены разработкой специальных программ по развитию городов с монопрофильными градообразующими предприятиями.