Правовые и организационные основы отдыха и оздоровления российских школьников

РАЗДЕЛ I.

Сергей Апатенко,

директор Департамента государственной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации

Государственную политику в области летнего отдыха и оздоровления школьников реализует федеральный управленческий штаб отрасли — Министерство образования и науки РФ. В его ведении — разнообразные аспекты организации каникулярного отдыха детей, экспертиза воспитательных программ, организация их конкурсов, развитие разнообразной сети лагерей, кадровое и методическое обеспечение их деятельности. А кроме того, — укрепление партнёрских контактов с другими ведомствами и государственными учреждениями, ибо только на межведомственной основе можно успешно решать многообразные проблемы детского отдыха, оздоровления и трудовой занятости.

Особое внимание Министерство образования и науки РФ уделяет созданию прочной нормативно-правовой основы функционирования системы отдыха и оздоровления детей, совершенствованию ведомственной базы, приведению её в соответствие с изменениями в законодательстве РФ и в правовых документах межведомственного уровня. Сегодня, например, детский летний отдых базируется более чем на 20 законодательных актах:

- Федеральный закон ФЗ-98 от 28.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (в редакции 122-ФЗ от 22.08.2004 г. и 170-ФЗ от 21.12.2004 г.);

- Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» (от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ с изменениями от 21 марта 2002 г. и 22.08.2004 г.);

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- Семейный кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 1995 г. с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.);

- Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями от 26 марта 2000 г.) (с. 35);

- Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции ФЗ-P122 от 22.08.2004 г.);

- Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

- Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.);

- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ);

- Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодёжи» (с изменениями от 21 апреля 1997 г.);

- Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей»;

- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № ФЗ-159 «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей»,

а также законодательство о земле, некоммерческих организациях; Бюджетный кодекс Российской Федерации и др.

В прошлом году принят Федеральный закон № 170 от 21 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Этим документом закреплён правовой статус системы отдыха и оздоровления детей в России. В нём законодательно закреплены понятия «отдых и оздоровление детей».

Управление сферой летнего (и круглогодичного) отдыха и оздоровления детей регламентируется федеральными целевыми программами, ежегодными постановлениями и распоряжениями Правительства России, региональными законодательными актами и постановлениями глав правительств и администраций субъектов Федерации, региональными программами и ведомственными актами. Координатором организации лета на федеральном уровне стало Министерство здравоохранения и социального развития России. Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему Федеральные Агентства по образованию и по надзору в сфере образования — соисполнители программ. Но, повторю, система образования традиционно остаётся основным организатором летнего отдыха школьников, занятости подростков в трудовых лагерях, ученических и производственных бригадах, в трудовых коллективах по месту жительства в системе учреждений органов по делам молодёжи.

В ведении Федерального агентства по образованию находятся два всероссийских детских центра — «Орлёнок» и «Океан», в которых проходят всероссийские мероприятия, тематические смены:

«Лидер XXI века»,

«Я — гражданин России»,

«Клубное кольцо»,

«Команда XXI века»,

«Школа добра»,

«Сильные люди»,

«Молодые лидеры России»,

«Моя Федерация»,

«Шоу-мастер»,

«Интеллект» и другие.

В системе образования сейчас около 800 учреждений отдыха и оздоровления, в которых ежегодно отдыхают более 700 тыс. детей и подростков; на базе общеобразовательных учреждений ежегодно организуется свыше 35 тыс. лагерей с дневным пребыванием для 2,5 млн детей.