Эволюция форм управления процессами размещения производства в СССР и РФ

Обеспечение рационального размещения производства во второй половине XX века постепенно стало важной составной частью экономической политики большинства стран. Приоритет принадлежит ученым и плановикам СССР. Они внесли наибольший вклад в разработку теоретических и планово-практических проблем размещения производства.

Теоретически чётко прослеживается тенденция к переходу от простых, к более сложным формам размещения производства:

1. Автономное размещение отдельного предприятия. Слабая сторона это формы - недостаточный учет перспектив развития отрасли.

2. Групповое размещение взаимосвязанных предприятий.

3. Разработка схем (прогнозов), планов, программ размещения для отрасли. Интересы регионов при этой форме учитывались слабо или даже игнорировались.

4. Региональные схемы (прогнозы), планы, программы размещения производства; формирование территориально-производственных комплексов (ТПК).

5. Генеральные схемы развития и размещения производительных сил страны. В СССР разрабатывались три таких генеральных схемы. Они представляют собой долгосрочные прогнозные программы, имеющие целью обеспечить научное распределение производительных сил в стране, гармонично учитывающие интересы государства, отраслей и регионов.

В условиях, когда в стране ведется работа по возрождению научного управления процессами размещения, подробнее остановимся на третьей форме. Ее использование наиболее доступно на современном этапе.

Основы методики разработки отраслевых планов схем, программ размещения производства

Отраслевые схемы размещения производства имеют в своем составе девять разделов.

1. В первом разделе дается характеристика основных научно-методических положений, которыми руководствуются при разработке отраслевых схем. К ним относятся:

- воспроизводственная характеристика отрасли и её роли в экономике страны и решении социальных проблем;

- выявление общих тенденций территориального развития и размещения производства и их учёт при разработке схем. (Движение производства в восточные районы, миграция населения из северных районов и т.д.);

- специфические особенности отрасли, влияющие на её технологическое развитие. Основные этапы производственного цикла функционирующих предприятий. Возможные качественные изменения технологии в предстоящем перспективном периоде и их влияние на размещение производства.

2. Анализ изменений в развитии и размещении производства в отрасли за предшествующие 10-15 лет. В процессе анализа определяется достигнутый уровень производства, проводятся сопоставления с развитыми странами. Выявляются диспропорции и узкие места в развитии и размещении отраслевого производства. Определяются неиспользованные резервы эффективности. Даётся оценка производственного аппарата отрасли и ее обеспеченности трудовыми, топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми и прочими ресурсами.

3. Основные направления научно-технического прогресса в данной отрасли, а также во взаимозависимых смежных отраслях (включая и отрасли потребители), а также в водном хозяйстве и на транспорте. Учитывается воздействие этих направлений на развитие и размещение отрасли.

4. Оценка потребностей национальной экономики в продукции отрасли с учётом как внутренних, так и внешнеторговых нужд. Сопоставление достигнутого уровня производства с совокупными перспективными потребностями.

5. Оценка исходных и вторичных сырьевых ресурсов отрасли по регионам страны. Обоснование целесообразности вовлечения в хозяйственный оборот новых месторождений. Обеспечение эффективного использования как действующих, так и новых месторождений.

6. Натуральные и стоимостные параметры возможных объемов производства в перспективном периоде, в том числе за счет развития и реконструкции действующих предприятий.

7. Определение количества возможных вариантов размещения производства, отрасли и их оценка по избранному критерию эффективности.

8. Выбор оптимального варианта. Определение необходимых капитальных вложений на строительство новых предприятий и развитие действующих. Определение экономической эффективности и принципиальных изменений в размещении отраслевого производства, вытекающих из оптимального варианта.

9. Требования к другим отраслям экономики страны.

Зарубежный опыт прогнозирования, планирования, программирования и регулирования размещения производства

Зарубежный опыт. Вторая половина XX века характеризуется резким возрастанием роли государства в решении размещенческих проблем. В развитых странах размещенческие программы и планы обычно охватывают отдельные отрасли и регионы.

На общенациональный уровень решение проблем размещения выведено только в Японии. Уже в начале 60-х гг. в экономических планах и программах, разрабатываемых в Японии, важное место заняли «Планы комплексного развития территории страны». Первый план на 1962–1970 гг., третий на 1976-1985 гг. Заметим, что новые планы в Японии часто принимаются до истечения срока действия предшествующих. Причины различны – досрочное выполнение принятых планов, резкие изменения в мировой экономике и др. Второй план, рассчитанный на 15 лет, был заменен третьим через 8 лет. Причины – мировой энергетический кризис, начавшийся в конце 1973 г. и экономический кризис 1974-1975 гг.

Основными задачами, которые решались в названных планах, были:

- обеспечение более равномерного размещения промышленного производства и населения по территории страны, при этом особое внимание уделялось районам развития на севере и юге страны;

- ослабление чрезмерной концентрации производства в прибрежной полосе Тихоокеанского промышленного пояса;

- развитие экономической инфраструктуры в регионах и существенное повышение эффективности производства на этой основе и др. задачи.

Япония тщательно изучала и использовала советский опыт решения размещенческих проблем, направляя в СССР научные делегации и отдельных ученых, активно приглашала и к себе советских «размещенцев». Достаточно сказать, что академик Н.Н. Некрасов, авторитетный специалист по проблемам размещения производства, приглашался в Японию и совершил туда 16 визитов. Подготовка и выход в Японии фундаментального научного труда «Перспективы размещения промышленности в XXI веке» (Токио, 1985 г.) в немалой степени обусловлен этими научными контактами.

Качественно новым этапом в решении размещенческих проблем является разработка двадцатилетней общенациональной программы «Технополис». Эта новая форма обеспечивает взаимоувязанное развитие научно-исследовательской деятельности, наукоемких отраслей и подготовки кадров. Создание технополисов требует крупных инвестиций. Средняя стоимость строительства одного технополиса составляет примерно 2,4 млрд. долл., но эти немалые затраты быстро окупаются благодаря скачкообразному росту эффективности производства. Основными источниками финансирования являются: а) ассигнования из госбюджета - до ¼ затрат, б) финансирование по линии муниципалитетов - порядка 50%, инвестиции по линии фирм и корпорации - 25-30% всех затрат.

Программа «Технополис» выводит японскую экономику на качественно новый этап развития, обеспечивает роль одного из ведущих лидеров на мировом рынке передовых технологий, новых материалов, товаров исключительно высокой наукоёмкости, информационных услуг.

Япония, формируя технополисы, как новую прогрессивную территориально-экономическую форму организации науки и производства, использовала с учетом особенностей своей страны: а) опыт формирования Новосибирского Академгородка, б) Кремниевой долины в США, в) опыт формирования территориально-производственных комплексов в СССР (они имели сырьевую и энергетическую ориентацию), адаптировав его к наукоемким отраслям. Пора опыт Японии, наполовину или более заимствованный в СССР, обогащенный и поднятый на более высокий уровень, возвратить в нашу страну.