Проблемы и перспективы развития регионов России, входящих в СЗФО

2.1 Тенденции и ключевые проблемы социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации

Для Северо-Запада характерны общероссийские тенденции экономического, социального и пространственного развития, проявившиеся за последние два десятилетия. Это касается институциональных изменений, экспортной ориентации экономики, трансформации структуры хозяйства, появления новых элементов экономики.

Падение промышленного и сельскохозяйственного производства, объемов жилищного строительства, происшедшее к 2000 году, пока не компенсировалось их ростом в последние 10 лет. Увеличились в сравнении с концом 90-х годов объемы деятельности в сфере транспорта, торговли и общественного питания, финансово-кредитных услуг. Среди структурных изменений в экономике федерального округа следует отметить особенно быстрое перераспределение производства при сокращении выпуска в легкой промышленности, машиностроении, промышленности строительных материалов, объемов деятельности и занятости в сфере науки и научного обслуживания. В целом сохранили свои позиции сфера высшего образования, здравоохранение.

Наиболее серьезна проблематика социально-экономического развития муниципальных образований в сельской местности практически во всех субъектах округа. Она связана с «вымыванием» из малых и средних населенных пунктов основной части объектов традиционных для Северо-Запада отраслей сельского хозяйства и лесного комплекса. За последние 15 лет на Северо-Западе более 500 населенных пунктов лишились учреждений медицинского обслуживания, школы закрылись почти в 2000 населенных пунктов [5, с.159].

В лесопромышленном комплексе обозначился сдвиг лесозаготовок в зоны, прилегающие к крупным населенным пунктам, автодорогам общего пользования. В то же время уменьшилось использование запасов древесины в традиционных районах лесодобычи, в перестойных лесах.

Демографическая ситуация характеризовалась более сложными процессами, чем в целом по России. Это выразилось в опережающем сокращении населения (с 1990 года оно уменьшилось на 12%, в то время как по России в целом на 4%). В Мурманской области население уменьшилось на 30%, в Республике Коми на 25%, в Санкт-Петербурге на 8%. Наименее благоприятная обстановка с рождаемостью сложилась в Калининградской и Ленинградской областях. Миграционный прирост на территории округа был меньшим, чем в целом по России и компенсировал снижение рождаемости менее чем наполовину [1, с.98].

Усилилась неравномерность развития субъектов РФ, расположенных на территории СЗФО, а в рамках субъектов - неравномерность развития муниципальных образований. Так, например, средняя заработная плата в Псковской области уступает Санкт-Петербургу в 2 раза, ввод жилья в расчете на одного жителя - в 4 раза. Наиболее заметно снизился показатель обеспеченности населения работой в местах своего проживания. В некоторых муниципальных районах он составляет лишь 30-40%.

Анализ структурно-функциональных и пространственных сдвигов в экономике свидетельствует, что преобладающей тенденцией является развитие народного хозяйства Северо-Запада по пути формирования комплекса приморско-приграничного типа.

северный западный федеральный округ

2.2 Условия и факторы, влияющие на социально-экономическое развития субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, их прогнозная оценка

Анализ и прогнозная оценка условий и факторов, составляющих потенциал стратегического развития округа и входящих в него субъектов РФ, показывает, что в перспективе большинство из них сохранит характер и степень своего влияния. Но ряд из них будет оказывать сдерживающее воздействие, представлять собой ограничения развития или угрозы. Это ставит стратегическую задачу управления внутренними и внешними условиями и факторами в целях создания благоприятной среды для развития, минимизации негативного влияния. К настоящему времени обозначились следующие тенденции, определяющие перспективы Северо-Запада и входящих в него субъектов РФ [11, с.117].

Демографический потенциал и трудовые ресурсы. К 2020 году при проведении активной демографической политики может быть достигнут положительный баланс естественного движения населения. Вместе с тем к концу периода обозначится сокращение доли лиц трудоспособного возраста. Потребуется проведение мероприятий по повышению культурно-технического уровня работников массовых рабочих и иных профессий, повышению их престижности и уровня оплаты труда. Продолжится восполнение нехватки кадров массовых профессий за счет мигрантов, однако масштабы привлечения к концу периода снизятся.

Экономико-географическое и геополитическое положение. Оно не претерпит существенных изменений и по-прежнему будет оказывать определяющее влияние на темпы развития и структуру экономики Северо-Запада и большинства субъектов РФ на его территории. Геополитической задачей будет освоение континентального шельфа и экономическое использование Арктической зоны РФ.

Природно-ресурсный потенциал. Основные компоненты природно-ресурсного потенциала сохранят свое значение для социально-экономического развития. Увеличится роль нефтегазовых ресурсов, а также ресурсов химического сырья и металлорудных месторождений. Потребуются значительные мероприятия по восстановлению качества и более эффективному использованию земельных ресурсов для сельского хозяйства, а также лесных ресурсов.

Территориальные ресурсы для строительства. Территориальные ресурсы во всех субъектах РФ на территории Северо-Запада (исключая Санкт-Петербург) будут вполне достаточны для реализации крупных инвестиционных проектов, строительства жилья и развития инженерно-транспортной инфраструктуры. Проблемой, которая потребует решения, является снижение стоимости освоения земельных участков и минимизация административных барьеров при получении в собственность земельных участков для инвестиционных целей. Необходимо полностью завершить проектно-планировочное обустройство территорий на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, разработав соответствующие документы территориального планирования.

Производственный потенциал. Производственный потенциал скорее представляет собой условия, ограничивающие перспективы развития экономики, ее модернизации и инновационной перестройки. Основная часть фондов изношена и морально устарела. Потребуются мероприятия по развитию и обновлению производственного потенциала на новой научно-технической основе [12, с.29].

Инфраструктурный потенциал. По уровню насыщенности территории объектами производственной инфраструктуры (транспорт, энергетика, инженерные сооружения, телекоммуникационные системы) Северо-Запад превосходит среднероссийские показатели. Однако в целом ее состояние характеризуется как недостаточно благоприятное. Во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях это один из главных факторов, сдерживающих развитие. [13, с.60] В относительно лучшем положении находятся объекты инфраструктуры федерального значения, магистральные коммуникации. Повышенное внимание в перспективе следует уделить улучшению таких элементов производственной инфраструктуры как транспортные коммуникации (автодороги, особенно внутриобластные, мосты), системы теплоснабжения, энергосети и подстанции.

Уровень социальной обустроенности. По уровню социальной обустроенности населенных пунктов Северо-Запад в целом является привлекательным для населения, в том числе приезжего. Однако в Северной зоне региона в силу климатических и историко-экономических причин соответствующие показатели уступают среднероссийским. Другой проблемой является чрезмерная концентрация социальных объектов (особенно образовательных и медицинских) в наиболее крупных населенных пунктах, что фактически резко ограничивает возможности их использования значительной частью населения, обусловливает длительные поездки для получения социальных услуг. Кроме того, по отдельным позициям социальный потенциал на 80 и более процентов сконцентрирован в Санкт-Петербурге и областных центрах. Все это потребует в перспективе значительных инвестиций и организационно-экономических мероприятий по повышению уровня социального обустройства, как одного из важных факторов экономического развития.

Научно-технический потенциал. Научно-технический потенциал, несмотря на его существенное сокращение в последние два десятилетия, остается важным стратегическим фактором социально-экономического развития, который в перспективе должен стать определяющим.

Внешние рынки сбыта. По ряду видов продукции, производимой на территории округа (лесная промышленность, химия, металлургия), ожидается сохранение внешних рынков сбыта и возможный их дальнейший рост при умеренной конкуренции. По продукции нефтегазовой группы, как идущей транзитом на экспорт, так и производимой на территории округа, можно прогнозировать определенную стабилизацию и возможное уменьшение зарубежного спроса на традиционном европейском рынке и его рост в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важной стратегической задачей государственного масштаба является проведение необходимых мер по воздействию на внешние рынки в целях обеспечения более прогнозируемых уровней спроса и ценовой ситуации, а также создание маршрутов поставки продукции на новые рынки, в том числе за счет развития Северного морского пути [4. С.135].

Потенциал внутреннего спроса. Спрос на продукцию, производимую на территории округа, на российских рынках в перспективе будет расти, прежде всего, по таким видам продукции как газ, уголь, лесопродукция, удобрения, машиностроительная продукция. Важным фактором перспективного развития будет стимулирование внутреннего спроса в рамках округа и входящих в него субъектов РФ, развитие региональных и локальных рынков. Значительные резервы роста внутреннего спроса имеются на относительно менее развитых территориях округа и среди малообеспеченных контингентов населения, где спрос пока находится на низкой ступени и ограничен нехваткой денежных средств и жизненными стереотипами. Но возможности стимулирования спроса здесь достаточно велики.

Культурно-исторический потенциал. Культурно-исторический потенциал (историко-культурные объекты, архитектурный облик населенных пунктов, степень развития культурной жизни и культурного уровня населения) является одним из серьезных преимуществ большинства субъектов РФ, входящих в округ. Он повышает привлекательность макрорегиона для населения и инвесторов. В перспективе его значимость будет возрастать. Сохранение и укрепление культурно-исторического потенциала связано с необходимостью решения проблем защиты исторических центров, памятников архитектуры от нерегулируемого нового строительства, распространением культурного влияния Санкт-Петербурга и других центров Северо-Запада на те территории округа, где уровень культурно-исторического потенциала еще низок, а имеющиеся возможности не используются.

Организационно-управленческий потенциал. Важным преимуществом Северо-Запада является значительная концентрация квалифицированных кадров, как в системе государственного и муниципального управления, так и в менеджменте организаций. Это представляет собой потенциал развития, повышающий возможности разработки и реализации долгосрочных прграмм в сфере экономики и социального развития, сопровождения стратегических проектов и программ, эффективного государственного регулирования. Важной задачей в перспективе будет подготовка менеджмента по новым направлениям развития региона, сити-менеджеров, менеджеров для зон опережающего развития, руководителей для реализации стратегических проектов.

Потенциал межрегионального сотрудничества и кооперации. Значение для перспективного развития имеют определенная компактность территории округа, общность инфраструктуры, конфигурация коммуникаций, взаимодополняющий характер экономических структур и природных условий субъектов РФ, исторически сложившиеся взаимосвязи. Это определяет возможности развития сотрудничества субъектов РФ в решении экономических и социальных вопросов, развитии специализации регионов и межтерриториальной кооперации, реализации совместных программ и проектов. Этому способствует координирующая деятельность полномочного представителя президента Российской Федерации, Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад», а также значение Санкт-Петербурга как крупного организационно-хозяйственного центра федерального округа. Сотрудничество субъектов, развитие общих элементов инфраструктуры и других звеньев хозяйства, функциональное разделение экономик создают возможности получения дополнительного экономического и социального выигрыша (синергетического эффекта), экономии ресурсов.

Выводы:

В настоящее время повышение конкурентной способности стран и региона становится приоритетной задачей их экономического развития, решение которой связано с переходом экономики на инновационный путь развития. В свою очередь сам переход находится в прямой зависимости от достигнутого уровня инновационного потенциала. Особенно актуальна эта проблема для региона Северо-Западного федерального округа (СЗФО), но ее решение здесь весьма затруднено.

Причины - резкие различия в специализации регионов (от высокоразвитой обрабатывающей промышленности до масштабной добычи полезных ископаемых), а также незаинтересованность предприятий в применении новых видов оборудования и технологий в связи с легким получением высоких доходов.

Повышение уровня инновационного потенциала СЗФО и эффективности его использования требует разработки и реализации дифференцированной по группам регионов государственной политики инновационного развития, проведения постоянного мониторинга соответствующих показателей.

Заключение

Обобщим основные выводы по итогам исследования.

Главное назначение социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа - определить перспективные направления использования потенциала сотрудничества субъектов Российской Федерации и потенциала округа как важного звена государственного и регионального управления для решения ключевых проблем и стратегических задач в сфере экономики, социального развития и демографической политики, улучшения среды проживания, совершенствования природоохранной деятельности. В их числе задачи, решаемые на уровне субъектов, задачи общерегионального значения, задачи общегосударственного уровня, наконец - задачи международного характера, связанные с интеграцией Российской Федерации в мировое хозяйство.

У Северо-Западного федерального округа в стратегической перспективе есть реальные возможности сохранить и укрепить свою роль в народном хозяйстве Российской Федерации, увеличить вклад в экономическое и социальное развитие страны. При сохранении своей роли как внешнеэкономического форпоста страны Северо-Запад будет развиваться по пути диверсификации экономики, её модернизации и внедрения инновационных технологий. Восстановится и получит развитие роль Северо-Запада и, прежде всего Санкт-Петербурга, как ведущей базы научно-технического прогресса.

В то же время в перспективе обозначатся существенные проблемы и угрозы стабильного развития СЗФО, которые потребуют неотложного решения. Речь идет о необходимости перелома в демографическом развитии, проблемах активизации сельской местности и модернизации сельского хозяйства, решении судьбы моногородов, коренном совершенствовании автомобильных дорог внутриобластного и местного значения, преодолении противоречия между географией размещения экономической активности и сложившимся расселением населения.

Успех в решении стратегических задач развития региона возможен только на пути полномасштабной активизации экономической политики субъектов РФ, находящихся на территории округа, широкого использования существующих и внедрения новых методов и инструментов регулирования экономики, предоставления территориальным администрациям необходимых полномочий в этой сфере, включение в процесс формирования и реализации региональной экономической политики органов местного самоуправления.

На северо-западе немало перспективных сфер для долгосрочных и масштабных капиталовложений. Среди них - ТЭК, транспортные коридоры, лесопромышленный комплекс, рыбное хозяйство.

Однако по объему инвестиций Северо-Западный округ пока занимает лишь четвертое место. И эти инвестиции не обеспечивают качественную модернизацию реального сектора экономики. Свидетельством тому - увеличение износа основных фондов.

Экономический потенциал округа формируют в основном крупные предприятия. Однако очевидные перспективы есть у малого и среднего бизнеса. Тем более что по количеству малых предприятий Северо-Западный округ занимает второе место в России. Конечно, в первую голову речь идет о Петербурге, но и в других местах эта сфера развивается неплохо. В формировании благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса многое зависит от работы именно региональных и местных властей. От их способности оказать предпринимателям необходимую организационную, правовую, информационную поддержку. Пока же, по данным социологов, только 20 процентов предпринимателей малого бизнеса в регионе считают, что необходимые условия для работы уже созданы. Между тем многообещающие сферы для приложения усилий малого и среднего бизнеса - это инновационные производства, выпуск наукоемкой продукции и продукции глубокой переработки. Особенно это может быть характерно для Северо-Западного округа с его высоким научно-техническим потенциалом.

Характеристика экономико-географического развития Приволжского федерального округа