VII. Малообеспеченные слои населения. 14 страница

¹ См.: Павличенко Л. Д. К рыночным отношениям в жилищной сфере. — В кн: Социальная инфраструктура (оценка состояния и концепция развития) — М.: ИСЭПН, 1991.—С, 267.

Таблица 7.2

Обеспеченность жильем (я среднем на душу населения,

на конец 1990г.)

Страна	Общая площадь, кв. м	Среднее количество комнат
Швеция	52,0	2,0
США	51,0	2,2
Швейцария	45,5	1,8
Франция	40,0	1,6
Германия	38,6	2.2
Австралия	36,0	1.8
Великобритания	34,5	1,8
Япония	30,0	1.3
Греция	25,0	0,9
Италия	24,5	1,3

распределениежителей по типам жилых помещений. Для наших ус­ловий наиболее распространенным типом благоустроенного жи­лища является отдельная квартира в многоквартирном доме. По материалам выборочного обследования бюджетов домашних хо­зяйств получены данные, представленные в табл. 7.3.

В Финляндии 44,3% домохозяйств имеют квартиры в много­квартирных домах, а 55,7% живут в отдельных домах, в Норвегии — соответственно 41,6 и 58,3%; тогда как в Швеции большая доля населения проживает в многоквартирных домах — 53,6%, в от­дельных домах — 46,3% (данные на 1 января 1993 г.). В статистике зарубежных стран фигурирует один из показателей комфорта­бельности жилища, который нашей статистикой не определяет­ся, — это процент квартир без кухонь: в Финляндии такие квартиры составляли 1 %, в Норвегии — 4, в Швеции — 13% (на начало 1993 г.).

Показатель "среднее количество жителей на одну комнату" или обратный ему "среднее количество комнат на одного жителя", который можно проследить по табл. 7.2, рассчитывается прежде всего в странах Восточной Европы. В России среднее число жи­телей на комнату составляло на конец 1998г. 1,2 чел., в том числе 1,3 чел. — в городской местности, 1,1 чел, — в сельской местности.

Структура жилого фонда в развитых странах, где распростране­но проживание в отдельных домах, приводит к тому, что в междуна­родных сравнениях, проводимых, например, ООН. используется показатель "число жителей на одну жилую единицу", т. е. на отдель­ную квартиру или отдельный дом, Поданным за 1987— 1988 гг.,

Таблица 7.3

Распределение домашних хозяйств РФ

по видам занимаемого жилья (на конец года, %)

Вид занимаемого жилья	1994 г.	1998г.
Все домашние хозяйства
В том числе занимающие:
Отдельную квартиру	67,9	72,7
Жилую площадь е коммунальной квартире	4,1	2,5
Жилую площадь в общежитии	4.8	2,0
Отдельный дом	19,5	18,1
Часть дома	3,6	4,7
Другие помещения, пригодные для жилья	0,1	—
Источник. Социальное положение и уровень жизни населения России. 1999. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 269.

наи­меньшее число жителей на одну жилую единицу было в Канаде – (1,7 человека), а наибольшее — в Южном Йемене (8,7 человека). Комфортабельность жилища достигается при по квартирном рас­селении, когда число комнат составляет величину (n + 1), где п — число членов домохозяйства. Создание таких условий является Мной из первостепенных задач жилищной политики в нашей стране.

Для управления, разработки стратегии развития региона или федерации в целом важно иметь данные по отдельным террито­риям — субъектам федерации, и поскольку их 89, то целесооб­разно, применив методы вариационного анализа, установить ре­гион с минимальной и максимальной обеспеченностью жильем, измерить величину различий между ними, рассчитать среднее отклонение от средней обеспеченности жильем по стране, уста­новить различия в жилищных условиях в городе и на селе, в боль­ших и малых городах.

Кроме показателей обеспеченности жильем и распределения по типам жилища е государственной статистике для характери­стики жилищных условий используются показатели распределе­ния проживающих по времени постройки домов. По данным пе­реписи населения 1989 г., основная масса горожан — 52,7% проживают в домах, построенных в 1961 — 1980 гг.: 3,1 %—в домах, построенных до 1918 г: 21,9%—в домах постройки 1918—1960гг. и 22,3% — в домах, построенных после 1980 г.; 14,2% горожан проживают в домах постройки 1951—1960гг., отличающихся минимальным размером вспомогательной площади в квартире, срок службы которых был предусмотрен в 20 лет. Эти показатели существенно различаются по регионам страны. Так, в Санкт-Пе­тербурге в домах, построенных до 1918 г., проживают 16% жите­лей, причем в этих домах живет свыше 40% всех жильцов комму­нальных квартир.

7.3. ПОКАЗАТЕЛИ ОБСЛУЖИВАНИЯ

И ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда имеют особое значение для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни насе­ления. К показателям этой группы относятся:

• удельный вес расходов на содержание жилищного фонда и коммунальные услуги в общей величине расходов бюджета административной единицы, %:

• количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг;

• то же, в процентах к общему количеству семей, проживаю­щих на данной территории,

• удельный вес расходов на содержание жилищного фонда в общей сумме расходов населения, %;

• удельный вес личных расходов населенияпо содержанию жилья в общей стоимости предоставления жилищных услуг %;

• индексы стоимости жилищных услуг.

Значение перечисленных показателей зависит от принятой в стране жилищной политики. В общем можно рассматривать два возможных направления жилищной политики: либеральное ипатерналистское (от лат. paternus—отцовский, отеческий). При либеральном направлении жилищной политики жилье предостав­ляется прежде всегокак товар длительного пользования и соответственно в центре внимания оказываются рынок жилья, его состояние, факторы, влияющие на его развитие, социальная помощь отступает на второй план. При патерналистском направ­лении жилье рассматривается не как товар, а как важнейшее со­циальное благо, обеспечение им осуществляется за счет госу­дарственного бюджета и средств предприятий и бесплатного распределения среди населения. Квартирная плата в этом слу­чае покрывает лишь небольшую часть расходов государства на содержание жилищного фонда. Такое направление жилищной политики претворялось в жизнь в социалистических странах, где квартплата покрывала лишь около 1/3 расходов на содержание жилья, дотации на жилье поступали из госбюджета.

В развитых странах либеральное направление жилищной по­литики не проявляется в чистом виде: как правило, в условиях действия рыночных отношений вводятся меры по ограничению квартирной (арендной) платы; существуют система пособий и льгот по оплате жилья, льгот по налогам на недвижимость, льгот­ные кредиты и субсидии на приобретение жилья; осуществляется строительство дешевого муниципального жилья с низкой кварт­платой, содержание которого дотируется местными органами власти или государством, ана приобретение выделяются льгот­ные кредиты. Программы строительства дешевого жилья и льгот в связи с его приобретением и эксплуатацией широко распро­странены во Франции, Швеции.

Превращение жилищно-коммунального хозяйства в безубыто­чный сектор экономики возможно только за счет полного покрытия издержек жилищно-коммунальной сферы соответствующими пла­тежами населения. В переходный период важно обеспечить соци­альную поддержку низкодоходных слоев населения. Поэтому в рамках жилищно-коммунальной реформы большое значение имеет программа жилищных субсидий (компенсаций) по оплате жилья и коммунальных услуг.

В советский период средняя семья тратила примерно 3% сво­его дохода на оплату жилья и коммунальных услуг Возмещение затрат жилищно-коммунального хозяйства происходило путем бюджетного дотирования этой отрасли государством. В сущности это означало, что все население косвенно оплачивало эти затраты, которые не были заложены в заработную плату, а изымались го­сударством из прибыли предприятий и аккумулировались в госу­дарственном бюджете. Население косвенно финансировало и строительство государственного жилья, поскольку расходы на его покупку также не были заложены в заработной плате. К тому же получилось, что те, кто имел жилье без удобств, косвенно как бы «доплачивали» тем, кто жил со всеми удобствами. Жители сельской местности в большей степени осуществляли оплату жилищно-коммунальных услуг из личных средств, нежели горожане.

Жилищно-коммунальная реформа призвана изменить систему оплаты за жилье и коммунальные услуги. Законодательной осно­вой реформы является Закон «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.). С 1994 г. оплате подлежит общая площадь квартиры, а не только жилая, как это было в советский период, что давало скрытые преимущества проживающим в квартирах с большими холлами, кухнями, коридорами, площадь которых не подлежала оплате. С 1997 г. в ставку оплаты жилья начала вво­диться плата за найм и амортизационные отчисления на капи­тальный ремонт.

Продолжаютдействовать льготы по оплате жилья и комму­нальных услуг (в виде 50%-ных скидок и др.). Эти льготы предос­тавляются определенным категориям населения вне прямой связи с уровнем дохода. Кроме того, развернута программа жилищных субсидий (компенсаций), в которую заложен, во-первых, прин­цип предельно допустимых расходов семьи на оплату жилья и, во-вторых, принцип адресного субсидирования семей, у которых размер фактических жилищно-коммунальных платежей превы­шает установленную предельно допустимую величину. Субсидии должны компенсировать для таких семей эту разницу. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 1998 г. 3,3% домашних хозяйств со среднедушевыми располага­емыми ресурсами ниже прожиточного минимума получили дота­ции или имели льготы на оплату жилья. В 1998 г. 29,9 млн. чел. пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, среднемесячный размер льгот на одного пользователя составил 21 руб.; в 1 квартале 1999 г. средняя сумма месячных дотаций и льгот на получателя составила 40,2 руб., получали такие дотации и льготы 16,7%домохозяйств. Льготы имеют инвалиды, ветера­ны, представители определенных профессиональных групп и другие категории граждан независимо от доходов.

В развитых странах домохозяйства со средними доходами тра­тят на оплату жилья и коммунальные услуги в среднем 25—30% своего дохода. В концепцию жилищно-коммунальной реформы была заложена цель довести долю расходов средней российской семьи на оплату жилья и коммунальных услуг с 3% ее дохода до 25%, чтобы при этом семья оплачивала 100% затрат жилищно-коммунального хозяйства на содержание и обслуживание зани­маемого ею жилища. Предполагается достижение этой цели в 2008 г. Фактически, поданным Госкомстата, эта доля в сентябре 1998 г. составила в Санкт-Петербурге 43,4%, в Москве — 17,6.

Предельно допустимый расход семьи на оплату жилья пред­ставляет новый для нашей страны социальный стандарт. Его принятие означает проведение политики социальной защиты в жилищно-коммунальной области малообеспеченных граждан. Введенная система субсидий является заявительной Для оформления субсидии заявитель должен документально под­твердить все виды получаемых доходов. Право на получение суб­сидий должно периодически подтверждаться в ходе переатте­стаций (как правило, один раз в полгода). Субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг получают около 2 млн. семей или 5,9% их общего числа. Как свидетельствует практика, когда насе­ление начинает оплачивать более 30% стоимости жилищно-ком­мунальных услуг, в субсидиях нуждается не менее 5% семей. В на­шей стране это соотношение не выполняется: доля получающих субсидии выше. В Санкт-Петербурге субсидии получают 11,8% семей, в Москве — 10,9%. Доля расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в среднем составляет 10— 12% семейного дохода (до 20% у бедных).

В соответствии с осуществляемой жилищно-коммунальной реформой растут ставкиоплаты жилья и тарифы за коммуналь­ные услуги (рис. 7.1). При отсутствии четкой тенденции роста ре­альных денежных доходов населения рост оплаты жилья и комму­нальных услуг создает трудности среднеобеспеченным слоям населения, которые не могут претендовать на субсидии по опла­те жилищно-коммунальных услуг.

С развитием рыночных отношений могут усиливаться различия в жилищных условиях населения в значительной степени под воз­действием роста квартирной платы и влияния последней на обеспеченность жильем. Этот процесс может быть определен количест­венно с помощью измерения взаимосвязи между уровнем оплаты жилья и обеспеченностью жильем, а также методами многомерной классификации домохозяйств на основе таких признаков, как уро­вень обеспеченности жильем, размер душевого денежного дохо­да, социально-профессиональная группа экономически активных членов домохозяйства, число иждивенцев, или коэффициент се­мейной нагрузки, и т. д.

Жилищная политика должна включать организацию помощи на содержание и ремонт жилья семьям, которые в ней нуждаются.

Статистика играет ведущую роль по выявлению дифференциации жилищных условий населения, определению категорий жителей, нуждающихся в поддержке из средств бюджета. При этомплатаза содержание жилья для всех жильцов должна поэтапно повы­шаться до уровня, когда будут полностью покрываться расходы параллельно с соответствующим увеличением прямых целевых социальных выплат определенным группам. В перспективе воз­можны полный вывод содержания жилого фонда из- под контроля региональных властей, прекращение прямого субсидирования организаций, занимающихся ремонтом и содержанием жилья, увеличение прямых выплат менее обеспеченным категориям и пенсионерам в связи с ростом расходов на содержание и ремонт жилья, создание специального регионального фонда реконст­рукции и содержания жилья.

Тарифы за коммунальные услуги должны основываться на за­конах ценообразования в условиях естественных монополий, ка­ковыми в России являются газо-, водо-, энергоснабжение и т. д. Возможно влияние на тарифы и некоторой структурной пере­стройки путем выделения из естественных монополий отдельных элементов с целью развития конкуренции, сдерживающей рост тарифов, акционирования некоторых коммунальных служб с ус­тановлением четкого контроля за их работой. Все более важной функцией коммунальных служб становятся уборка территорий и лестничных клеток, утилизация и переработка бытовых отходов, организация погребений. Так, в бюджетах городов Германии фи­нансирование этих видовдеятельности составляет в среднем 12%. Информация о результатах деятельности коммунальных служб содержится в представляемой ими отчетности.

Для решения задач обслуживания и финансирования жилищ­ного фонда должно быть организовано обеспечение сведениями по регионам и муниципалитетам.

Статистика должна отражать развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда, формирование реальных дого­ворных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

7.4. СТАТИСТИКА РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО И ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, УСЛУГ СВЯЗИ

Качествоусловий жизни зависит не только от качества жилища, но и от уровня развития социальной инфраструктуры, измеряе­мого количеством учреждений культуры, образования, торговли, бытового обслуживания на 1000 жителей или на единицу площади, например на 1 кв. км. К составляющим социальной инфраструк­туры относятся: транспортная сеть (внутригородская и между населенными пунктами), учреждения связи, озеленение городов (что имеет большое значение для улучшения экологической обс­тановки), инфраструктура села и др.

Развитие транспорта характеризуется количеством его видов на данной территории, протяженностью маршрутов каждого ви­да. Важны и такие показатели, как количество остановок транс­портных средств каждого вида транспорта, их совместимость, но они государственной статистикой не фиксируются. Существен­ным элементом социальной инфраструктуры является создание условий для использования велосипедного транспорта. Это пре­жде всего наличие и протяженность велосипедных дорожек в го­родах и вне городские территорий.

В крупных городах значительно влияние такого фактора, как городской транспорт; его доля весома в расходной части город­ского бюджета. Например, в Санкт-Петербурге расходы на со­держание городского транспорта составили в 1993 г. 10,5% рас­ходной части бюджета города. Выручка от продажи билетов в настоящее время не покрывает и половины расходов на эксплу­атацию общественного транспорта: в Санкт-Петербурге она со­ставила для наземного городского транспорта 25% расходов на эксплуатацию в 1994 г. и 22% — в 1995 г., для метрополитена — 45% в 1994 г. и 47% — в 1995 г.

Рост стоимости услуг общественного транспорта следует со­поставлять с ростом цен на другие виды платных услуг населе­нию, на потребительские товары, с ростом заработной платы и денежных доходов населения. Для целей регионального управ­ления должны сопоставляться такие показатели, как объем выручки за предоставленные услуги, количество перевезенных пассажи­ров, количество лиц, имеющих льготные тарифы, право бесплат­ного проезда на транспорте. Так, в Санкт-Петербурге 42 катего­рии граждан имеют такое право, в совокупности они составляют более 1 500 000 человек, т. е. более 1/3 жителей города. Это одна из реальных мер по оказанию адресной социальной помощи ну­ждающимся, прежде всего пенсионерам-

Официальная статистика довольно скупо освещает работу пассажирского городского транспорта, имеются лишь данные по видам транспорта о числе перевезенных пассажиров, о выпол­ненных пассажиро-километрах. Ведомственная статистика со­держит более подробную информацию о количестве маршрутов по каждому виду транспорта, протяженности каждого, о графике движения транспорта по маршруту. Для социальной статистики важны данные о нарушениях режима транспортного обслужива­ния населения, несчастных случаях на транспорте, о распределе­нии транспортных средств по срокам службы, сравнительные ха­рактеристики загрузки транспорта в час “пик” и вне этого времени. Огромное социальное значение имеет развитие сети автомобильных дорог с твердым покрытием. Статистика должна отражать не только их протяженность, но и качество.

Процесс приватизации в нашей стране охватил прежде всего сферу бытового обслуживания и общественного питания. По дан­ным Госкомстата России, на 1 января 1996 г 90,3% малых предпри­ятий жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания являлись негосударственными. Задача социальной статистики состоит в том, чтобы дать сравни­тельную характеристику обеспечения населения платными услуга­ми учреждений разных организационно-правовых форм, включая магазины розничной сети разных форм собственности. Стати­стика розничной торговли существенно дополняет данные стати­стики бюджетов населения в части соотношения продовольст­венных и непродовольственных товаров в общем объеме товарооборота.

Если для оценки уровня развития инфраструктуры достаточны показатели насыщенности ее элементами какой-то территории, прежде всего городов, то для определения потребления услуг, предоставляемых учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, важны такие показатели, как:

• среднее число посетителей за единицу времени (за год, квартал, месяц), обслуженных учреждением химчистки, ба­ней, парикмахерской, кафе, рестораном;

• общая сумма выручки, тыс. руб.;

• средняя выручкана одного работника данного типа учреж­дения, руб.;

• выручка по видам услуг, тыс. руб. Эти показатели недоста­точны для характеристики доступности услуг, их качества, удовлетворенности потребностей. Такая информация мо­жет быть получена только путем специальных обследований, Реализация федеральных и региональных социальных про­грамм в части помощи бездомным (беженцам, вынужденным ми­грантам, бомжам) приводит к возникновению таких элементов социальной инфраструктуры, как ночлежные дома. Возникают новые организационные формы культурной деятельности, на­пример, народные дома. Все это должно найти отражение в ста­тистике. Статистика должна располагать данными о почтовых от­делениях и их работе, о числе жилых помещений, имеющих не только телефоны, но и факсовую связь, связь посредством элект­ронной почты. Кроме того, нужны сведения о количестве уличных телефонов-автоматов, в том числе междугородных и междуна­родных (на 1000 жителей). В показатели социальной статистики должны войти данные о распространенности страховых фирм, нотариальных контор, отделений Сбербанка, отделений коммер­ческих банков на 1000 жителей, в перспективе — банкоматов, т. е. всех тех единиц, от которых зависит комфортабельность жизни людей.

Возрастает обеспеченность населения предметами культур­но-бытового назначения длительного пользования. На 100 домо­хозяйстве 1995 г. было 116 телевизоров, в 1998— 124, холодиль­ников—95 в 1995, 113—в 1998, электропылесосов —53s 1995, 80—в 1998 г. Число автомобилей в расчете на 1000 населения со­ставило в 1994 г. 84,4, в 1995 — 93,3, в 1996 — 102.8, в 1997 — 113,7, в 1998 г. — 122. Это выше, чем в среднем в странах Цент­ральной и Восточной Европы (113 автомобилей на 1000 жителей). Рост обеспеченности предметами длительного пользования соз­дает основу для развития сферы услуг (фото- и кино-мастерские, ателье, мастерские по ремонту бытовой техники, автосервис и т. д.).

Еще одной составляющей социальной инфраструктуры в го­родах являются парки, скверы. Их распространенность измеря­ется общей площадью зеленых насаждений (кв. км) и площадью зеленых насаждений на 1000 жителей (кв. км/чел.). В табл. 7.4 при­ведены данные о насыщенности парками некоторых крупных го­родов Европы.

Статистические показатели должны отражать развитие инф­раструктуры села. К таким показателям относятся: ввод в действие в сельской местности водопроводных сетей (км), канализацион­ных сетей (км), газовых сетей (тыс. км), АТС (тыс. номеров обще­го пользования), линий электропередачи напряжением 0,4 кВт, 6—20 кВт (тыс. км), автомобильных дорог с твердым покрытием (тыс. км), в том числе местного значения, ведомственных и частных.

Важное значение придается оценке комплексности развития социальной инфраструктуры. Для решения такой задачи можно каждой территориальной единице (области, городу, району) при­своить ранг по значению каждого из показателей социальной ин­фраструктуры и измерить связь между ранжированием объек­тов по k характеристикам.

В табл. 7.4 в качестве примера приведены условные данные (на 1000 жителей), по которым можно оценить комплексность развития элементов социальной инфраструктуры в 10 админист­ративныхрайонах города (вместо названий районов приведены порядковые номера).

Таблица 7.4

Обеспеченность парками крупным городов Европы в 1990—1994 гг.

Город	Площадь парков, кв. км
всего	на 1000 жителей
Антверпен	74,4	16,1
Барселона	20,8	1,3
Будапешт	24,7	1,2
Брюссель	15,2	1,6
Копенгаген	6,9	1,5
Дублин	14,0	2,9
Эдинбург	16,0	3,8
Глазго	12,0	1,8
Гамбург	33,3	2,0
Хельсинки	16,4	3,2
Лиссабон	23,0	3,5
Люксембург	1,5	2,0
Милан	8,6	0,6
Прага	74,1	6,1
Стокгольм	63,0	9,1
Таллинн	47,4	10,7
Вена	16,8	1,0
Цюрих	2,6	0,7
Источник. Statistics from the City of Helsinki Information Management Center, 1995, 7. — Arts and Culture, Facts and Figures. — Helsinki. 1995. — P. 69.

Ранг, присвоенный каждому району, отражает его место по развитию данного элемента инфраструктуры. Знание ранга дает большую информацию администрации района. При комплекс­ном развитии района его ранги по всем показателям будут одни­ми и теми же или близкими, и, наоборот, при некомплексном раз­витии приоритетное положение по одному показателю будет сочетаться с положением аутсайдера по другим показателям.

Такая ситуацияможет свидетельствовать о реализации некоторой стратегии развития города, которую можно назвать «компенсаци­онной», т. е. дефицит одних элементов инфраструктуры компен­сируется развитием других. Данные примера свидетельствуют скорее о тенденции комплексного развития. Для количественной оценки этого процесса можно вычислить коэффициенты ранго­вой корреляции Спирмэна между каждой парой рангов и затем найти средний из них. Число таких коэффициентов равно числу сочетаний из k по 2 — , и процедура становится довольно уто­мительной. Проще рассчитать коэффициент конкордации Кендалла, являющийся средним из попарных коэффициентов

Таблица 7.5

Показатели социальной инфраструктуры и ранги районов

Рай­он	Число продо­вольст­венных магази­нов, ед.	Ранг	Число непродовольственных магази­нов, ед.	Ранг	Количе­ство мастерских по ремонту бытовой техники, ед.	Ранг	Протяжен­ность мар­шрутов общественного транспорта, км	Ранг	Сумма рангов
	1,20		0.90		0,20
	1,05		0,80		0,10
	1,00		0,50		0,05
	1,10		0.65		0.15
	0,70		0,40		0,12
	0,90		0.30		0,04
	1,02		0,70		0,08
	0,95		0,45		0,07
	0,85		0,20		0,06
	0,80		0,25		0,02

корреляции между рангами. Коэффициент конкордации вычисляете: по формуле