Деятельность системы образования в области организации каникулярного отдыха и оздоровления регулируется

- Приказом Минобразования России № 2688 от 13 июля 2001 г. (с изменениями от 28 июня 2002 г.) «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха»,

- Приказом Минобразования России от 29 марта 1993 г. № 113, определяющим порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних оздоровительных дошкольных учреждениях, в туристских походах, экспедициях, экскурсиях и оплаты их труда,

- Приказом Минобразования РСФСР от 13 июля 1992 г. № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности»,

- Типовым положением об учреждении дополнительного образования детей (утверждено Постановлением Правительства России от 7 марта 1995 г. № 233 с замечаниями и дополнениями, утверждёнными Постановлением Правительства России от 22 февраля 1997 г. № 212).

Ежегодно массовым тиражом издаются сборник федеральных и региональных нормативных документов «Отдых и оздоровление детей и подростков» в помощь руководителям лагерей и организаторов отдыха, а также специальный выпуск журнала «Народное образование», посвящённый способам организации каникулярного времени учащихся.

Для развития эффективной системы временной занятости, досуга детей и подростков в каникулярный период Министерство образования и науки РФ проводит Всероссийский открытый смотр-конкурс учреждений (организаций) отдыха, оздоровления и занятости детей и Всероссийский смотр-конкурс образовательных учреждений. Идёт активная работа по федеральным целевым программам организации занятости детей и подростков во время каникул — «Молодёжь России (2001–2005 годы)»; «Дети России» (2003–2006 годы)», с подпрограммами «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «Одарённые дети». Государственная воспитательная программа посвящена теме «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 годы».

Ежегодно министерство планирует меры поддержки системы каникулярного отдыха и оздоровления детей:

- проведение конкурса вариативных программ и проектов форм летнего отдыха, оздоровления и занятости;

- поддержка ярмарок, выставок по тематике летнего отдыха;

- проведение семинаров, совещаний по совершенствованию отдыха и оздоровления детей и молодёжи;

- по целевой программе «Дети России»;

- оснащаются профильные лагеря для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также лагеря для воспитанников кадетских классов и корпусов;

- оснащаются учреждения дополнительного образования детей (центров детско-юношеского туризма, юных техников, ДЮСШ) оборудованием и инвентарём, в том числе для работы в каникулярное время;

- проводятся всероссийские профильные лагеря (летние школы) для одарённых детей;

- повсеместно проводятся всероссийские массовые мероприятия в каникулярный период военно-патриотической, спортивной, спортивно-технической направленности (игры «Победа», «Зарница», спартакиады и т.д.).

- Министерство образования и науки России эффективно взаимодействует с другими ведомствами — Министерствами внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, с Минобороны России. Регулярными стали совместные мероприятия, предупреждающие детский дорожно-транспортный травматизм: Всероссийская профилактическая операция «Внимание — дети!», Всероссийский финал конкурса-фестиваля юных инспекторов движения «Безопасное колесо». Успешно развиваются во всех регионах страны детско-юношеские движения «Школа безопасности» и «Юный спасатель». Всё это способствовало тому, что удалось ощутимо уменьшить количество травм среди детей и подростков.

Значительно больше стало детей, отдохнувших благодаря усилиям общественных организаций, работающих по авторским педагогическим и оздоровительным программам. Больше стало также региональных общественных объединений, ассоциаций организаторов каникулярного отдыха и оздоровления детей (профессиональных сообществ, советов директоров лагерей).

Вместе с тем в правовом обеспечении системы отдыха и оздоровления детей есть проблемы, требующие консолидации усилий различных ведомств. Необходимо законодательно закрепить условия и возможность для отдыха детей сотрудников милиции, судей, военнослужащих, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Новые санитарные нормы и правила перевозок детских групп в значительной мере осложнили организацию походов и экспедиций численностью менее 50 человек: как правило, в таких группах не предусмотрен врач (а это обязательно в соответствии с санитарными нормами).

Требует обновления нормативная база, регламентирующая проведение походов, полевых лагерей и экспедиций детско-юношеских групп, являющихся одной из наиболее экономически выгодных форм организации летнего отдыха детей и подростков. За основу может быть принят закон «О детско-юношеском туризме», одобренный Парламентской ассамблеей СНГ.

Актуальными остаются вопросы кадрового обеспечения. Если в системе отдыха и оздоровления Министерства образования и науки России дефицита квалифицированных педагогических кадров не ощущается, то в учреждениях отдыха и оздоровления он весьма ощутим. Значительным потенциалом для решения этой проблемы обладают студенческие педагогические отряды в ведущих вузах страны.

Особое внимание министерство, как и другие ведомства, уделяет безопасности детей. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация отдыха детей в каникулярное время отнесена к компетенции муниципального уровня. Однако это не означает, что все вопросы организации отдыха полностью ложатся на муниципальные образования. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124 законодательно закреплено, что органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают права детей на отдых и оздоровление. Безусловно, необходимы региональное законодательство, соответствующие региональные целевые программы, позволяющие сохранить существующую систему детского отдыха и оздоровления, оказать поддержку организующим его учреждениям, не допускать перепрофилирования загородных и других детских оздоровительных лагерей.

Только общими усилиями мы сможем сделать отдых детей здоровым, содержательным, массовым и безопасным.

(Апатенко С. Летний отдых юных россиян: правовые и организационные проблемы отдыха и оздоровления детей // Народное образование. – 2005. - №3. – С.9-13.)