VII. Малообеспеченные слои населения. 17 страница

Свободное время - социальная категория, имеющая непо­средственное отношение к развитию личности и понимаемая как время для возвышенной деятельности человека. В этом смысле оно является богатством общества. Важно лишь, чтобы это бо­гатство использовалось качественно, по своему прямому назна­чению и способствовало самовоспитанию. В его структуре долж­ны преобладать общественно полезные временные затраты. Оно включает элементы умственной, социальной, физической дея­тельности, отдых и развлечений.

В классификации затрат свободного времени сейчас выделяются следующие: посещение театров, кино, концертов, спортивных и других зрелищных мероприятий; просмотр телепередач, про­слушивание радио; чтение газет, журналов, художественной ли­тературы; прогулки и занятия спортом; встречи, визиты, игры и т. п., прочие виды отдыха: социально-политическая деятельность, ми­тинги, собрания, религиозные занятия.

Продолжив приведенный ранее пример о распределении су­точного фонда времени рабочих и служащих поданным бюджет­ного обследования семей в марте 1985 г., расшифруем свобод­ное время (табл. 8. 2).

Приведем другой пример, характеризующий использование свободного времени женщинами-рабочими и служащими в быв­шем СССР по итогам обследования бюджета времени в марте 1990 г. (табл. 8.3).

Свободное время дифференцировано у мужчин и женщин. Прежде всего отметим, что у мужчин его в 2 раза больше, чем у женщин Однако в обоих случаях оно сокращается. У работающих

Таблица 8.2

Свободное время работающих (СССР, март 1985 г.)

Элементы свободного времени	Свободное время, час и мин
мужчин	женщин
рабочий день	выходной день	рабочий день	выходной день
Посещение театров, кино. концертов, спортивных и других зрелищных меро­приятий	0—07	0—36	0—07	0—37
Просмотр телепередач, прослушивание радио	2-04	3—78	1—09	2—18
Чтение газет, журналов, ху­дожественной литературы	0—41	2—18	0—18	0—42
Прогулки и занятия спортом	0—19	2—09	0—22	0—57
Другие виды затрат	0—29	2—09	0—22	1—28
В среднем на одного работающего	3—42	8—38	2—07	6—02

Таблица 8.3

Свободное время работающих женщин (СССР, март 1990г.)

Элементы свободного времени	Свободное время, час и мин
рабочий день	выходной день
Посещение театров, кино, концертов, спортивных мероприятий	0-04	0—22
Просмотр телепередач, прослушивание радио	0—51	1—50
Чтение газет, журналов, художественной литературы	0—14	0—30
Прогулки и занятия спортом	0—05	0—29
Встречи, визиты, игры и т, п.	0—04	0—48
Прочие виды отдыха	0—04	0—32
Социально-политическая деятельность, митинги, собрания	0—01	0—02
Религиозные занятия	—	0—01
В среднем на работающую женщину в сутки	1—23	4—38

женщин оно сократилось в 1990 г. по сравнению с 1985 г, с 2 ч 07 мин до 1 ч 23 мин в рабочие дни; с 6 ч 02 мин до 4 ч 36 мин—в вы­ходные. Возросли затраты времени на ведение домашнего хо­зяйства и на работу в личном подсобном хозяйстве, в садовом, дачном и других земельных участках, Свободное время населе­ния сокращается и с возрастом. Так. у женщин в возрасте 45 лет и старше его меньше, чем в возрасте 16—19 лет, в 1,7 раза.

Общая закономерность в использовании рабочего времени работающими членами семей сводится к тому, что большая его часть используется пассивно, в основном на просмотр телепередач и прослушивание радио. Так, по рабочим дням у мужчин и женщин на это уходит 60% свободного времени, а на чтение — в среднем 1 0%. В выходные дни свободное время используется более раз­нообразно. Снижается доля пассивного отдыха в среднем до 40% и увеличиваются затраты времени на встречи, визиты, игры, по­сещение кафе и т. п.

Статистика позволяет выявить особенности бюджета времени у разных групп населения. Например, по данным отечественной государственной статистики, доля свободного времени у разных групп населения колеблется от 5 до 34% суточного фонда времени.

Среди членов обследованных в 1990 г. семей почти 20% со­ставили учащиеся. Вот как распределилось свободное время у учащихся в возрасте 18—19 лет: его продолжительность в сред­нем за день составляет 4 ч 12 мин, в том числе; просмотр телепе­редач 1 ч 23 мин, чтение — 29 мин, посещение театров, концер­тов, музеев —4 мин, дискотек — 10 мин.

На бюджет времени населения влияет сезонный фактор. По­этому бюджет времени в целом и особенно несвободное время изу­чаются раздельно для летнего (с апреля по сентябрь) и зимнего (с октября по март) периодов — для мужчин и женщин с учетом со­циальной или социально-профессиональной группы.

Что касается других стран, то по результатам международного исследования, проведенного учеными Мичиганского универси­тета, меньше всего свободного времени остается у японцев, традиционно отличающихся трудолюбием и высокой работоспособ­ностью: немногим более 13ч в неделю — у мужчин и около 11 ч — у женщин. На другом полюсе датчане, у которых время на отдых составляет 54 ч в неделю — у мужчин и на 1 ч меньше — у женщин. На «среднего» мужчину в США приходится в неделю 20,4 ч отдыха и на женщину — около 22 ч.

Наша страна (бывший СССР) в этом исследовании фигуриро­вала в числе лидеров по продолжительности рабочей недели: мужчины в неделю проводили на работе в среднем 54 ч (для сравнения в Японии—52, США—44, в Дании—33,4 ч). Среди женщин здесь также было наше лидерство: продолжительность рабочей недели составляла более 39 ч.

Изучение структуры свободного времени у отдельных соци­альных групп, половозрастных категорий населения, жителей го­рода и села, сезонных и территориальных различий составляет основную задачу статистики бюджета времени населения. Она решается с помощью разного рода группировок и известных по­казателей статистики. Для оценки различий в структуре времен­ных затрат у отдельных групп и категорий населения уместно вос­пользоваться показателями среднего линейного и среднего квадратического структурных различий, построенных по аналогии с показателями вариации. Только в данном случае берутся раз­ности не между вариантами и средней величиной, а между структурными составляющими бюджета времени двух сравниваемых совокупностей.

Более универсальным показателем, обобщающим различия в структуре временных затрат, считается коэффициент А. Салаи:

где и — затраты времени на m-й элемент затрат в i-и и j-й группах;

— число элементов затрат времени.

Этот показатель принимает значения в интервале их различий. Воспользуемся приведенными ранее данными о распределе­нии свободного времени у мужчин и женщин по рабочим дням (в часах и минутах) и рассчитаем А. Салаи, переведя часы в ми­нуты, поданным табл. 8.3:

Как видно, различия у мужчин и женщин в использовании сво­его свободного времени в рабочие дни невелики.

Расчет того же показателя по выходным дням дал следующий результат:

Здесь различия оказались более значительными и возросли по сравнению с рабочими днями почти в 1,4 раза. Наибольшее влияние на этот результат оказали различия у мужчин и женщин в использовании ими свободного времени на просмотр телепередач и прослушивание радио (преимущество здесь у мужчин в 1 ч, или в 1,4 раза), чтение (у мужчин преимущество составило 36 мин, или в 1,9 раза) и особенно прогулки и занятия спортом (сущест­венное преимущество у женщин —40 мин, или в 3,4 раза).

Изучая структуру свободного времени населения, важно вы­делить долю общественно полезных его затрат, исключив из об­щей его величины затраты на встречи, визиты, рестораны, кафе и т, п. По тем же данным этот показатель составил:

по рабочим дням

по выходным дням

В статистике свободного времени широко могут применяться показатели структуры численности обследованного населения отдельных социальных групп, имеющего те или иные затраты времени, а также показатели продолжительности выполнения определенного вида занятий как по всем опрошенным, так и по той части их, которая имеет данные затраты в своем бюджете свободного времени, и др.

Статистика бюджетов времени тесно связана с изучением со­циальной и демографической структур населения. Принадлеж­ность к той или иной группе может существенно влиять на затраты времени на определенный вид деятельности, на общую структуру бюджета времени. Доказательство существенности различий средних затрат времени на чтение, образование, ведение до­машнего хозяйства и другие занятия для разных групп населения можно получить, используя t-критерий Стьюдента или F-критерий Фишера, а также непараметрический критерий хи-квадрат.

Информация о специфике использования свободного време­ни различными типами домохозяйств необходима для развития системы образования, индустрии отдыха при выборе ориентации на развитие индивидуальных форм рекреационной деятельности лиц разных возрастных групп или на совместный отдых членов семей разного состава: с малолетними детьми, с детьми-подро­стками и т. д.

Глава 9

СТАТИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

9.1. ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ

Занятость — одна из важнейших социально-эко­номических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отражение неоднократно обсуждалось на международных кон­ференциях статистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993гг.), прово­димых Международным бюро труда (г Женева) — основным ра­бочим органом Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей ме­ждународным стандартам, занятость и безработица рассматри­ваются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существую­щий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изуча­ются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты на­селения, организации своевременной профессиональной подго­товки и переподготовке кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы стоят следую­щие задачи;

• сбор данных о численности занятых и безработных как со­ставных частях рабочей силы;

• измерение уровня занятости и безработицы с целью изуче­ния состояния, тенденций на рынке труда;

• изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;

• изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы раз­работать программу занятости;

• измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, со­держанием и другими мотивациями труда с целью разра­ботки программы занятости.

Выполнение этих задач создает условия для измерения пред­ложения рабочей силы и ее фактического использования. Их реше­ние основывается на сочетании ряда источников информации.

В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду:

форма № 1 -Т «Отчет по труду» (годовая), форма унифицированной отчетности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» (месячная). По этим формам отчитываются все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из единовременного отчета № ПМ «Об ос­новных показателях деятельности малого предприятия» за квартал. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, се­кторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1июля), конец (начало— 1 января) года и в среднем за год, В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой инспекции о численности занятых инди­видуальным трудом, работающих по найму у отдельных граждан, а также численность работников, учитываемая в централизованном порядке.

Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Ра­ботники служб занятости ведут первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости населения, в которую входят кар­точка персонального учета гражданина, ищущего работу, №1 и карточка обратившегося в службу занятости за консультацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы государственной статистики. Отчет о трудоустройстве и занятости населения". Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально за­регистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).

Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей чис­ленности безработных начиная с 1992 г используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости: с 1999 г они проводятся ежеквартально на последней неделе вто­рого месяца квартала. Обследованию в течение недели подлежат 60 тыс. граждан в возрасте 15—72 лет. Высокая верхняя возрас­тная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая — подростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам незанятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

Использование выборочных обследований в сочетании с дан­ными текущей отчетности для определения численности безра­ботных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран. Например, американское Бюро статистики труда информацию о безработице собирает через текущие обследования населения, проводя выбо­рочные обследования 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.

Определенную помощь в сборе данных о занятости могут ока­зать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предпри­ятий и банков организацией "Российский экономический баро­метр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осуществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной стати­стики. Сеть респондентов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйст­венных единиц из всех отраслей и регионов России.

Поскольку размер безработицы широко используется в меж­дународной практике в качестве общего показателя текущего со­стояния экономики страны, то естественно включение в програм­мы данных обследований вопросов, уточняющих ситуацию на рынке труда и позволяющих прогнозировать ее. Ввиду важности такой информации Правительство РФ утвердило 22 марта 1995 г Положение о всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы. Организация и ведение мониторинга социально-трудо­вой сферы возложены на Министерство труда РФ и Госкомстат России при участии Министерства экономики, Министерства со­циальной защиты населения, Федеральной службы занятости, Федеральной миграционной службы России.

Состояние рынка труда в ряде регионов систематически от­слеживается научными центрами по трудоустройству населения. Так, в Санкт-Петербурге ежемесячно проводится с помощью те­лефонных опросов населения города по проблемам занятости и качества жизни мониторинг социально-экономической ситуации и состояния рынка труда. Ориентации населения на рынке труда являются объектом международного сравнительного исследова­ния, проводимого в рамках проекта ISSP (International Social Science Program)¹. Результаты опроса дают представление о формировании трудовой мотивации в современных условиях.

¹ См.:Обследование населения по проблемам занятости, ноябрь 1999 г. М.: Госкомстат России, 2000. — С. 13,

9.2. УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

В соответствии с рекомендациями МОТ как было отмечено ранее, статистика рассматривает численность занятых и безра­ботных как две составные части экономически активного населения, т е, рабочей силы. Ее измерение позволяет проводить макроэко­номические мониторинги и разрабатывать стратегию занятости.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных. Для примера отметим, что численность экономически активного на­селения к концу апреля 1999 г. составила в России 74,3 млн. человек¹.

Экономически активное население, предлагающее свой труд для производства товаров и услуг, включено в Систему нацио­нальных счетов ООН. Численность экономически активного насе­ления оценивают по данным выборочных обследований населе­ния по проблемам занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный возраст, принятый при измерении экономически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышаться до 16 лет (США, Швеция). В большинстве стран он составляет 14—15 лет. В некоторых странах предусмотрены два минималь­ных предела: более низкий — для получения информации об экономической деятельности и несколько более высокий — для группировки экономически активного населения: например, в Канаде — 14и 15лет, Индии — 5 и 15, Венесуэле — 10 и 15², в Рос­сии — 15 и 16 лет.

Помимо минимального в ряде стран установлен максимальный возраст- Это означает, что лица старше его исключаются из рас­чета численности экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний пре­дел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам занятости ограничиваются возрастом в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безработных, как и в большинстве стран, максимальный воз­раст не установлен.

¹См. Социально-экономическое положение России (январь — декабрь 1999 г.) // Вопросы статистики. — 2000. — № 2. — С, 86.

²См. Хуссманс Р., Мехран Ф.,Верма В. Обследований экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость. Кн. 1. Методологичес­кое руководство НБТ / Пер. с англ. в 2-х кн. — М.: Финстатиифоры, 1994, — С, 21.

Чтобыиметь представление об уровне экономической актив­ности населения страны (региона), определяется доля экономи­чески активного населения в общей численности населения. В России в конце 1999 г. уровень экономической активности насе­ления был равен 50,7%. Это значит, что в общей численности на­селения страны 50,7% составляют жители, обеспечивающие предложение рабочей силы. В их числе 65,6 млн. человек (88,3%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 8,7 млн. человек (11,7%) не имели занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как без­работные.

Более точно уровень экономической активности населения определяется как отношение численности экономически актив­ного населения не ко всему населению, а к его численности в воз­расте от 15 до 72 лет, потому что эта возрастная группа участвует в выборочных обследованиях. Так, на конец ноября 1999 г., по данным выборочного обследования населения по проблемам за­нятости из общей численности населения в возрасте 15 — 72 года 109,4 млн. человек экономически активное составило 69,7 млн. че­ловек¹. Следовательно, уровень экономической активности на­селения окажется равным 63,7% среди населения данной воз­растной группы. Наибольшей трудовой активностью обладают люди трудоспособного возраста (в России женщины 16 — 54 лет и мужчины 16 — 59 лет). Поэтому рассчитывается также уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте (78,4% на конец ноября 1999 г.) как отношение численности эко­номически активного населения трудоспособного возраста к чи­сленности населения в трудоспособном возрасте.

Для каждой возрастной группы характерен свой уровень эко­номической активности. Желание работать систематически воз­растает до возраста 35 — 39 лет (в некоторые годы до 40 — 44 лет) и далее постепенно убывает (табл. 9.1).

Табл. 9.1 показывает также различия по полу в уровне эконо­мической активности в отдельных возрастных группах. Мужчины всех возрастов обладают более высокой экономической актив­ностью, чем женщины, как в 1995 г., так и в 1998 г. Хотя влияние возраста на уровень экономической активности бесспорно, но для мужчин и в старших возрастных группах он остается достато­чно высоким. В связи с этим возрастная вариация уровня эконо­мической активности у мужчин ниже на 10 процентных пунктов: коэффициенты вариации составили для мужчин 37%, для жен­щин — 47% в 1995 и в 1998 г, — 38% и 48%,

¹См.:0бследование населения по проблемам занятости, ноябрь 1999 г.— С. 13.

Таблица 9.1

Уровень экономической активности населения по возрасту (%)

Возраст в годах	Октябрь 1995 г.	Ноябрь 1998 г.
Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины
До 20	23,9	25,2	22,4	17,1	19,3	14,9
20—24	77,2	82,4	71,5	70,6	77,1	63,9
25—29	87,0	92,4	81,2	86,2	92,0	79,9
30—34 OU^^O-t	89,0	93,1	84,8	88,1	92,0	84,2
35—39	90,6	93,4	87,8	90,2	92,9	87,б
40—44	90,7	91,8	89,7	89,5	90,7	88,4
45—49	89,3	90,9	87,9	88,7	90,4	87,2
50—54	78,4	84,1	73,6	82,2	86,1	78,9
55—59	47,9	70,3	29,3	48,7	70,6	31,6
60—72	11,3	17,0	7,0	13,3	19,5	9,4
Источник. Обследование населения по проблемам занятости, ноябрь 1999 г. — М.: Госкомстат России, 2000.—С. 13

Расчет коэффициентов вариации проводится по формуле:

где — средний уровень экономической активности в целом по всем возрастным группам:

— среднее квадратическое отклонение, характеризующее колеб­лемость уровня экономической активности по возрастам.

Зависимости уровня экономической активности (у) от воз­раста (х) даны на рис. 9.1—9.4 (ряд 1 — фактические данные). Значения коэффициентов детерминации () свидетельствуют о хорошей аппроксимации данной зависимости параболой второй степени. Для женщин рассматриваемая зависимость проявляется более четко.

Правильное измерение экономически активного населения зависит оттого, как точно определены его две составные части: за­нятые и безработные. Описание этих категорий с учетом нацио­нальных особенностей России дано в постановлении Госкомстата России «Основные методологические положения по классифика­циистатистических данных о составе рабочей силы, экономиче­ской активности и статусу в занятости» от 25 мая 1993 г.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматри­ваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение (на услови­ях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доходработу (самостоятельно или у от­дельных граждан);

• временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;

• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи,

помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполняющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости.

По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить.

В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в каче­стве ищущих работу, а также признанных безработными.

Для характеристики состояния рынка труда статистика прежде всего дает информацию об абсолютной численности занятых и безработных в стране и по регионам. В 90-х гг. XX в. для России была характерна тенденция снижения численности занятого на­селения:

Год	Млн. человек
	75,3
	73,8
	72,1
	70,9
	68,5
	66,4
	66,0
	65,0
	63,7
	65,0

Эта тенденция хорошо аппроксимируется показательной кривой вида: