Классификация правовых актов органов управления

Правовые акты управления могут быть классифицированы по различным критериям. По юридическим свойствам различают нормативные и индивидуальные (административные) правовые акты управления.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике расмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (далее ПП ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48) существен­ными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномо­ченным органом государственной власти, органом местного са­моуправления или должностным лицом, наличие в нем норм (пра­вил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на регулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативным правовым актом кратко называют акт, со­держащий юридические нормы. Следовательно, его сущность предопределяется юридическими свойствами правовой нормы, ее особыми регулятивными свойствами. Отсюда вытекает осо­бое и многогранное значение нормативных правовых актов в ре­гулировании общественных отношений в различных сферах, ибо они могут содержать нормы различных, а не только адми­нистративного, отраслей права.

В частности, нормативным актам принадлежит важная роль в организации и особенно в непосредственном практическом осу­ществлении государственного управления.

С их помощью конкретизируется или устанавливается ад­министративно-правовое положение субъектов управленческих отношений, регламентируются взаимоотношения между ними. Они выступают правовой основой для возникновения, измене­ния или прекращения административно-правовых отношений и т. д.

Индивидуальные административные акты являются акта­ми применения правовых норм. Сами они не содержат таких норм, представляют собой персонифицированные, принимаемые по конкретным вопросам, правовые предписания. Такие акты при­нимаются на основе общих правил, содержащихся в норматив­ных актах, и влекут возникновение, изменение или прекраще­ние конкретных правовых отношений. В этом смысле они — раз­новидность юридических фактов.

Индивидуальные акты в большей степени, чем нормативные, отвечают требованиям оперативного управления, но их использо­вание не должно вести к необоснованному администрированию.

Примером нормативных правовых актов являются прави­ла приема в вузы, а индивидуального акта — приказ о зачисле­нии конкретного лица в вуз.

Юридическую природу нормативного правового акта опре­деляет наличие в нем правовых норм, обязательных для испол­нения прежде всего теми, на кого распространяется их действие, а не его адресат^[115], который может быть конкретным — индиви­дуальным, например, законы и положения об отдельных орга­нах исполнительной власти имеют соответствующего конкрет­ного (индивидуального) адресата, всегда являются нормативными правовыми актами. Поэтому следует признать ошибочными, хотя и редко встречающимися, случаи, когда к нормативным не от­носятся правовые акты, содержащие нормы права, на том осно­вании, что они адресованы индивидуальному субъекту^[116].

По форме правовые акты могут быть устными и письмен­ными. В основном правовые акты управления имеют письмен­ную форму, а устную форму имеют в редких, предусмотренных нормами права, особых случаях, нуждающихся в немедленной реакции на ситуацию, на поведение гражданина, деятельность организации (устные приказы военачальников, других должно­стных лиц подчиненным, действующим в чрезвычайных ситу­ациях). Но такие случаи должны быть специально оговорены в нормативных правовых актах. Кроме того, акты коллегиальных органов могут быть только письменными.