ЕврАзЭС

На первой стадии интеграции было образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация, функции которой заключаются в формировании общих внешних таможенных границ входящих в неё стран и выработкой единой экономической политики, общего рынка (тарифы, цены, внешнеэкономическая деятельность).^[18] Договор о его создании Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан заключили в октябре 2000 года.^[18]

Главы стран ЕврАзЭС в Кремле (2010)
Фото: ИТАР-ТАСС

С 2006 по 2008 год в ЕврАзЭС входил также Узбекистан.^[19][18][2] Статус наблюдателей в ЕврАзЭС имеют Армения, Молдавия и Украина, а также Евразийский банк развития и Межгосударственный авиационный комитет, а само ЕврАзЭС имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.^[18][2]

Высшим органом сообщества является Межгосударственный Совет (Межгоссовет), состоящий из глав государств и глав правительств стран-участниц; решения в этом органе принимаются консенсусом. Постоянно действующим органом сообщества является Интеграционный комитет (ИК), состоящий из вице-премьеров стран-участниц, а в перерывах между заседаниями ИК текущую работу обеспечивает Комиссия постоянных представителей — их назначают главы государств-членов. Решения в этих органах принимаются большинством голосов, а голоса распределены между участниками пропорционально их взносам в бюджет ЕврАзЭС: Россия — 40 %, Белоруссия и Казахстан — по 20 %, Киргизия и Таджикистан — по 10 %.^[2]

Органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС является Межпарламентская ассамблея (МПА). Она занимается унификацией национальных законодательств стран-участниц, их приведением в соответствие с заключенными государствами-членами договорами. Формируется из членов их национальных парламентов, делегируемых в МПА этими парламентами.^[2]

Для единообразного применения действующих в рамках сообщества договоров, а также решений, принимаемых органами сообщества, и урегулирования споров экономического характера, возникающих в связи с указанными договорами и решениями, организовывался суд ЕврАзЭС. Планировалось, что в него войдёт не более двух представителей от каждой страны-участницы, назначаемых МПА по представлению Межгоссовета. Пока суд не был сформирован, его функции выполнял Экономический суд СНГ.^[2][20]

Суд ЕврАзЭС начал работу в Минске с 1 января 2012 года. Первые десять судей вступили в свои должности на 6 лет (утверждённый срок полномочий). В суде рассматриваются споры экономического характера между государствами-членами ЕврАзЭС и структурами ЕврАзЭС. Отныне, по регламенту, в случае спора истец обращается в Комиссию ТС, и если решение не удовлетворяет — в Суд ЕврАзЭС, а в случае желания оспорить решение Суда — в Апелляционную палату, чей вердикт окончателен. В отличие от носящих рекомендательный характер решений Экономического суда СНГ, решения Суда ЕврАзЭС обязательны для исполнения.^[21] По словам директора Евразийского НИИ проблем права Марата Шайхуллина, с обретением судебной практики в Суд ЕврАзЭС смогут обращаться и предприниматели.^[22]

Летом 2012 года, в целях максимального информационного охвата зрительской, слушательской и читательской аудитории единого экономического пространства, было заявлено о планах создания круглосуточного телеканала «ЕврАзЭС-TV» (по аналогии с Euronews), радиостанции «ЕврАзЭС», а также объединения сайта evrazesnews.com, газеты «ЕврАзЭС» и журнала «Новый шаг» в «Евразийское информационное агентство».^[23][24]

19 декабря 2012 года главы стран-участниц договорились передать основные полномочия ЕврАзЭС по экономическому и таможенному сотрудничеству Евразийскому экономическому союзу (ЕЭС), оставив прочие за Сообществом. В частности, сообщила «Комсомольская правда», ЕврАзЭС продолжит программу рекультивации земель Казахстана, Киргизии и Таджикистана, пострадавших от уранодобывающих производств в советское время.^[25]

ТС

Заседание Высшего органа Таможенного союза в Петербурге (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

Следующим этапом интеграции стал Таможенный союз (ТС), объединивший с 2010 года Белоруссию, Казахстан и Россию.^[26] Договор о формировании Союза был заключён в октябре 2007 года; тогда же было решено, что другие страны ЕврАзЭС будут присоединяться к ТС по мере своей готовности.^[3]

На образованном территориями стран-участниц едином пространстве ТС не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. Исключение могут составить специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.^[27] Во внешней торговле, то есть торговле со странами, не являющимися членами ТС, применяются единые средства регулирования — в частности, единый таможенный тариф.^[3]

Высший орган ТС — Межгосударственный совет на уровне глав государств. Постоянно действующий регулирующий орган, решения которого обязательны и не требуют подтверждения странами-участницами, — Комиссия Таможенного союза (КТС)^[27] с 99 голосами — 57 у России, остальные, поровну, у других стран. Для принятия решения достаточно 66 голосов.^[3]

18 ноября 2011 года, накануне начала функционирования ЕЭП, главами стран-участниц ТС была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).^[28] С 1 января по 1 июля 2012 года она плавно переняла у КТС часть функций — функции оперативного регулирования и выработки идей о дальнейшем развитии ТС и ЕЭП. ЕЭК — наднациональный единый постоянно действующий орган ТС и ЕЭП. Решения ЕЭК обязательны для исполнения на всём пространстве Союза.^[29][30] Споры между членами ТС с 1 января 2012 года разрешает Суд ЕврАзЭС.^[3]

До начала функционирования ЕЭП в пределах ТС сохранялись вывозные пошлин на российскую нефть и нефтепродукты.^[11] На 2011 год от этих пошлин была освобождена Белоруссия — по оценке минфина РФ, России это стоило $4 млрд, но страны договорились, что пошлину от экспорта российских нефтепродуктов в третьи страны Белоруссия полностью перечислит в российский бюджет.^[31] За 2011 год Россия таким образом получила от Белоруссии $3,07 млрд^[32] и за январь—октябрь 2012 года $3,2 млрд.^[33] Белоруссия на первую половину 2011 года сохраняла пошлину на вывоз в страны ТС легковых автомобилей для физических лиц.^[34][27] С 1 июля 2011 года весь таможенный контроль переместился на внешний периметр ТС.^[35]

С апреля 2011 года вместо национальных техрегламентов (норм оценки процедур и правил производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации товаров) на территории ТС стали действовать общие,^[36] благодаря чему, пройдя сертификацию в одной из лабораторий специального реестра ТС в одной стране, стало можно торговать в трёх.^[36] Для маркировки сертифицированных товаров был разработан специальный знак сертификации — EAC (European Asian Community). Исполнительный директор «Русбренда» Алексей Поповичев заметил, что не сто́ит сравнивать этот знак со знаком качества СССР: «Советский знак выделял продукцию исключительного качества, а знак ТС лишь подтверждает её соответствие минимальным требованиям, аналогичный знак „РСТ“ есть сейчас на российских товарах».^[36]

О желании присоединения к ЗСТ с ТС заявляют третьи страны. В июле 2010 года об этом говорил президент Сирии Башар Асад.^[37] В январе 2012 года о возможности скорого присоединения к ТС Новой Зеландии сообщал глава МИД РФ Сергей Лавров — страны Союза получают оттуда через дальневосточные порты только продуктов питания на $160—170 млн ежегодно (сливочное масло, мясо, вино, пиво, фрукты), главным же интересом Окланда является российская нефть по льготной цене.^[38] В сентябре 2012 года глава ЕЭК Виктор Христенко сообщал о том, что к ЗСТ с ТС хотели бы присоединиться 35 стран.^[39] В декабре 2012 года меморандум с ЕЭК об информационном обмене, в том числе в целях противодействия «серому импорту» (большая проблема для ТС), подписал Китай. «Интерфакс» полагает, что не исключено достижение аналогичных соглашений с Вьетнамом, Новой Зеландией, Израилем, Индией и странами ЕАСТ (Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн).^[8]

Владимир Путин (2011)
Фото: ИТАР-ТАСС

ЕЭП

В октябре 2010 года премьер-министр РФ Владимир Путин назвал основной целью России в интеграционном процессе на постсоветском пространстве создание, в рамках ЕврАзЭС, Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.^[26] По его словам, ЕЭП формируется для того, чтобы «наши граждане — потребители товаров и услуг — могли получать хорошую качественную продукцию по приемлемым ценам, чтобы эти товары и услуги попали на наши рынки по этим низким ценам» и «чтобы одни производители в одних странах не получали преимущества перед другими».^[40]

В декабре 2010 года президенты Белоруссии, Казахстана и России «после жарких споров» подписали пакет документов, заложивших нормативные основы ЕЭП.^[41][42][43] Согласно принятой ими декларации, Единое экономическое пространство заработало с 1 января 2012 года.^[5] После этого несколько лет отведено на унификацию национальных законодательств об экономическом регулировании:^[43]

У нас переходный период — до 2017—2020 годов. Но в целом вся унификация будет проходить в течение трёх-пяти лет.

— Эльвира Набиуллина, министр экономического развития РФ. РИА «Новости», 9 декабря 2010 года

Общие правила макроэкономического регулирования в ЕЭП, которые предполагалось ввести в действие с 1 января 2013 года,^[44] сходны с теми, что Маастрихтский договор устанавливает для участников Евросоюза: дефицит бюджета каждой из стран не должен превышать 3 % её ВВП, государственный долг — 50 % её ВВП, а инфляция не должна превышать самый низкий показатель среди всех стран объединения более чем на 5 процентных пунктов.^[45][46][47] По словам премьер-министра Казахстана Карима Масимова, ЕС был выбран в качестве примера для ЕЭП потому, что более удачного примера не нашлось.^[46]

С 1 января 2013 года в ЕЭП был унифицирован железнодорожный тариф, с 1 января 2014 года запланирован единый режим по госзакупкам.^[47]

3 октября 2011 года в программной статье «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня» Владимир Путин предложил новый этап партнёрства:^[12]

Мы не останавливаемся на этом и ставим перед собой амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции — к Евразийскому союзу.

— Владимир Путин, президент России. «Известия», 3 октября 2011 года

Владимир Путин, Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС