Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды
Международно-правовая охрана окружающей среды — одна из новых, продолжающих свое формирование отраслей международного права. Она представляет собой систему принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.
Предметом регулирования международного нрава окружающей среды являются международные отношения по поводу ее охраны либо рационального использования.
К настоящему времени можно выделить четыре основные предметные области международно-правовой охраны окружающей среды: ограничение вредных воздействий на окружающую среду, установление экологически целесообразного (рационального) режима использования природных ресурсов; международная охрана природных памятников и резерватов; регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды.
В понятие окружающей среды входит достаточно широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека. Они включают в себя три группы объектов: объекты естественной (живой) среды — флора и фауна; объекты неживой среды — морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство; и объекты искусственной среды, созданной человеком.
Международное право окружающей среды относится к числу наи--более активно развивающихся отраслей международного публичного Права, что вызвано остротой глобальных экологических проблем. Экологические проблемы являются результатом, во-первых, истощения природных ресурсов, как возобновляемых, так и невозобновляемых; во-вторых, загрязнения природной среды, то есть внесения в нее веществ и энергии в размерах, которые не ассимилируются ею; в-третьих, деградации экосистем.
Исторически международное сотрудничество в области охраны окружающей среды возникло в прошлом веке, но оно не имело постоянного характера, касалось охраны только отдельных природных объектов и основывалось на двусторонних соглашениях.
В последующем вопросы охраны природы содержались в программах деятельности ряда органов и специализированных учреждений ООН, таких как ЭКОСОС, ЕЭК, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и ряд других.
В 1968 году ЮНЕСКО организовала Международную конференцию неправительственных экспертов по проблемам биосферы. На Конференции были обсуждены вопросы взаимодействия между человеком и природой и приняты рекомендации, адресованные ООН и государствам-членам.
Экологический кризис и ухудшавшееся качество окружающей среды вынудили международное сообщество вплотную заняться проблемой ее охраны. В 1972 году состоялась Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде, на которой были приняты Декларация принципов, план мероприятий, организационно-финансовые решения и рекомендация о создании Программы ООН по окружающей среде.
Качественно новым этапом в развитии международно-правовой охраны окружающей среды стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Здесь были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план основных действий для достижения устойчивого развития: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, Декларация по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех типов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни, и Повестка дня на XXI век.
2. Принципы международного права охраны окружающей среды
Международно-правовые отношения в области охраны окружающей среды регулируются общепризнанными принципами и нормами современного международного права, закрепленными в Уставе ООН и других основных международно-правовых актах. К ним относятся такие фундаментальные принципы, как уважение государственного суверенитета, суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела государств, территориальная целостность и неприкосновенность, мирное разрешение споров, добросовестное выполнение обязательств сотрудничества.
Помимо общепризнанных принципов международного права, в процессе развития международного права окружающей среды были разработаны и специальные принципы.
Следует отметить, что принципиальные основы международного права окружающей среды в комплексном виде не сформулированы и могут быть выявлены посредством анализа большого числа природоохранных и иных договоров и других актов нормообразующего характера.
Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений является одним из основополагающих специальных принципов. Элементы этого принципа содержатся в Стокгольмской декларации принципов 1972 года; Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; Декларации принципов Рио-де-Жанейро 1992 года.
Охрана окружающей среды является необходимым условием жизни нынешнего и будущих поколений. Государства и другие субъекты международного права обязаны принимать все возможные меры по сохранению и улучшению качества окружающей среды и рациональному управлению природными ресурсами. Значимость данного принципа состоит в том, что он определяет основное направление развития международного права охраны окружающей среды. Ряд других специальных принципов развивают заложенную в нем основную международно-правовую концепцию применительно к отдельным институтам международно-правовой охраны окружающей среды. Природные ресурсы Земли, в том числе воздух, вода, земля, флора и фауна, ради блага нынешнего и будущих поколений должны быть защищены четко продуманными планированием и использованием. Этот принцип занимает центральное место в устойчивом развитии, и право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений людей, а охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью развития.
Принцип международного природоохранного сотрудничества наиболее полно изложен в Стокгольмской декларации 1972 года. Он также предложен группой экспертов Международной комиссии по окружающей среде и развитию под руководством Гру Харлем Брундтланд в следующей формулировке: «Государства разрабатывают планы на случай чрезвычайных обстоятельств, которые могут вызвать трансграничные экологические нарушения, и сообщают соответствующую информацию заинтересованным государствам и сотрудничают с ними, когда такие ситуации возникают».
Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде запрещает такие действия государств в пределах их юрис-
дикции или контроля, в результате или посредством которых может быть нанесен ущерб национальным системам окружающей среды других государств, а также системам окружающей среды в районах общего пользования. Он был закреплен в Стокгольмской декларации принципов 1972 года, а позднее рецепирован в ряд других документов, например в Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года и Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 года.
С принципом предотвращения трансграничного ущерба тесно связан принцип ответственности за ущерб окружающей среде. Основанием ответственности здесь является нарушение соответствующего международно-правового обязательства. Проблема состоит в том, что причиненный ущерб, как правило, не может быть оценен с помощью существующих международно-правовых конструкций. Невозможно также полностью определить степень вреда и компенсировать его. Поэтому формирующийся институт ответственности должен носить предупредительный характер. Правовые механизмы, обеспечивающие предотвращение такого ущерба или ограничение его негативных последствий, должны обладать безусловным приоритетом в системе мер международно-правовой охраны окружающей среды.
Поскольку в современных условиях невозможно полностью исключить случаи экологического ущерба из-за действия непреодолимой силы или по причине возникновения новых видов человеческой деятельности, не урегулированной правовыми нормами, возникает все большая необходимость разработки специальных принципов предупредительного характера, которые уже закреплены в некоторых международных соглашениях. Сюда включают: принцип предварительной оценки воздействия на окружающую среду; принцип обмена информацией; принцип заблаговременного уведомления и проведения консультаций по поводу любой деятельности, способной причинить существенный ущерб окружающей среде других государств.
В основе всей системы мер предупредительного характера должен находиться принцип предварительной оценки воздействия на природную среду, то есть государства обязаны до начала осуществления каких-либо действий проводить консультации по поводу того, может ли запланированная деятельность причинить ущерб окружающей среде за пределами действия национальной юрисдикции или же она является в этом отношении безопасной. Он нашел свое отражение в Европейской конвенции 1991 года об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Принцип обмена информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровнях. В настоящее время проблеме обмена информацией уделяется большое внимание. Здесь можно упомянуть Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года и разрабатываемый ЮНЕП проект Конвенции об обязательной информации в случае масштабной химической аварии.
Принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности постепенно включается в действующее международное право. Процедура оценки экологического воздействия была разработана ЮНЕП и касается оценки как краткосрочных, так и долгосрочных последствий. Следует отметить, что здесь учитывается воздействие на все виды природных объектов, расположенных не только на территории государства, но и на международном пространстве общего пользования.
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду отражает обязательство государств не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству. Этот принцип закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года и в первом Дополнительном протоколе 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.
Принцип экологической безопасности — комплексный принцип международного права, на формирование которого оказывают влияние как основные принципы международного права, так и специальные принципы различных отраслей международного права, в первую очередь принцип разоружения. Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное — недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью.
Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, помимо национальной, также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и параметров. В Российской Федерации впервые в 1998 году было принято постановление правительства об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности.
Дата публикования: 2014-10-25; Прочитано: 4735 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!