Понятие международного права массовой информации

Международное право массовой информации — это совокуп­ность специальных международных принципов и норм, регулирую­щих права и обязанности субъектов международного права в про­цессе использования (или санкционирования использования) средств массовой информации.

К средствам массовой информации относятся электросвязь (радиовещание, телевизионное вещание, передача информации по сетям компьютерной связи), а также распространение тиражирован­ной печатной, звуковой и визуальной продукции в виде книг, газет, журналов, грампластинок, магнитофонных пленок, кинолент, видео­магнитофонных пленок и т.п.

Ежедневно в мире издается свыше 400 млн. экземпляров газет, свыше 600 тыс. наименований книг, у населения имеется более 1 млрд. радиоприемников, более 500 млн. телевизоров, радиовещание ведут более 25 тыс. станций.

Многие вопросы международной массовой информации являются объектом межгосударственных правоотношений. Нормы данной от­расли права регламентируют как технические аспекты распростране­ния массовой информации, так и вопросы ее содержания.

Используется также термин «массовые коммуникации», который включает не только распространение информации, но и взаимные контакты между источниками информации и ее потребителями, то есть обратную информационную связь.

Массовая информация является важным средством формирова­ния национального и международного общественного мнения, неотъ­емлемым комлонентом внутригосударственной и внешней политики. Использование средств массовой информации в международном масштабе неразрывно связано с идеологической борьбой.

Идеологическая борьба — это пропаганда не только преимуществ той или иной экономической и социальной системы. Она связана с попытками внушения массам населения религиозных воззрений, обоснованности проводимого государством внутриполитического и внешнеполитического курса, с распространением культуры, рекла­мой образа жизни, товаров и т.п. Поэтому ошибочно было бы считать, что с окончанием холодной войны прекратилась и идеологическая борьба. Другое дело, что идеологическая борьба, соревнование идей не должны перерастать в политическую конфронтацию. Этому и долж­но способствовать, в частности, международное право.

Распространяемая информация не должна представлять собой вмешательство во внутренние дела суверенных государств, равно как и противоречить всем другим основным принципам международного права, которые лежат в основе международных отношений в любой области.

В свете изложенного без существенных оговорок нельзя согла­ситься с концепцией «свободного потока информации» на между­народном уровне. Независимость средств массовой информации не должна отрицать международную ответственность государств за дея­тельность своих национальных средств массовой информации на трансграничном уровне.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 г. отмечалось, что «свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения не злоупот­реблять ими».

Провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 го­да право и свобода каждого человека «искать, получать и распростра­нять информацию и идеи любыми средствами и независимо от госу­дарственных границ» (ст. 19) не могут быть абсолютными. В ст. 29 Всеобщей декларации признается, что при осуществлении прав и свобод человек может подвергаться ограничениям. Критериями та­ких ограничений являются несколько факторов: они должны быть установлены законом; они могут устанавливаться исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, обще­ственного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Статья 19 Международного пакта о гражданских и поли­тических правах 1966 года добавляет к этому перечню право законо­дательного ограничения свободы информации «для охраны государ­ственной безопасности», «здоровья или нравственности населения».

Вполне очевидно, что распространение массовой информации за пределы границ государства местонахождения источника информа­ции предполагает и международно-правовое ограничение свободы информации.

Выступая против односторонних потоков трансграничной мас­совой информации, развивающиеся страны ставят в Комитете ООН по информации и в ЮНЕСКО вопрос о более сбалансированном и справедливом мировом информационном и коммуникационном порядке.

Помимо содержательного аспекта существует и важный техничес­кий аспект в сфере международного использования средств массовой информации. Не будь международного сотрудничества в деле исполь­зования радиоволн, радиостанции замолкли бы под тяжестью взаим­ных помех, а тиражируемая продукция не достигала бы зарубежного потребителя из-за таможенных барьеров. Поэтому государства за­ключают многосторонние и двусторонние договоры, организующие международные потоки обменов информационными материалами. Насчитывается свыше 50 многосторонних актов договорного и реко­мендательного характера, регулирующих международные обмены массовой информацией.

Международное право не исходит исключительно из охранитель­ных и координирующих функций в сфере распространения массо­вой информации. Не менее важна в этой области и обеспечительная функция международного права, которое исходит из необходимости расширения международных обменов массовой информацией, содей­ствия взаимопониманию между странами, прогрессу мировой циви­лизации, демократизации системы международных отношений.