А.С. Гричанов 2 страница

Законодательный (представительный) орган принимает уча­стие в формировании высшего исполнительного органа государ­ственной власти, в утверждении или согласовании назначения на должность его отдельных должностных лиц. Он вправе вы­разить недоверие руководителям органов исполнительной вла­сти, в назначении которых на должность принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ. Принятие решения о недоверии влечет немедленное освобож­дение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом), законом субъекта РФ.

§ 3. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти призван обеспе­чивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе под­ведомственных им органов, предприятий, учреждений и орга­низаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: а) общий; б) ведомственный; в) надведомственный.

Общий контроль предполагает обследование целого комп­лекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осу­ществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств рес­публик (советы министров, кабинеты министров и др.), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Оно вправе отменять акты этих органов или приостанавливать их действие.

В пределах своей компетенции Правительство РФ осуществ­ляет контроль за исполнением законов, иных нормативных ак­тов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Контролю со стороны Правительства РФ подлежит также деятельность по согласованию решений об образовании, реор­ганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, области и назначении со­ответствующих должностных лиц и др.

Контрольные полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ можно свести в основном к следующим: контроль за состоянием учета и отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ; за использованием и охраной зе­мель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за состоянием транспортного обслуживания на­селения.

Указанные органы контролируют также санитарно-эпиде­миологическое, радиационное состояние подведомственной тер­ритории, соблюдение на ней законодательства РФ, законов и иных нормативных актов субъекта РФ; обеспечивают контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ.

Ведомственный контроль осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им федераль­ных служб и федеральных агентств (например, МИД России). Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетен­ции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений подведомственными им органами, а так­же предприятиями, учреждениями, организациями.

В субъектах РФ ведомственный контроль осуществляется соответствующими министерствами, ведомствами, управлени­ями и другими органами отраслевой компетенции.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-власт­ными полномочиями надведомственного характера.

Федеральные министерства контролируют деятельность под­ведомственных им федеральных служб и федеральных агентств, могут отменять их незаконные решения. Надведомственный кон­троль осуществляют некоторые федеральные службы, например, Федеральная служба государственной статистики.

Надведомственный контроль в установленной сфере осуще­ствляют Министерство экономического развития и торговли, Ми­нистерство финансов РФ и др.

§ 4. Административный надзор

Административный надзор представляет собой специфи­ческую разновидность государственного контроля. Суть его со­стоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере уп­равления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, сани­тарные, природоохранительные и другие нормы). Он осущест­вляется в отношении органов исполнительной власти, предпри­ятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Субъектами административного надзора являются феде­ральные службы, государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, т. е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объек­ты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм соб­ственности. Следовательно, административный надзор по свое­му характеру является надведомственным.

Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры админи­стративного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, вы­текающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т. е. обеспечение законнос­ти в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложен­ных функций органы административного надзора наделены пол­номочиями, имеющими надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздейство­вать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзор­ных объектов.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

1. Полномочия по предупреждению правонарушений.

2. Полномочия по пресечению правонарушений.

3. Полномочия по привлечению к ответственности винов­ных лиц.

4. Полномочия по нормотворчеству.

Полномочия по предупреждению правонарушений позво­ляют органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предот­вращению других правонарушений.

Осуществляя деятельность по предупреждению правонару­шений, органы административного надзора вправе беспрепятст­венно посещать поднадзорные объекты и проводить на них про­верки по вопросам, входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов; давать раз­решение на производство отдельных работ, а также заключения по проектам строительства производственных и непроизводст­венных объектов (зданий, сооружений), на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов пита­ния; участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуата­цию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять ка­рантин и закрывать при необходимости границы; досматривать транспортные средства и запрещать их движение и др.

В целях профилактики правонарушений органы админист­ративного надзора осуществляют методическое руководство де­ятельностью поднадзорных объектов по вопросам своей компе­тенции, координируют ее, разрабатывают мероприятия по ее со­вершенствованию.

Вторую группу составляют полномочия по пресечению пра­вонарушений. Они применяются для того, чтобы принудитель­ным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основани­ем применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение. Они выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в прину­дительном прекращении противоправных действий.

Обладая данными полномочиями, органы административ­ного надзора вправе давать обязательные для исполнения пред­писания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением со­ответствующих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости, связанной с угрозой жизни людей, они сами ос­танавливают такие работы. На основании вынесенного поста­новления они приостанавливают полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных уча­стков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; запрещают эксплуатацию технически неисправных транспорт­ных средств, изготовление промышленных товаров и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан; при­останавливают действие ранее выданного разрешения на право ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо ста­вят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически на­рушающих соответствующие нормы, правила и др. Такими пол­номочиями наделены Государственная инспекция по безопас­ности дорожного движения^[142], органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники^[143], Государственная противопожарная служба и др.

Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению пра­вонарушений, органы административного надзора выносят в ад­рес поднадзорных объектов обязательные для исполнения в ус­тановленные сроки предписания об устранении обнаруженных нарушений, причин и условий их совершения.

Подавляющее большинство органов административного над­зора наделены правом привлекать виновных лиц к администра­тивной ответственности. В пределах своей компетенции они са­мостоятельно возбуждают и рассматривают дела об админист­ративных правонарушениях, налагают административные нака­зания. Перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонаруше­ниях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также определена подведомствен­ность дел каждого из этих органов.

Действующим законодательством определенным органам ад­министративного надзора предоставлено право налагать штра­фы на физических и юридических лиц (см. главу 23 КоАП РФ).

Те органы административного надзора, которые не наделе­ны правом налагать административные наказания, направляют материалы о правонарушении судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела.

Последнюю группу составляют полномочия по нормотвор­честву. Однако федеральные службы в принципе не вправе осу­ществлять нормативно-правовое регулирование. Но оно возмож­но в случаях, установленных указами Президента РФ и поста­новлениями Правительства РФ.

Таким образом, административный надзор как разновид­ность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использовани­ем мер административного принуждения, единообразного ис­полнения специальных правовых норм и общеобязательных пра­вил органами исполнительной власти, предприятиями, учреж­дениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

§ 5. Органы судебной власти и законность в управлении

Основной функцией всей системы судебных органов явля­ется реализация задач правосудия. Она осуществляется субъек­тами судебной власти в процессе конституционного, гражданс­кого, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, орга­низаций, государственных и общественных интересов, тем са­мым способствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, но не един­ственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности — функцию су­дебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обес­печения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их долж­ностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и закон­ных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восста­новлению нарушенных прав и законных интересов, в привле­чении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституцион­ный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду РФ. Его правовой статус определен Конституцией РФ (ст. 125), Законом РФ от 24 июня 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с из­менениями и дополнениями, внесенными Федеральным консти­туционным законом от 15 декабря 2001 г.^[144]

Конституционный Суд РФ, являясь судебным органом кон­ституционного контроля, разрешает в пределах своей компетен­ции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соот­ветствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Пра­вительства РФ; конституций республик, уставов, а также зако­нов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по воп­росам, относящимся к ведению органов государственной влас­ти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами госу­дарственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ и др.

Он также разрешает споры о компетенции между федераль­ными органами государственной власти, органами государствен­ной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.

Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конституционном Суде РФ является обращение (ходатайство или запрос) в Конституционный Суд РФ Президента РФ, обеих па­лат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Феде­рации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конститу­ции РФ закон, иной нормативный акт и т. п.

Конституционный Суд РФ рассматривает также дела, свя­занные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вслед­ствие применения или подлежащего применению закона в кон­кретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соот­ветствие такого закона Конституции РФ.

В процессе рассмотрения всех категорий дел Конституци­онный Суд РФ вправе требовать от органов, организаций и лиц предоставления текстов нормативных и иных правовых актов, документов, сведений и других материалов; проведение прове­рок, экспертиз; дачу консультаций и т. п. Эти требования обя­зательны для тех, кому они адресованы.

Если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устра­нения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшее этот нормативный акт, рас­сматривают вопрос о принятии нового нормативного акта либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нор­мативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Признание не соответствующим Конституции РФ феде­рального закона, нормативного акта Президента РФ, норматив­ного акта Правительства РФ, договора или отдельных их поло­жений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основан­ных на признанных неконституционными полностью или час­тично нормативных актов либо договоров, либо воспроизводя­щих их или содержащих таковые положения, какие были при­знаны неконституционными.

Признание неконституционными нормативного акта, до­говора субъекта РФ служит основанием для отмены в установ­ленном порядке органами государственной власти, других субъ­ектов РФ положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, ка­кие были признаны неконституционными.

Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нару­шением их конституционных прав и свобод, он признает не со­ответствующим Конституции РФ примененный в конкретном деле закон, то его решение является основанием для обязатель­ного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановления нарушенного права.

Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая ре­шения, которые обязательны на всей территории РФ для всех органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд РФ вы­полняет тем самым свою конституционную обязанность — обес­печение законности в РФ.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам.

В порядке гражданского судопроизводства суды рассматри­вают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку дей­ствиям органов исполнительной власти, их должностным лицам, а также издаваемым ими управленческим актам. К таким делам относятся, например, споры о восстановлении на работе, о на­рушении авторских прав, о неправомерных действиях нотари­усов, о неправильной записи в книге актов гражданского состо­яния, о допущенных неточностях в списках избирателей и т. п.

При рассмотрении названных и других дел суд, решая воп­рос по существу, изучает с позиций закона правомерность дей­ствий органов исполнительной власти, должностных лиц, изда­ваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью. При этом он выносит решение о восста­новлении нарушенных прав граждан.

В процессе рассмотрения уголовных дел, в особенности тех, которые связаны с должностными преступлениями, суд с по­зиций законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работникам управленческого аппарата.

Если при рассмотрении гражданских и уголовных дел суд усмотрит нарушения законности, дисциплины в работе соответ­ствующего органа, предприятия, учреждения, организации, вы­явив при этом условия и причины нарушений, он вправе выне­сти частное определение в адрес руководителя органа, предпри­ятия, учреждения, организации либо в вышестоящие инстанции, которые должны в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Частное определение является правовой формой реагирования суда на нарушение законности.

В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных лиц к ответственности.

Суд рассматривает также жалобы лиц (физических и юри­дических) на постановления органов и должностных лиц о на­ложении административного наказания.

Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на дей­ствия (решения) органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражда­нина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязы­вает удовлетворить требование граждан, отменяет примененные к нему меры ответственности.

Таким образом, в процессе рассмотрения жалоб граждан и принятия по ним решений суд осуществляет контроль за дея­тельностью соответствующих органов исполнительной власти и должностных лиц в области, например, производства по делам об административных правонарушениях; за законностью изда­ваемых ими актов, тем самым обеспечивая законность, защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, органи­заций.

Судебный контроль в сфере управления осуществляют ар­битражные суды. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ, За­коном РФ от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Россий­ской Федерации»^[145], Арбитражным процессуальным кодексом РФ^[146], принятым 27 июля 2002 г., арбитражные суды осуществля­ют судебную власть при разрешении дел по экономическим спо­рам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Разрешая дела, арбитражный суд выполняет важные задачи по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содействуя тем самым укреплению законности и предупреждению правонарушений в указанной сфере.

К делам по экономическим спорам, возникающим из адми­нистративных правоотношений и подведомственным арбитраж­ному суду, относятся: о признании недействительными (полно­стью или частично) ненормативных актов государственных ор­ганов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым ак­там и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установлен­ный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом; о взыскании с орга­низаций и граждан штрафов государственными органами, орга­нами местного самоуправления и иными органами, осуществ­ляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществля­ющими контрольные функции, в бесспорном порядке с наруше­нием требований закона или иного нормативного акта, и др.

Разрешая перечисленные споры, арбитражные суды вправе истребовать у соответствующих органов и должностных лиц не­обходимые документы, в том числе и правовые акты, для их изу­чения и проведения экспертизы, поскольку они могут быть пись­менными доказательствами при разрешении спора. Тем самым они контролируют правомерность и законность актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц, т. е. от­ветчиков. Установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону либо издание его с превышением полномочий, ар­битражный суд принимает решение в соответствии с законом.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда является обязательным для всех государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Немедленному исполнению подлежат решения арбитражного суда о признании недействи­тельными актов государственных органов, органов местного са­моуправления и иных органов. Принудительное исполнение ре­шения, вступившего в законную силу, осуществляется на осно­вании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом.

Если в результате разрешения спора будут выявлены нару­шения закона и иных правовых актов со стороны органа испол­нительной власти, должностного лица, арбитражный суд впра­ве вынести частное определение в адрес соответствующих ор­ганов, должностных лиц.

Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов является проверка ими при разрешении экономических споров, вытекающих из административных правонарушений, соответ­ствия актов и действий органов исполнительной власти, их дол­жностных лиц требованиям законности и принятие мер по ус­транению обнаруженных правонарушений.

Закон РФ от 23 октября 1996 г. «О судебной системе Рос­сийской Федерации»^[147] закрепил единую судебную систему, в ко­торую, кроме ныне действующих судов, входят специализиро­ванные федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи. Специализированные федераль­ные суды рассматривают гражданские и административные дела, а мировые судьи, кроме этого, и уголовные дела.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ создается для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ кон­ституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования консти­туции (устава) субъекта РФ.

Несомненно, деятельность названных судов и мировых су­дей служит укреплению законности во всех сферах государствен­ной и общественной жизни, в том числе в сфере управления.

§ 6. Общий надзор органов прокуратуры

В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. «О про­куратуре Российской Федерации», федеральными законами от 18 октября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. о внесении изменений и дополнений в этот Закон на органы прокуратуры от имени Рос­сийской Федерации возложено осуществление надзора за соблю­дением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Надзорная деятельность органов прокурату­ры включает в себя ряд направлений или отраслей, одной из ко­торых является общий надзор.

Предметом надзора являются:

а) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дей­ствующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнитель­ными органами государственной власти субъектов РФ, органа­ми местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органа­ми управления и руководителями коммерческих и некоммерчес­ких организаций;

б) соответствие законам правовых актов, издаваемых ука­занными органами и должностными лицами.

Прокуратура не осуществляет надзор за актами, издаваемы­ми Правительством РФ. Это — прерогатива конституционного контроля. Однако если принятое Правительством постановление противоречит Конституции РФ и ее законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента РФ.

Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяю­щих прокурорам своевременно реагировать на нарушения закон­ности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, при­влекать к ответственности виновных лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзо­ра закреплены в ст. 22, 27 Закона о прокуратуре РФ. В соответ­ствии со своей компетенцией он вправе, по предъявлении слу­жебного удостоверения, беспрепятственно входить на террито­рию и в помещения объектов надзора, проверять исполнение ими законов; требовать от руководителей и иных должностных лиц объектов надзора представления необходимых материалов, до­кументов, статистических и других сведений, в том числе актов, изданных ими с нарушением закона.

Прокурор имеет право требовать от должностных лиц вы­деления специалистов для выяснения возникающих вопросов, по которым необходимы специальные знания; проведения про­верок и ревизий деятельности подконтрольных или подведом­ственных им организаций, предприятий, учреждений в связи с имеющимися у него сведениями о нарушениях закона. Долж­ностные лица, которым поступило требование прокурора о про­ведении проверок и ревизий, обязаны незамедлительно присту­пить к его исполнению.

Прокуратура наделена правом координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В процессе общенадзорной деятельности прокурор рассмат­ривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нару­шении прав и свобод человека и гражданина и в случае обнару­жения таковых принимает меры по их пресечению и предупреж­дению, привлечению к ответственности виновных в нарушении закона лиц.

Прокурор вправе проверять законность административно­го задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты административ­ному задержанию на основании решения несудебных органов; в предусмотренных законом случаях возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении либо требовать привлечения нарушивших закон лиц к иному виду от­ветственности, установленной законодательством; обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан, общества, государства; вызывать должностных лиц и граждан для объяс­нений по поводу нарушений закона.

Проверки исполнения законов, законности издаваемых под­надзорными объектами правовых актов, нарушения прав и сво­бод граждан осуществляются прокуратурой на основании посту­пивших в нее сообщений, заявлений, жалоб, сведений о фактах нарушения законности.

Реализуя свои полномочия, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднад­зорных объектов, подменять собой иные государственные, в том числе контрольные, органы. Требования прокурора, вытекаю­щие из его полномочий, обязательны для исполнения адресатом в установленный срок. Их неисполнение влечет за собой предус­мотренную законом ответственность.

В целях обеспечения законности в сфере управления орга­ны прокуратуры используют в своей работе соответствующие методы, к которым относятся:

1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Итогами проверок являются справки, в которых дается анализ вскрытых нарушений законности, причин и условий, их порож­дающих, предлагаются меры по их устранению. Справки направ­ляются в соответствующие органы, организации для принятия мер по устранению выявленных нарушений законности.