Кредитные рейтинги 4 страница

Следует отметить, что удельный вес доходов консолидированного бюджета в валовом региональном продукте РБ имеет тенденцию к снижению. Так, в 2005 г. данный показатель составил 14,7%, то в 2006 г. — 12,1 %. Это еще раз подтверждает в целом снижение налоговой нагрузки на субъекты экономики. Вместе с тем, в результате проводимой налоговой реформы, бюджет республики в 2005 г. недополучил около 4 млрд руб., а в 2006 г. — 2 млрд рублей.

3 Особенности расходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов

Расходы бюджетов — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджета Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан должно происходить за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципаль­ных образований.

Расходные обязательства Республики Башкортостан возникают в результате:

1) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также заключения Республикой Башкортостан

договоров;

2) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также заключения Республикой Башкортостан договоров при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий по предметам совместного ведения с Российской Федерацией;

3) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, предусматривающих предоставление из бюджета Республики Башкортостан межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан;

4) принятия нормативных правовых актов Республики Башкортостан при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства Республики Башкортостан можно представить следующей структурой:

- по оказанию государственных услуг — 73,4%;

- по представлению трансфертов населению (публичные обязательства) — 10%;

- по представлению бюджетных инвестиций юридическим лицам-9%;

- по обслуживанию государственного долга — 1,4%;

- иные расходные обязательства — 6,2%.

В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической жизни, а также в рационализации бюджетного процесса в стране выработан целый ряд признаков классификации рассматриваемых расходов. Одной из важнейших классификаций является функциональная классификация бюджетных расходов, кото­рая отражает направления средств на выполнения конкретных функций государства.

Структура и объем расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2005—2006 гг. по разделам функциональной классификации расходов представлены в таблице 18.2.

Общая сумма расходов по консолидированному бюджету РБ на 2006 г. составила 74,9 млрд руб., что на 34% превышает расходы 2005 года. Удельный вес расходов консолидированного бюджета в объеме ВРП- 12,7%.

Анализ распределения расходных ресурсов как консолидирован­ного, так и бюджета РБ показывает, что приоритетным направлением, как прежде, являются расходы социальной направленности. Так, расходы на образование, здравоохранение и спорт, культуру, искусство, кинематографию и социальную политику в 2006 г. в структуре консолидированного бюджета республики составили 62,2%, ЖКХ — 7%. Следует отметить, что объем финансирования по перечисленным статьям имеет постоянную тенденцию к росту.

В качестве другой важной характеристики расходов бюджетной системы можно отметить высокую долю расходов на государственную поддержку отраслей экономики. Например, в 2006 г. данные расходы составляли 18,2% всех расходов консолидированного бюджета респуб­лики.

Как было отмечено выше в условиях реализации положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» основная часть расходов консолидированного бюджета РБ формируется в бюджете Республики Башкортостан. Например, в 2006 г. расходы бюджета Республики Башкортостан составили 82 % всех расходов консолидированного бюджета республики.

По экономической классификации расходы консолидированного бюджета РБ можно представить следующей структурой:

- оплата труда и начисления на оплату труда — 37%,

- приобретение услуг — 9,1%,

- трансферты — 26,1%,

- государственные инвестиции — 9,9%,

- прочие расходы — 17,8%.

В целях реализации мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы производится систематическое увеличение оплаты труда. Например, в 2006 г. увеличение заработной платы составит 27,7%.

Одной из задач социальной политики государства является сниже­ние бедности и неравенства по денежным доходам малоимущих слоев населения. В целях реализации данной задачи в Республики Башкортостан предусмотрено следующее:

- увеличение размера базового ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого согласно Закона РБ «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан»;

- расходы на реализацию Закона РБ «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» с учетом изменений, вносимых в законодательство. Например, на реализацию данного закона в бюджете Республики Башкортостан 2006 года было предусмотрено 241,5 млн рублей.

- реализация мероприятий программы социальной поддержки населения РБ;

- реализация законов «О социальной защите инвалидов в Респуб­лике Башкортостан» и «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил».

Кроме того, осуществляется финансирование 97 учреждений социального обслуживания на сумму 828,3 млн руб. В их число входит 22 домов — интернатов, Республиканский центр для инвалидов, Республиканский приют для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Реабилитационный центр г. Кумертау.

Расходы консолидированного бюджета РБ на образование определены с учетом осуществления деятельности более 5600 разноплановых образовательных учреждений, в которых обучается и воспитывается более 1 млн детей и работает более 190 тыс. педагогических работников и обслуживающего персонала. Основную долю финансирования составляет учреждения общего образования - 66% всех расходов на образования консолидированного бюджета РБ.

В 2006—2007 годах в области «Образования» реализуются такие республиканские целевые Программы как «Дети Республики Башкортостан», «Пожарная безопасность образовательных учреждений РБ», «Компьютеризация системы образования Республики Башкортостан». В рамках реализации национального проекта «Образование» предусмотрена финансовая помощь из федерального бюджета в сумме 602,2 млн руб.

Немаловажным аспектом качества жизни населения является расширение возможностей духовного развития, удовлетворения потребностей в досуге и творчестве, обеспечение доступа к культурному наследию.

Расходы консолидированного бюджета на культуру и кинематографию в 2006 г. составили 4 181,7 млн рублей.

При формировании расходов бюджета на здравоохранение учитываются приоритетные направления государственной политики в области здравоохранения: обеспечение доступности и высокого качества медицинской и лекарственной помощи на амбулаторном этапе, профилактика заболеваний, улучшение состояния здоровья детей и матерей, обеспечение гарантий бесплатной медицинской помощи.

Общая сумма расходов на здравоохранение и спорт в 2006 г. составила в консолидированном бюджете РБ 14 892 млн руб. В 2007 г. предусмотрено увеличение данных расходов на 14%. В сеть учрежде­ний здравоохранения финансируемых их консолидированного бюджета РБ включены 244 больничных учреждений, 207 поликлиник, 2257 фельдшерско-акушерских пунктов, 5 скорой медицинской помощи, станций переливания крови, 4 дома ребенка, 6 туберкулезных санаториев, 14 детских санаториев и другие медицинские учреждения. Бесплатная медицинская помощь, предоставляемая населению республики, определяется ежегодно принимаемой Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Республике Башкортостан. Общий объем средств, направляемых на реализацию данной Программы в 2007 г., предусмотрен населения РБ;

в сумме 14 611,1 млн руб., из них средства бюджета составляют 76% и 24% — средства республиканского фонда обязательного медицинского страхования и субсидии федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В сфере здравоохранения в республике реализуются 12 республиканских целевых Программ и в 2006 г. направлено на их финансирование 40 млн рублей.

Ассигнования консолидированного бюджета на финансирования спорта и физкультуры, прежде всего, направлены на проведение физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий, а также на поддержку спортивных команд Республики Башкортостан.

Следует отметить, что в РБ бюджетная политика в области расходов на среднесрочную перспективу направлена на:

- повышение налогового потенциала;

- концентрацию расходов бюджета на важнейших задачах социально-экономического развития;

- повышение эффективности государственного управления;

- рост качества и условий предоставления государственных и муниципальных услуг;

- создание условий и стимулирование для развития человеческого капитала, обеспечение населения максимально полным и качественным набором бюджетных услуг;

- рост уровня жизни населения.

В консолидированном бюджете РБ на 2006 г. расходы на национальную экономику составляют 18,2%, или 13,7 млрд рублей. Намеча­ется тенденция ежегодного увеличения данных расходов. Немаловажными расходами являются расходы на поддержку транспортных предприятий и расходы на дорожное хозяйство. Немалую долю занимает финансирование сельского хозяйства региона, в том числе финансирование национального проекта «Развитие АПК».

Ежегодно значительные средства бюджета РБ направляются на развитие объектов производственной и социальной сферы. Расходы на капитальное строительство составляют 8,2% от общей суммы расходов консолидированного бюджета РБ. Приоритетным направлением госу­дарственных капитальных вложений является строительство объектов социальной инфраструктуры, не имеющих альтернативных источников.

Основным принципом бюджетной реформы определен принцип от управления бюджетными затратами к управлению результатами.

Основными направлениями совершенствования бюджетной политики являются:

- пересмотр принципов бюджетного планирования в сторону среднесрочного и долгосрочного периода, законодательное закрепление данных положений;

- разграничение, в соответствии с законодательством, расходных обязательств и доходных источников между федеральным центром и субъектами федерации, что предполагает создание более оптимальной модели межбюджетных отношений внутри республики:

- развитие конкурсной системы закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, совершенствование всей технологии закупочных процессов;

- совершенствование законодательства в сфере бюджетного процесса и налогового администрирования.

Кроме того, в 2005 г. согласно Постановления Правительства РБ № 324 от 30.12.2005 г. принята программа реформирования государ­ственных финансов на 2005—2007 годы. Основными задачами рефор­мирования определены:

- дальнейшее развитие бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

- совершенствование бюджетно-налоговой политики, ориентированной на рост доходов бюджета Республики Башкортостан;

- оптимизация государственного сектора экономики;

- совершенствование управления государственным долгом;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- внедрение системы оценки эффективности бюджетных расходов;

- совершенствование политики Республики Башкортостан в области инвестиций;

- повышение эффективности работы органов исполнительной власти республики;

- полная мобилизация финансовых ресурсов на дальнейшее повышение уровня социально-экономического развития республики.

Решение этих задач в полной мере возможно только в условиях разработки и внедрения на территории Республики Башкортостан нового стандарта управления государственными финансами.

4 Бюджетный процесс и межбюджетные отношения

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс — это, регламентируемая нормами права, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составление проектов бюджетов осуществляет Правительство РБ, а также органы местного самоуправления.

Основные параметры бюджетной системы формируются на основе принципиальных положений экономической и финансовой политики на следующий год. Так, в соответствии с Посланием Президента РБ «К новому качеству жизни людей» главная цель социально-экономического развития Республики Башкортостан состоит в формировании и инновационной модели региональной экономики, способной обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста, прогрессивные структурные сдвиги в экономике, дальнейшее повышение качества жизни населения.

На это нацелена программа социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года.

Важной задачей бюджетной и налоговой политики в республике является финансовое обеспечение сбалансированного развития экономики и социальной сферы.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития соответствующих территорий, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Непосредственную работу по составлению проекта бюджета РБ осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан. Оно организует в соответствии с федеральным и республиканским законодательствами работу по составлению проекта бюджета РБ, прогноза консолидированного бюджета, разрабатывает проекты нор­мативов отчислений от федеральных (в части, поступающей в бюджеты разных уровней РБ) и региональных регулирующих налогов и сборов, размеров финансовой помощи из бюджета РБ в бюджеты районов и городов. В работе по составлению проекта бюджета РБ участвуют также все органы исполнительной и представительной власти.

Согласно Конституции Республики Башкортостан, бюджет Рес­публики Башкортостан и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов ежегодно принимаются Государственным Соб­ранием — Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Составленный проект бюджета Республики Башкортостан Правительство РБ представляет с необходимыми документами Президенту РБ для внесения поправок и на утверждение в Государственное Собрание — Курултай. Вместе с проектом бюджета направляются такие документы, как:

- предварительные итоги социально-экономического развития Республики Башкортостан;

- прогноз социально-экономического развития республики на предстоящий период;

- основные направления бюджетной и налоговой политики, республиканские целевые программы;

- отчеты об исполнении республиканского и консолидированного
бюджетов РБ за предыдущий год и т. п.

Одновременно в Государственное Собрание — Курултай РБ вно­сятся проекты республиканских законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.

Сроки, порядок представления, рассмотрения и утверждения бюджета РБ определяются законом РБ «О бюджетном процессе в Респуб­лике Башкортостан».

Принятый Государственным Собранием РБ закон «О бюджете Республики Башкортостан на... год» направляется Президенту РБ для подписания и обнародования.

Бюджеты муниципальных образований утверждаются представи­тельными органами муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местных бюджетов и контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления в соответствие с требованиями бюджетного законодательства и законами Республики Башкортостан.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке.

Практическая работа по исполнению республиканского и местных бюджетов проводится Министерством финансов РБ, районными и городскими финансовыми управлениями, соответствующими подразделениями сельских и поселковых советов.

Главной задачей исполнения бюджетов всех уровней является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему республики, а также своевременное и в полном объеме финансирование утвержденных в бюджете расходов.

Важную роль в обеспечении бюджетной системы республики доходами играет Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан. Основной задачей данного ведомства является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Качественному и целевому исполнению бюджетов способствует система финансового контроля. В целях усиления контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в республике внедрена система казначейского исполнения бюджета, которая позволяет обеспечить открытость и прозрачность бюджетного процесса на всех его этапах.

В целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств внедрена система обязательности конкурсного размещения заказов на закуп товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд и становится одним из основных принципов бюджетного процесса.

Завершающей фазой бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных (представительных) органах власти. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Бюджетный процесс неразрывно связан со сложившимися взаимоотношениями бюджета Республики Башкортостан с бюджетами муниципальных образований. Взаимоотношения органов государственной власти РБ, органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами складываются согласно Закону РБ «О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан».

В соответствии с законодательством межбюджетные отношения в РБ основываются на принципах:

- взаимной ответственности;

- применения единой для всех административно-территориальных единиц методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

- выравнивания доходов местных бюджетов;

- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

- компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти РБ;

- повышения заинтересованности органов местной власти в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

- гласности межбюджетных отношений.

В настоящее время районы и города РБ различаются по уровню социально-экономического развития, численности и плотности населения, общей площади, природно-климатическим и национально историческим условиям. Следствием этого является дифференциация территорий республики в потребностях бюджетного финансирования и возможностях извлечения доходов местными бюджетами.

Степень дифференциации регионов Башкортостана по уровню налоговых поступлений и других обязательных платежей в бюджеты очень заметная. В первую очередь это определяется резким выделением столицы РБ — города Уфы, финансового и промышленного центра республики, и двух городов с развитой промышленностью — Стерлитамак и Салават, на фоне большинства слаборазвитых, преиму­щественно аграрных районов республики. Например, по данным 2006 г. наиболее высокий удельный вес собственных доходов по г. Уфе - 71,5%, Салават - 66,5%, Стерлитамак - 60,2%, а наиболее низкий удельный вес собственных доходов в г. Межгорье — 10,5%, а также в таких сельских районах как Зилаирский район — 12,8%, Зианчуринский район — 14,4%.

Средний показатель собственных доходов по муниципальным районам составляет 27,5%; по городским округам — 63,4%, соответственно финансовая помощь в бюджетах муниципальных районов по Республике Башкортостан равна 72,5%, в городских округах — 33,6%.

Однако следует учесть, что в объеме финансовой помощи бюджетам муниципальных образований учтены субвенции. Это — финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, переданных бюджетам соответствующих муниципальных образований согласно законов РБ «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Поэтому правомерность учета данных средств в составе финансовой помощи не совсем правомерна, что искажает показателей финансовой обеспеченности муниципальных образований Республики Башкортостан.

В сложившейся ситуации необходимость выравнивания доходной части нижестоящих бюджетов является наиболее важной задачей бюджетной политики республики, что достигается с помощью бюджетного регулирования.

Под бюджетным регулированием понимается процесс распределе­ния доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня. Одновременно реализация данной задачи призвана служить укреплению экономического потенциала и финансовой устойчивости как всей республики, так и каждой из его частей.

Основой бюджетного регулирования является разграничение ответственности соответствующих представительных и исполнительных органов за определенные виды бюджетных расходов и, основанное на этом, распределение источников доходов между бюджетами разного уровня Законом РБ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РБ и органами местного самоуправления».

В настоящее время бюджетное регулирование нижестоящих бюджетов реализуется на основе дифференцированного установления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, бюджетных трансфертов. Нормативы и размеры по налоговым доходам устанавливаются законом РБ «О бюджетном процессе в РБ», а также утверждаются ежегодно соответственно Закону РБ «О бюджете Республики Башкортостан на... год» и решениями представительных органов местной государственной власти о бюджете района (города). При их расчете учитываются такие особенности каждого муниципального образования или соответствующих групп муниципальных образований, как налоговый потенциал территории, бюджетная обеспеченность.

Например, в соответствии с законом РБ «О бюджете РБ на 2006 год» поступления по налогу на доходы физических лиц распределяются между бюджетами Республики Башкортостан и муниципальных образований в соотношении 70% и 30% соответственно. Кроме того, предусмотрены дополнительные нормативы отчислений данного налога в бюджеты отдельных муниципальных образований с части налога, поступающего в бюджет РБ.

Несмотря на распределение налоговых доходов между бюджетами разных уровней, в большинстве районов и в ряде городов не обеспечи­вается полное покрытие их расходов.

В структуре подушевых расходов консолидированного бюджета РБ преобладают расходы бюджета Республики Башкортостан и составляют 9 529 руб. на человека в 2005 г. и 15 289 руб. по бюджету 2007 го­да. В то время как подушевые расходы в среднем по муниципальным районам и городским округам составляют в 2007 г. 6 655 руб. на человека.

В связи с чем, для сбалансирования местных бюджетов из бюджета республики районам и городам оказывается:

- финансовая помощь, в том числе в форме дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов РБ;

- субвенций из фонда компенсации РБ;

- бюджетные кредиты.

В соответствии с законом РБ «О бюджете РБ на 2006 год» финансовую помощь из бюджета РБ получали все бюджеты муниципальных районов (54) и 7 бюджетов городских округов. Не предоставлялась финансовая помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов только двум городам: Уфе и Салавату. Удельный вес дотаций районам и городам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в структуре расходов бюджета Республики Башкортостан составил около 7%.

Вместе с тем, наряду с бюджетным выравниванием, одной из главных задач бюджетной политики в республике является ориентация районов и городов, сел и поселков на достижение финансовой само­достаточности.

Актуальность данного вопроса ежегодно подчеркивается в Посла­ниях Президента РБ Государственному Собранию — Курултаю РБ. Мероприятия по поэтапному достижению территориями финансовой самодостаточности включены в Среднесрочную программу структурной перестройки экономики РБ.

5 Реализация принципов бюджетного федерализма во взаимоотношениях Российской Федерации и Республики Башкортостан

Как известно, в бывшем Советском Союзе существовал единый государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. При этом каждый вышестоящий бюджет включал в себя нижестоящий. Бюджетная система государства тех времен отличалась высокой степе­нью централизации финансовых средств на уровне союзного бюджета и бюджетов союзных республик. Доля союзного бюджета и бюджетов союзных республик в едином государственном бюджете СССР со­ставляла 80—85 %. Централизуемая в союзном и республиканском (РСФСР) бюджетах доля финансовых ресурсов БАССР превышала более чем в два раза долю средств, зачисляемых в ее бюджет. При этом в структуре доходов бюджета БАССР средства, получаемые из вышестоящих бюджетов, занимали более 50 % бюджетных доходов республики. Очевидно, такая зависимость от вышестоящих уровней власти не позволяла республике эффективно решать многие экономические и социальные проблемы.

Начало рыночных преобразований в экономике и децентрализация государственной власти и управления в Российской Федерации обусловили необходимость приведения межбюджетных отношений в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Сущность данных принципов заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей органов власти и управления различных уровней, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы.

Сегодня общепризнанными в мировой практике принципами бюджетного федерализма являются следующие.

1. Принцип равноправия участников бюджетных взаимоотношений. Этот принцип предполагает равенство участников бюджетных взаимоотношений в возложенных на них правах и обязанностях в сфере предоставления населению общественных благ как высшего, так и низших уровней государства, использование единых подходов со стороны вышестоящего уровня государства к нижестоящим в вопросах распределения между ними полномочий.

2. Принцип самостоятельности бюджетов разных уровней. Данный принцип обеспечивается закреплением за каждым бюджетным уровнем собственных источников доходов, правом определять направления их расходования, недопустимостью изъятия дополнительных доходов и неиспользованных при исполнении бюджета средств в вышестоящие бюджеты, правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящим уровнем государства.

3. Принцип законодательного закрепления за каждым уровнем государства полномочий по предоставлению населению общественных благ. Он подразумевает четкое закрепление за каждым уровнем государства ответственности за финансирование тех или иных расходов. Такое разграничение должно основываться на оптимальном распределении полномочий между уровнями государства.

4. Принцип соразмерности объема финансовых ресурсов уровней государства и выполняемых ими полномочий, т.е. принцип, который требует сбалансированности доходов и расходов каждого уровня бюджетной системы.

5. Принцип применения единых методов распределения централизованной финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Этот принцип предполагает, что единая для всех нижестоящих уровней государства формула расчета объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета позволяет найти разумный компромисс между бюджетной самостоятельностью нижестоящих бюджетов и их большей или меньшей зависимостью от поступлений из вышестоящего бюджета.