Функции Конституции. Юридические свойства Конституции. Принципы Конституции

Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается (в преамбуле Конституции Республики Беларусь сказано: «Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси),... принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Республики Беларусь»;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Он проявляется в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку ее несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. На процесс разработки конституции воздействует обширная система факторов - экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических; сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации - особый- предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые оно регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную, культурную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений;

4) особые юридические свойства, производные от перечисленных выше существенных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в правовой системе, а наоборот, последние предопределяют юридическую специфику конституции. Они выражаются: в легитимности, стабильности, реальности, верховенстве; в ее высшей юридической силе; в ее роли ядра правовой системы; в особой охране конституции; в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными.

Такое свойство, как реальность, характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав.

Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у руля власти. Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе.

Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция является актом высшей юридической силы, и это особое свойство выражается в следующем: ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права: гражданского, административного и др.; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать ей. Статья 7 Конституции Республики Беларусь гласит: «В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с нею актов законодательства». Статья 137 Конституции закрепляет следующее: «Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и а соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция». Часть 3 статьи 7 Конституции устанавливает, что «правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы».

Роль конституции как ядра правовой системы определяется тем, что конституция устанавливает, какие нормативные акты принимать различным органам, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия.

Особая охрана конституции заключается в задействовании всей системы органов государственной власти, которые и осуществляют эту охрану в различных формах.

Статья 79 Конституции закрепляет Президента Республики Беларусь гарантом Конституции Республики Беларусь. При вступлении в должность Президент приносит Присягу, где он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь (ч. 2 ст. 83). Статья 112 Конституции гласит, что если при рассмотрении конкретного дела суд приходит к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь законов и иных нормативных актов органов государственной власти (ст. 116).

Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее изменений регулируется разделом VIII Конституции (ст. 138-140).

Роль и значение конституции в обществе и государстве проявляются в ее функциях. Функции конституции - это основные направления ее воздействия на социальную действительность, характеризующие ее предназначение в обществе и государстве. Конституционно-правовая наука выделяет следующие функции конституции: учредительную, регулятивную, систематизирующую, охранительную, социальную, экологическую, организационную, информационную и др.

К основным функциям конституции относятся юридическая, политическая и идеологическая! Юридическая функция заключается в том, что конституция - это главный источник права, являющийся базой для развития текущего законодательства и закрепляющий основы конституционного строя, определяющий основы правового положения личности, основные права и свободы человека и гражданина, устанавливающий государственное и административно-территориальное устройство, учреждающий систему и виды государственных органов.

Политическая функция проявляется в том, что конституция устанавливает основы организации власти, статуса государства и общественных объединений, принципы участия граждан в управлении делами общества и государства.

Идеологическая функция заключается в том, что конституция выступает средством идеологического воздействия. Она играет большую воспитательную роль, устанавливает основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Идеологическая функция выражается также в том, что конституция - наиболее авторитетный закон. Она обращается к признанным в обществе ценностям, убеждает человека следовать тому, что записано в Основном Законе.

Все функции находятся а единстве, сочетаются и дополняют друг друга.

Конституция обладает рядом юридических свойств:

• в конституции наличествуют нормы-принципы;

• конституция обладает высшей юридической силой (нормы конституции имеют главенствующее значение по отношению к другим нормам;

• законы и другие нормативные акты должны приниматься по правилам и процедуре, которую устанавливает конституция; все нормативно-правовые акты должны соответствовать духу и букве Основного Закона);

• конституция - основной источник конституционного права, источник всех иных отраслей права;

• конституция, как правило, действует через принятые на ее основе нормативные акты;

• принятие конституции и внесение в нее изменений и дополнений имеют особый порядок.

Конституция Республики Беларусь характеризуется рядом принципов.

1. Демократизм и полновластие народа.

Сущность этого принципа изложена в ст. 3 Конституции Республики Беларусь, которая устанавливает принадлежность народу всей полноты власти в государстве: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ».

Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суверенитета; «Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией» (ч. 1 ст. 3).

Демократизм белорусского государства проявляется и в том, что Президент Республики Беларусь, Парламент - Национальное собрание избираются путем всеобщих выборов; наиболее важные вопросы выносятся на референдумы. Примером этому является принятие Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.

Конституция учредила систему местного самоуправления, которое осуществляется гражданами путем проведения местных референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления (раздел V).

2. Законность.

Провозглашение Республики Беларусь правовым государством предполагает закрепление в Конституции Республики Беларусь принципа законности, суть которого состоит в строгом соблюдении требований законодательства. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 7 Конституции Республики Беларусь.

3. Равноправие и попновластие граждан. Гарантированностъ прав и свобод.

Этот принцип состоит в признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Статья 2 Конституции Республики Беларусь гласит: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Статья 22 Конституции Республики Беларусь устанавливает: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». Далее подчеркивается, что государство гарантирует равенство перед законом независимо от пола людей, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует подчеркнуть, что речь идет о юридическом равенстве, о предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно в силу целого ряда причин объективного и субъективного порядка.

Конституция Республики Беларусь гарантирует гражданам возможность реализации прав и свобод. Статья 21 Конституции устанавливает, что «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» и что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».

Конкретные гарантии реализации прав и свобод содержатся в нормах раздела II «Личность, общество, государство» Конституции Республики Беларусь.

4. Гуманизм.

В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма, что означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных условиях жизни.

Духом гуманизма пронизаны все конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина. Наиболее ярко это проявляется в положениях ст. 21: «каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».

5. Государственное единство.

Этот принцип нашел свое закрепление в Преамбуле и ст. 1 Конституции Республики Беларусь, где провозглашено, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свои независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Статья 132 Конституции устанавливает на территории Республики Беларусь единую бюджетно-финансовую, налоговую, денежно-кредитную и валютную политику.

6. Разделение властей.

Этот принцип закреплен в ст. 6 Конституции. Его суть состоит в том, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

7. Идеологическое многообразие, многопартийность.

Согласно ст. 4 Конституции Республики Беларусь, идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. В Республике Беларусь признается политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.