Военнослужащие находятся под защитой государства.Ни­кто не может вмешиваться в служебную деятельность воен­нослужащих, кроме лиц, уполномоченных на то законодатель­ством

Действия, нарушающие и ущемляющие права военнослу­жащих в связи с исполнением ими обязанностей военной служ­бы, признаются отягчающими обстоятельствами при определе­нии ответственности и назначении наказания. Они могут быть задержаны или подвергнуты аресту только по основаниям, пре­дусмотренным законодательством РФ и общевойсковым уста­вам Вооруженных Сил РФ.

Необходимо отметить важную особенность в установлении правового статуса военнослужащих, состоящую в том, что фе­деральные законы, имеющие прямое отношение к его установ­лению, не содержат специального перечня общих обязаннос­тей и прав военнослужащего. В частности, ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе» установлен открытый перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обя­занности военной службы. Они определены: а) применительно к непосредственному содержанию служебной деятельности: участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрез­вычайного положения и военного положения, а также в усло­виях вооруженных конфликтов; исполнение должностных обя­занностей; несение боевого дежурства, боевой службы; службы в гарнизонном наряде; исполнение обязанностей в составе су­точного наряда; участие в учениях или походах кораблей; выпол­нение приказа или распоряжения, отданного командиром (на­чальником); нахождение в служебной командировке; б) месту его нахождения: на территории воинской части в течение ус­тановленного распорядком дня служебного времени или в дру­гое время, если это вызвано служебной необходимостью; на ле­чении; в плену, за исключением случаев добровольной сдачи в плен и т. д.; в) к действиям, признанным судом совершенными в интересах личности, общества и государства (защита жизни и здоровья личности, оказание правоохранительным органам помощи по обеспечению общественной безопасности и т. д.).

Эти положения Закона определяют, когда военнослужа­щий находится при исполнении обязанностей военной служ­бы, но не перечни их служебных обязанностей и прав, которые подразделяются на три вида: а) общие для всех военнослужа­щих, например, соблюдать верность Военной присяги, военную дисциплину, добросовестно исполнять должностные обязанно­сти и др.; б) должностные, которые, в свою очередь, различа­ются в зависимости от вида военной должности, рода войск и др.; в) специальные, которыми военнослужащие наделяются в связи с выполнением ими особых функций военной службы (караульного, постового и др.).

Военнослужащие, являющиеся иностранными граждана­ми, участвуют в выполнении задач в условиях военного поло­жения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соот­ветствии с общепризнанными принципами и нормами между­народного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством РФ.

Военнослужащие могут быть подразделены на виды по раз­ным основаниям.

В зависимости от отношения к гражданству — на воен­нослужащих, являющихся гражданами РФ и иностранными гражданами.

По способу замещения воинских должностей — на воен­нослужащих, выполняющих обязанности военной службы по призыву и в добровольном порядке, т. е. по контракту. В послед­нем случае ими могут быть как граждане РФ, так и иностран­ные граждане.

По составу военнослужащих и соответствующим им во­инским (войсковыми и корабельными) званиям, а также заме­щаемым должностям, учреждаемым в системе военной адми­нистрации.

Возможна также классификация военнослужащих и по другим основаниям, например, по родам и видам войск, в зави­симости от их подведомственности и др.

Федеральными законами и нормативными правовыми ак­тами Президента РФ могут быть установлены случаи прохожде­ния военнослужащими военной службы не на воинских долж­ностях. Например, военнослужащие, проходящие военную служ­бу по контракту, могут быть направлены не на воинские долж­ности в международные организации, на военные кафедры при федеральных государственных образовательных учреждениях и др.

§ 4. Прохождение военной службы

Данное понятие включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, уволь­нение с военной службы, а также другие обстоятельства, в со­ответствии с которыми определяется служебно-правовое поло­жение военнослужащих.

Порядок прохождения военной службы определяется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими относя­щимися к ней федеральными законами, Положением о поряд­ке прохождения военной службы и иными нормативными пра­вовыми актами.

Военнослужащие проходят военную службу по призыву или по контракту.

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, а также офице­ры проходят военную службу по призыву или по контракту; прапорщики и мичманы — по контракту.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужско­го пола в возрасте от 18 до 27 лет: а) состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, б) окон­чившие определенные высшие образовательные учреждения и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера. Будучи призванными на военную службу, они имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Особенности прохождения ими военной службы определены ФЗ о воинской обязанности и военной службе, а также Поло­жением о порядке прохождения военной службы.

Военную службу по призыву граждане проходят в Воору­женных Силах РФ, пограничных органах и пограничных войс­ках, во внутренних войсках МВД РФ. Лишь после укомплекто­вания в них воинских должностей, замещаемых по призыву, граждане направляются в соответствии с указом Президента РФ в другие войска, воинские формирования и органы для про­хождения военной службы по призыву. Контракт о прохожде­нии военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Минобороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяе­мом Положением о порядке прохождения военной службы.

В контракте закрепляется добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого он обязуется проходить военную служ­бу, и условия контракта.

Условия контракта включают в себя обязанность гражда­нина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми­рованиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и спе­циальные обязанности, а также право на соблюдение его прав и прав его семьи, установленных нормативными правовыми ак­тами, определяющими статус военнослужащих и порядок про­хождения военной службы.

Контракт вступает в силу со дня его подписаниясоответ­ствующим должностным лицом и прекращает свое действиесо дня заключениявоеннослужащим иногоконтракта, исклю­чениявоеннослужащего из списков воинской части в случа­ях, установленных федеральными законами.

Военнослужащие, назначенные на должности министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнитель­ной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, проходят военную службу без заключения контракта.

Поскольку гражданеРФ (иностранные граждане), посту­пают на военную службу по контракту,минуя призывную ко­миссию, законом установленыопределенные предъявляемые к ним требования. Они должны владеть государственным язы­ком РФ,соответствовать медицинским и профессионально-пси­хологическим требованиямвоенной службы к конкретным во­енно-учетным специальностям, а также по уровню образова­ния, профессиональнойподготовке, физическойподготовке.

Соответствие граждан РФ (иностранных граждан) уста­новленным требованиям определяется комиссией военного ко­миссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту.

Основание для отказа в заключении контракта на военную службу определены законом. Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.

Срок военной службы установлен:

а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офи­цера и призванных на военную службу до 1 января 2007 г., — 24 месяца. Этот срок не распространяется на военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим специаль­ностям негосударственные образовательные учреждения выс­шего профессионального образования, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г. Их срок службы — 12 месяцев;

б) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 де­кабря 2007 г., — 18 месяцев. Этот срок не распространяется на указанных военнослужащих, срок службы которых установлен 12 месяцев (военнослужащих, окончивших соответствующие образовательные учреждения);

в) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., — 24 месяца;

г) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г., — 12 месяцев;

д) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — в соответствии с контрактом о прохождении во­енной службы.

В нормативных правовых актах различаются первый и но­вый контракт о прохождении военной службы, которые отли­чаются по заключаемым их субъектам, срокам.

Для исчисления срока военной службы важное значение имеют его начало и окончание, учитывая, что они в законе дифференцированы. Началом военной службы считается для граждан: а) не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, — день убытия из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы; б) призванных на воен­ную службу из числа окончивших учреждения высшего про­фессионального образования и зачисленных в запас с присвое­нием воинского звания офицера, — день убытия к месту про­хождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата; в) призванных на военную службу непосред­ственно после окончания учреждения высшего профессиональ­ного образования, которым присвоено звание офицера, — день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании образовательного учреждения; г) поступивших на военную службу по контракту — день вступления его в силу.

Прохождение военной службы связано с возможностью прикомандирования военнослужащих к органам государствен­ной власти, государственным унитарным предприятиям, меж­дународным организациям и др.

Военнослужащие могут быть переведены из Вооруженных Сил в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и наоборот, из одного федераль­ного органа в другой, в которых имеется военная служба.

Прохождение военной службы предполагает обеспечение военнослужащих форменной одеждой, присвоение воинских званий, возможность ее приостановления в связи с избранием военнослужащего депутатом, наделением полномочиями выс­шего должностного лица субъекта РФ, избранием главой муни­ципального образования и в других случаях.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которое должно быть совершено в день истечения срока воен­ной службы. Исключения предусмотрены законом: нахожде­ние военнослужащего на стационарном лечении, военнослужа­щий участвует в походах кораблей и др.

§ 5. Увольнение с военной службы

Увольнение с военной службы допускается по основаниям и в порядке, установленным ФЗ о воинской обязанности и во­енной службе, а также Положением о порядке прохождения во­енной службы. Они имеют определенную специфику при уволь­нении военнослужащих, замещающих должности по призыву и контракту.

Увольнение военнослужащих с военной службы произво­дится в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоя­нию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе; в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения дос­тиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоя­нию здоровья признан негодным к военной службе; с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

Военнослужащие увольняются по истечении срока воен­ной службы или досрочно.

Военнослужащий, проходящий военную службу по при­зыву, может быть уволен досрочно по его собственному жела­нию лишь при наличии причин, установленных законом.

Указанными выше нормативными актами установлены об­ширные перечни оснований увольнения с военной службы. В их числе — достижение предельного возраста пребывания на военной службе; истечение срока военной службы по призыву и по истечении срока контракта, при отсутствии других осно­ваний для увольнения; признание негодным или ограниченно годным к военной службе и т. д.

Военнослужащий, проходящий военную службу по кон­тракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями; при сокращении занимаемой им должности и отсутствии его согласия с назна­чением на другую должность; при невыполнении им условий контракта о прохождении военной службы и т. д. Предусмот­рены также основания досрочного увольнения по его собствен­ному желанию, например, в связи с нарушением условий кон­тракта в отношении военнослужащего; по семейным обстоятель­ствам, предусмотренным в законе (в связи с необходимостью переезда семьи в другую местность, в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого во­еннослужащий воспитывает без матери (отца) и др.

Военная служба военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, может быть приостановлена с освобож­дением от занимаемых воинских должностей или продолжени­ем воинской службы. Основания, порядок и условия направле­ния указанных военнослужащих на не воинские должности, а также приостановления военной службы регламентируются Положением о порядке прохождения военной службы, утв. Ука­зом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Военнослужащие, не имеющие воинского звания офицера и проходящие военную службу по призыву, имеют право на до­срочное увольнение, если они являются сыновьями (родными братьями): военнослужащих, погибших (умерших) в связи с ис­полнением ими обязанностей военной службы, и граждан, про­ходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с ис­полнением ими обязанностей военной службы в период про­хождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, пос­ле увольнения с военной службы либо после окончания воен­ных сборов; занятых постоянным уходом за родителями, же­ной, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по за­кону содержать их и при других условиях, установленных за­коном; имеющих ребенка, воспитываемого без матери.

Увольнение с военной службы производится: высших офи­церов — указами Президента РФ; полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых в связи с переходом на службу в другие войска, воинские формирования и органы, — руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; других военнослужа­щих — должностными лицами в соответствии с правами, пре­доставленными им по назначению военнослужащих на воинс­кие должности.

В нормативных правовых актах детально регламентирова­ны процедуры увольнения с военной службы: учитываются пол, сроки службы, замещаемые должности, отношение к исполне­нию обязанностей военной службы, наличие заключения атте­стационной комиссии, возможность сохранения права ноше­ния форменной одежды и т. д.

§ 6. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих

Они определяются ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Дисциплинарный устав). Нор­мы принципиального характера по данному вопросу закрепле­ны в ст. 2.5 КоАП РФ.

В указанных нормативных правовых актах отражены харак­терные черты дисциплинарной ответственности военнослужа­щих, относящиеся к ее основаниям, дисциплинарным взыска­ниям, дифференциации полномочий субъектов дисциплинарной власти по их применению, производству по дисциплинарным проступкам и исполнению дисциплинарных взысканий.

Законодательством предусмотрены два вида оснований дис­циплинарной ответственности военнослужащих: дисциплинар­ный проступок; административное правонарушение.

Общим основанием дисциплинарной ответственности во­еннослужащих является дисциплинарный проступок. Он опре­деляется в ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» как проти­воправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с за­конодательством Российской Федерации не влечет за собой уго­ловной или административной ответственности. В этом понима­нии дисциплинарный проступок органично связан с воинской дисциплиной, представляющей собой важнейший основопола­гающий принцип военной службы. Ее смысл в строгом и точ­ном соблюдении всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами ко­мандиров (начальников) (п. 1 Дисциплинарного устава).

Из определения понятия дисциплинарного проступка вы­текает, что его отграничение от пограничных или смежных, ча­стично совпадающих с ним преступлений и административных правонарушений обязательно предполагает выявление их спе­цифических признаков, закрепленных законодательством. При этом имеются в виду такие административные правонаруше­ния, которые сами по себе законом не признаются основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Административные правонарушения, влекущие ответствен­ность военнослужащих, в ст. 2.5 КоАП РФ подразделены на две группы. К первой группе отнесены административные право­нарушения, за совершение которых военнослужащие несут дис­циплинарную ответственность. В КоАП РФ субъекты таких ад­министративных правонарушений определены в общей форме, но их виды не конкретизированы.Они должны быть обозначе­ны в федеральных законах и иных нормативных правовых ак­тах, регламентирующих прохождение военной службы военно­служащими и их статус.

Ко второй группе отнесены административные правонару­шения (по установленному перечню), за совершение которых военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, например, за административные правона­рушения, предусмотренные главами 12, 15, 16 и т. д. КоАП РФ.

Среди оснований дисциплинарной ответственности выде­ляются грубые дисциплинарные проступки. К ним относятся: нарушение установленных правил взаимоотношений между во­еннослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (за исключением офицеров); неявка в срок без уважи­тельных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, пере­воде, а также из командировки, отпуска или лечебного учреж­дения; отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или офицера, проходящего службу по при­зыву, в воинской части или установленном за пределами воин­ской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежеднев­ного служебного времени; уклонение от обязанности военной службы; нарушение правил: несения боевого дежурства (бое­вой службы), пограничной службы, караульной службы, внут­ренней службы, патрулирования в гарнизоне, несения службы по охране общественного порядка и обеспечению обществен­ной безопасности; умышленное уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование имущества или использование военного имущества; нарушение правил обращения с оружи­ем, взрывчатыми веществами и предметами, представляющими повышенную опасность; нарушение правил пользования транс­портными средствами или их эксплуатации, повлекшее по не­осторожности причинение вреда здоровью человека, повреж­дение военного имущества либо иные вредные последствия; ад­министративное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответствен­ность, и др.(ст. 28.2).

Дисциплинарный арест является крайней мерой дисципли­нарного воздействия. Заключается в содержании военнослужа­щего в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (ко­рабельной) гауптвахте. Применяется к военнослужащему лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. Назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административ­ное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть при­менен только в том случае, когда за такое административное пра­вонарушение КоАП РФ предусмотрено административное нака­зание в виде административного ареста. В этом случае срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока адми­нистративного ареста, установленного за такое административ­ное правонарушение КоАП РФ. Дисциплинарный арест за гру­бый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбы­вания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста, но не должен превышать 45 суток. Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизон­ного военного суда.

Существенной особенностью дисциплинарной ответствен­ности военнослужащих является необычная, достаточно об­ширная, сочетаемая с особенностями их статуса система дис­циплинарных взысканий. К ним относятся: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения во­инской части или с корабля на берег; лишение нагрудного зна­ка отличника; снижение в должности; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполне­нием условий контракта; отчисление из военного образователь­ного учреждения профессионального образования; дисципли­нарный арест.

Характерным для дисциплинарной ответственности воен­нослужащих является то, что полномочия субъектов дисцип­линарной власти четко определены в том, какие именно дис­циплинарные взыскания может налагать тот или иной субъект к военнослужащим в зависимости от их воинских званий, а в отношении офицеров — их принадлежности к соответствую­щим составам. Учитывается также прохождение военной служ­бы по призыву или по контракту. Например, на солдат и мат­росов могут налагаться взыскания: выговор; строгий выговор, лишение солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, очередного увольнения из расположения воинской ча­сти или с корабля; лишение нагрудного знака отличника; до­срочное увольнение в запас солдат и матросов, проходящих во­енную службу по контракту. На высших офицеров: выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном со­ответствии; снижение в должности. Хотя установлен запрет на соединение одного взыскания с другим за один и тот же про­ступок, тем не менее признаваемое одним взысканием сниже­ние в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность сочетает в себе два, выделяемых в качестве самосто­ятельных, взыскания.

Командир дивизии, командир корпуса (эскадры), команду­ющий армией (флотилией), командующий войсками округа, фронта, группой войск, флотом в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом на­лагать дисциплинарные взыскания в полном объеме.

Важной чертой дисциплинарной ответственности военно­служащих выступает также порядок приведения в исполнение дисциплинарных взысканий, установленный применительно к каждому виду.

ГЛАВА 12

Предприятия, учреждения и организации

§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений

Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной влас­ти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духов­ных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически-властными пол­номочиями и не являются субъектами управления (исключе­ние составляют учреждения, представляющие собой форму ор­ганов управления, например, морской регистр, речной регистр).

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.

Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъ­ект, коммерческая организация^[78]. Оно занимается производст­вом продукции, выполнением работ, оказанием услуг.

Учреждение — некоммерческая организация^[79], выполняет со­циально-культурные или административно-политические функ­ции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения обра­зования, культуры, здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем деятель­ности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учрежде­ния могут выполнять работу, характерную для предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и другие заводы, различ­ные производственные подразделения).

В Гражданском кодексе РФ обозначены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организацион­но-правовых форм юридических лиц — субъектов гражданско­го права.

Юридические лица, являющиеся коммерческими органи­зациями, могут создаваться также в таких организационно-пра­вовых формах, как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных они относятся к корпоративным организациям (см. гл. 4 ГК РФ). С точки зрения ГК, эти организации не являются предприяти­ями, хотя реально в соответствующих формах могут функцио­нировать заводы, фабрики и им подобные организации сферы производства и обращения.

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним соб­ственником имущество с вытекающими из этого определенны­ми законом последствиями. Имущество же иных коммерчес­ких организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в пра­ве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

В ГК РФ предприятие рассматривается также как опреде­ленный имущественный комплекс, используемый для осуще­ствления предпринимательской деятельности (ст. 132), — объект гражданского права.

Следовательно, понятие предприятия, по ГК РФ, является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданс­ко-правового режима имущества, закрепленного за ним соб­ственником, и на признании предприятием определенного иму­щественного комплекса.

Однако коммерческие организации являются субъектами и объектами других отраслей права (административного, фи­нансового, трудового и др.). Поэтому в правовых актах термин «предприятие» часто употребляется в качестве родового поня­тия, охватывающего все виды коммерческих организаций, не­зависимо от их организационно-правовых форм как юридичес­ких лиц^[80].

Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зави­симости от:

а) видов собственности — на частные, государственные и муниципальные. Государственные предприятия могут быть фе­деральными и субъектов РФ; муниципальные — городских, сель­ских поселений и других муниципальных образований;

б) организационно-правовых форм коммерческих органи­заций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные обще­ства; государственные и муниципальные предприятия; произ­водственные кооперативы.

При этом унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия.

Многообразны виды предприятий, определяемые их отрас­левой производственно-технологической специализацией. Раз­личают:

промышленные предприятия — заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.;

сельскохозяйственные предприятия — кооперативы, сов­хозы, акционерные общества и др.;

строительные предприятия — комбинаты, строительные управления, кооперативы, мостостроительные поезда и др.;

транспортные предприятия — железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо и другие предприятия железно­дорожного транспорта; пароходства, порты и другие предприя­тия водного транспорта; объединения, аэропорты и другие пред­приятия гражданской авиации; автопредприятия, автокомбинаты автомобильного транспорта; территориальные управления тру­бопроводного транспорта и т. д.;

предприятия связи — узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.;

предприятия торговли — универмаги, гастрономы, различ­ные специализированные магазины;

жилищно-коммунальные предприятия — жилищно-эксплу- атационные конторы, дирекции единого заказчика, ремонтно- эксплуатационные управления, теплоемкости, энергосети и др.

В зависимости от организационно-правового статуса мож­но различать предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.

По общему правилу, предприятия не входят в систему ка­ких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем.

Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе, атомной промышленности и т. п.

Принудительное включение предприятий, не подпадающих под установленные исключения, в какие-либо организационные системы противоречит закону.

ГК РФ разрешает коммерческим организациям по догово­ру между собой создавать объединения в форме союзов или ас­социаций в целях координации их предпринимательской дея­тельности, а также представления и защиты их общих имуще­ственных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юри­дического лица. Руководящие органы объединения не облада­ют распорядительной властью в отношении предприятий, вхо­дящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями.

В зависимости от принципа, положенного в основу органи­зации управления предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно собственником, и предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками. На­пример, согласно п. «г» ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью.

Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, рассре­доточены по правовым актам, регулирующим отношения в от­дельных отраслях и сферах социально-культурной и администра­тивно-политической деятельности — здравоохранения, образо­вания, культуры, иностранных дел и т. д. Например, в Законе РФ от 10 июля 1995 г. «Об образовании»^[81], Основах законодатель­ства РФ об охране здоровья граждан от 21 июля 1993 г.^[82], Осно­вах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.^[83] и др.

Учреждения могут быть частными, государственными, му­ниципальными. Они, как правило, специализируются на выпол­нении определенного вида деятельности (учреждения здраво­охранения, учреждения образования и т. д.).

Однако ГК РФ признает учреждениями также организа­ции, выполняющие управленческие функции, т. е. органы уп­равления. А Закон РФ от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» выделяет негосударственные учреждения в раз­новидность общественных объединений^[84].