Правоохранительная служба прекращаетсясо дня исклю­ченияслужащего из спискагосударственного органа

Умершие (погибшие), признанные безвестно отсутствую­щими, объявленные умершими исключаются из списка соот­ветствующего органа со дня смерти (гибели) или вступления в силу решения суда о признании служащего безвестно отсут­ствующим или объявления его умершим.

§ 7. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов

Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохра­нительной службы предусмотрена нормативными правовыми актами о ее видах, а также актами, там, где они приняты, о дис­циплине сотрудников соответствующих правоохранительных органов.

Ее основания одинаковы — нарушение служебной дисцип­лины, но, в чем конкретно оно может выражаться, не уточня­ется. Однако системы дисциплинарных взысканий, предусмот­ренные указанными актами, не совпадают. Во всех случаях к ним относятся замечание; выговор; строгий выговор; предупрежде­ние о неполном служебном соответствии; увольнение. К сотруд­никам органов внутренних дел могут быть применены также взыскания в виде понижения в должности; снижения в специ­альном звании на одну ступень; лишения нагрудного знака.

По ФЗ о правоохранительной службе основанием дисцип­линарной ответственности является нарушение служебной дис­циплины, т. е. дисциплинарный проступок, которым признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой наруше­ние законодательства РФ, требований к служебному поведению, правил внутреннего распорядка, неисполнение или ненадлежа­щее исполнения требований к служебному поведению, своих служебных обязанностей, предусмотренных контрактом обя­зательств, приказов и распоряжений прямых и непосредствен­ных руководителей.

Однако данное описание нарушения служебной дисципли­ны в качестве основания дисциплинарной ответственности от­личается от определения понятия служебной дисциплины на правоохранительной службе, данного в этом же Законе. Здесь служебная дисциплина трактуется как обязательное и точное со­блюдение служащим законодательства РФ, служебного регламен­та, служебного распорядка государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, обязательств, пре­дусмотренных контрактом, приказов и распоряжений прямых и непосредственных руководителей. Такое разночтение не мо­жет быть оправдано. Но поскольку описание в Законе дисцип­линарного проступка является специальным, на него должна быть ориентирована и правоприменительная практика.

В законе особо выделен перечень грубых дисциплинарных проступков. Это нарушение запретов на правоохранительной службе; прогул (отсутствие на службе без уважительных при­чин более четырех часов в течение установленного ежедневно­го служебного времени); нахождение на службе в состоянии ал­когольного, наркотического либо токсического опьянения; со­вершение деяния, повлекшего ущемление прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы безопасности государства, жизни и здоровью людей, создание помех в работе или приос­тановление деятельности государственных органов или иных организаций и их структурных подразделений, причинение иму­щественного ущерба в крупном размере либо причинение ино­го существенного вреда; утрата служащим закрепленного за ним оружия; отказ или уклонение от прохождения врачебной комис­сии правоохранительной службы, когда обязательность ее про­хождения установлена законом; неявка служащего на аттеста­цию без уважительных причин.

Мерами ответственности за нарушение служебной дисцип­лины являются дисциплинарные взыскания.

За совершение дисциплинарного проступка на служащего может быть наложено дисциплинарное взыскание, систему кото­рых образуют: замечание; выговор; строгий выговор; предупреж­дение о неполном служебном соответствии; освобождение от за­мещаемой должности правоохранительной службы с пониже­нием в должности; увольнение с правоохранительной службы.

В образовательных учреждениях могут применяться также взыскания в виде назначения вне очереди в наряд на работу, лишения очередного увольнения из расположения образователь­ного учреждения, а также отчисления из образовательного уч­реждения.

Административную ответственность служащие правоохра­нительной службы несут, как правило, на общих основаниях — как граждане или должностные лица. Однако в установленных случаях за административные правонарушения они подлежат дисциплинарной ответственности. К ним не могут быть приме­нены такие административные наказания, как штраф, админи­стративный арест.

ГЛАВА 11 Основы военной службы

§ 1. Понятие военной службы и ее принципы

Военная служба — вид федеральной государственной служ­бы. Непосредственной правовой предпосылкой ее формирования и функционирования является Конституция РФ, провозгласив­шая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина РФ. Прежде всего, данная служба выделяется тем, что формируется на сочетании обязательности — призыва граждан и доброволь­ности — заключения контракта на военную службу. Будучи в принципе единой, назначение военной службы, а следователь­но, ее структура неоднозначны. Военная служба, с одной сто­роны, решает задачи обеспечения безопасности и обороны го­сударства от внешнего нападения (Вооруженные Силы и др.), с другой — обеспечение внутренней безопасности государства и общества, предупреждения и пресечения вооруженных конф­ликтов и террористических актов внутри страны (внутренние войска и др.). Военная служба предусматривается в некоторых федеральных органах для выполнения специальных задач. В силу своего особого назначения военная служба всегда имела и со­храняет во многом автономное правовое обеспечение, учитыва­ющее ее существенную специфику. Не случайно, будучи вовле­ченной в настоящее время в русло административной реформы, стержнем которой, в конечном счете, является государственная служба, особо формируются концепция военной службы и ее воплощение в нормативных правовых актах. В ФЗ о системе го­сударственной службы специально оговорено, что имеющееся определение понятия военной службы сохраняет силу до вне­сения изменений и дополнений в соответствующие законы.

Система действующих правовых актов о военной службе (с внесенными в них изменениями и дополнениями) в принципе основывается на Конституции РФ и включает Закон РФ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Закон РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 и др.

Под военной службой подразумевается не только служба в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках и воинских фор­мированиях и органах. Особенности военной службы в них предусматриваются также в относящихся к ним других зако­нах и подзаконных нормативных правовых актах, например, в ФЗ «О внутренних войсках Российской Федерации», ФЗ «О Го­сударственной границе Российской Федерации» и др.

Положения принципиального характера, касающиеся орга­низации и функционирования военной службы, ближайшей перспективы ее развития, содержатся в ФЗ о системе государ­ственной службы.

В данном Законе под военной службой понимается про­фессиональная служебная деятельность на воинских должно­стях в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских (спе­циальных) формированиях и органах, осуществляющих функ­ции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Гражданам, занимающим должности военной службы, присва­иваются воинские звания.

В Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется как особый вид федеральной го­сударственной службы, исполняемой гражданами в Вооружен­ных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми­рованиях и органах (см. ст. 2)^[77]. Гражданин, проходящий воен­ную службу, является военнослужащим и имеет правовое по­ложение, определяемое законом.

По своему смыслу приведенные определения военной служ­бы в основном совпадают, но, будучи данные в разное время, они отличаются обозначением назначения военной службы (оно имеется в ФЗ о системе государственной службы) и конкрети­зацией ее субъектов (оно полнее в ФЗ о воинской обязанности и военной службе). В частности, право иностранных граждан на военную службу предусмотрено законом, принятым позднее ФЗ о системе государственной службы. Указанные различия пред­ставляются существенными и должны быть нивелированы в но­вом законодательстве о военной службе.

Военная служба по определению является вооруженной службой, что обусловлено самой сущностью военного дела, осо­бенностями его организации государством, его материально-тех­ническим оснащением, необходимостью специальной подготов­ки для эффективного использования в случае необходимости вооружения и боевой техники. Возможность участия в боевых действиях и специальная профессиональная подготовка к ним являются стержневыми в содержании обязанностей военнос­лужащих.

Военнослужащие законодательством относятся к особым субъектам правовой ответственности за некоторые правонару­шения, а также юрисдикции. Это, а также наличие специали­зированных военных органов правосудия и прокуратуры ука­зывают на повышенную юридическую ответственность перед обществом и государством военной службы.

Для военной службы особый смысл имеет Военная прися­га военнослужащего.Она является обязательной как для во­еннослужащих по призыву, так и контракту, выражает пря­мую связьисполнения военнослужащим обязанностей по за­щите Отечества.

Законодательство о военной службе исходит из широкого представления о военных должностях, признавая ими не толь­ко должности, замещаемые военнослужащими, наделенными организационно-распорядительными полномочиями, но и сол­датами, матросами, в том числе и учрежденные в военных учеб­ных заведениях. Субъектами военной службы являются граж­дане РФ, а также, в предусмотренных законом случаях, иност­ранные граждане.

Граждане РФ проходят службу по призыву либо в добро­вольном порядке — по контракту, а иностранные граждане — по контракту и лишь на воинских должностях, подлежащих за­мещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

В Законе РФ о воинской обязанности и военной службе определено, когда военнослужащий: а) исполняет воинские обя­занности и б) не признается исполняющим обязанности во­енной службы, например, в случае добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения и др.

О принципах военной службы. В действующих норматив­ных правовых актах пока не определены особенности принци­пов, лежащих в основе военной службы. Разумеется, что она строится и функционирует на основе общих для государствен­ной службы принципов, сформулированных в ФЗ о системе го­сударственной службы, конкретизируемых с учетом ее очевид­ных особенностей. Однако из нормативных правовых актов вы­текает необходимость дополнить их перечень, как представля­ется, такими принципами, как сочетание начал обязательности и добровольности ее формирования и осуществления; жесткой централизации ее системы; беспрекословного выполнения под­чиненными приказов непосредственных и прямых командиров (начальников); открытости, не связанной с разглашением све­дений, составляющих государственную и военную тайну; гу­манизма в отношениях между военнослужащими.

§ 2. Воинские должности: понятие и виды

Военнослужащие проходят военную службу на военных должностях. На военнослужащего не может быть возложено по­стоянное исполнение должности, которую он не занимает. Он может проходить военную службу не на воинских должностях только в период прохождения начальной военной подготовки до принятия Военной присяги; при нахождении в распоряже­нии командира (начальника) — не более трех месяцев; в связи с организационно-штатными мероприятиями — не более шести месяцев и в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Военнослужащий может занимать только одну должность. Каждой должности должно соответствовать одно воинское зва­ние.

По каждой должности устанавливаются квалификацион­ные требования, которым должен соответствовать занимающий ее военнослужащий.

Единый перечень должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, а также общее количество должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга, ут­верждаются Президентом РФ.

Перечни иных воинских должностей утверждаются в по­рядке, определяемом министром обороны РФ или руководите­лем федерального органа исполнительной власти, в котором за­коном предусмотрена военная служба.

В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими жен­ского пола, военнослужащими — иностранными гражданами, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной ос­нове.

Установлены следующие составы военнослужащих и воин­ские звания.

Составы	Воинские звания
военнослужащих	войсковые	корабельные
Солдаты, матросы,	рядовой	матрос
сержанты, старшины	ефрейтор	старший матрос
	младший сержант	старшина 2 статьи
	сержант	старшина 1 статьи
	старший сержант старшина	главный старшина главный корабельный старшина
Прапорщики	прапорщик	мичман
и мичманы	старший прапорщик	старший мичман
Офицеры: младшие офицеры	младший лейтенант лейтенант	младший лейтенант лейтенант
	старший лейтенант	старший лейтенант
	капитан	капитан-лейтенант
старшие офицеры	майор	капитан 3 ранга
	подполковник	капитан 2 ранга
	полковник	капитан 1 ранга
высшие офицеры	генерал-майор	контр-адмирал
	генерал-лейтенант	вице-адмирал
	генерал-полковник	адмирал
	генерал армии	адмирал флота
	Маршал Российской Федерации

Воинские должности подразделяются также по функцио­нальному назначению (начальник, командир и т. п.), родам войск, структуре войск и др.

§ 3. Основы правового положения и виды военнослужащих

Правовое положение военнослужащих непосредственно регламентируется, прежде всего, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Законом РФ «О статусе военнослужащих». Особенность последнего Закона в том, что он регламентирует правовое положение военнослужащего в обществе, а не только его собственно служебный статус.

Иными словами, одновременно устанавливается статус и как военнослужащего, и как гражданина, уволенного с военной служ­бы. При этом имеются в виду права, обязанности и свободы, глав­ным образом сопряженные с конституционными, но с особен­ностями их реализации в отношении военнослужащих.

По ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военно­служащим признается гражданин РФ и иностранный гражда­нин, проходящий военную службу, и имеет статус, установлен­ный федеральным законом. В указанном Законе статус военно­служащих определяется как совокупность их прав, обязанностей, свобод и ответственности, установленных законодательством и гарантированных государством. Особенности статуса военнос­лужащих в обществе определяются возложенными на них обя­занностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В во­енное время и в условиях чрезвычайного положения особен­ности правового положения военнослужащих устанавливаются законами РФ о военном положении, о мобилизации и о чрез­вычайном положении.