Административно-правовой договор

В процессе функционирования исполнительных органов государственной власти иногда возникают договорные связи между отдельными субъектами управления, между ними и общественными объединениями.

Именно на договорных началах определяются, в частнос­ти, исключительные предметы ведения и полномочия федеральных органов, в том числе и исполнительных, а также предметы совестного ведения (ст. 71-72 Конституции РФ). В первом случае имеются в виду, напри­мер, управление федеральной государственной собственностью, во втором - разграничение государственной собственности.

Оценивая проблему административно-правовых договоров (соглашений) в целом, можно утверждать, что они чаще всего и наиболее отчетливо высту­пают в роли юридических фактов особого рода, вызывающих возникновение административно-правовых отношений. Однако они предшествуют собственно юридически властной форме реализации исполнительной власти, сами таковой по своей сути не являясь. В случае заключения контрактов они требуют после­дующего юридически властного волеизъявления полномочного исполнительно­го органа (должностного лица).

Достижение соглашения между различными субъектами государствен­но-управленческой деятельности, также требует соответствующего юридически властного оформления. В силу этого само соглашение не­посредственно не порождает конкретные административные правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта: согла­шение плюс последующее (как результат) правомерное действие властного субъекта управления в виде издания индивидуального правового акта. В других случаях результатом соглашения может быть издание нормативного админист­ративно-правового акта, что означает невозможность рассматривать соглашение как юридический факт.

Глава 10. Административное принуждение.

1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.

Субъекты административного права, при реализации своих полномочий, применяют различные формы и методы, которые многочисленны и разнообразны: экономические методы, технические, единоначальные, коллегиальные, материальные и моральные, стимулирование, убеждение и принуждение, методы проведения занятий (тренировки и упражнения, семинар, тактико-строевой метод); культурное воспитание(кино, театр); религия и.т.д. Эти методы как –бы многочисленны они не были они касаются целенаправленного воздействия на людей в различных сферах человеческой деятельности.

Однако в сфере государственного управления в современных условиях в качестве активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение.

Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они:

- обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества;

- должны находиться в неразрывном единстве и дополнять друг друга;

-основываются на соотношении убеждения и принуждения, обусловливаемом сущностью и состоянием общества и государства.

Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью которых, стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их и в массе своей становясь законопослушными гражданами.

Для убеждения характерно, что оно: используется постоянно и в отношении всех граждан; обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием; внушение; воздействие на сознание; оперирование эмоциями; формирование интереса и другие действия.

Средствами убеждения являются: обучение; пропаганда(средства массовых коммуникаций, периодическая печать); агитация, разъяснение; обмен опытом и др. Убеждение как метод государственного воздействия на поведение людей применяется в сочетании с другими методами и все их необходимо рассматривать во взаимодействии и единстве связи. Было -бы не совсем верно (даже наивно, хотя идеально)предположить, что только одним убеждением можно вести государственное дело. Реализация полномочий в сфере государственного управления предусматривают и меры принудительного характера: -государственное принуждение уголовного характера(например, задержание лица подозреваемого в совершении преступления по основаниям ст.122 УПК РФ); гражданско-правовое; административное (его составной части дисциплинарное) и материальное.

Принуждение не есть самоцель, а неотъемлемый элемент деятельности государства. Без него не обходилось и не обходится ни одно государство мира Государственное принуждение напрямую связано с нормами права и производно зависят от отраслей права:- уголовного, гражданско-правового, административного, процессуального и др. А есть ли в других отраслях права меры принуждения? Конечно есть. Например в трудовом, экологическом таможенном законодательстве и др. Но все они обеспечиваются мерами административного принуждения в различных сферах и отраслях государственного управления в плоть до применения:- физической силы; личного состава подразделений и войск; штатной техники и вооружения; специальных средств, в определённых условиях и обстоятельствах, предусмотренные законодательством. Например, в карантинных мероприятиях эпидемий и эпизоотий; правового режима чрезвычайного положения. Законодательство РФ чётко и твёрдо придерживается каждого вида государственного принуждения и пределов действия, каждому виду принуждения мер.

Цель административного принуждения - заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Принуждение является методом, формулирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное веление или прямое действие.

Оно используется, прежде всего, как средство предупреждения и пресечения правонарушений, для процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также для привлечения к административной ответственности.