Понятие и сущность признания государств

Признание — это политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникно­вении нового государства, выражает свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в отношения с другими государствами и иным образом участвовать в между­народном общении.

В современном международном праве институт признания во многом сформировался в связи с появлением новых государств в результате обретения независимости бывшими колониями, слияния или разделения государств. Считается, что признание государства требуется и в случае смены в государстве общественно-политической системы.

Не существует какой-либо трафаретной формулы выражения признания, но чаще всего речь идет о признании государства в ка­честве независимого суверенного, что означает, что признающий исходит из наличия у признаваемого способности участвовать в меж­дународном общении и выступать при этом как субъект международ­ного права.

Как показывает современная практика, признание осуществляет­ся в виде письменного послания от признающего государства, пере­даваемого по дипломатическим каналам или на церемонии провоз­глашения независимости, как это было в отношении Намибии в марте 1990 года. Россия свое признание в качестве суверенных государств Чехии и Словакии в 1992 году и Эритреи в 1993 году оформила Ука­зами Президента РФ.

Международное право не устанавливает обязанности предостав­лять признание; это обычно является актом доброй воли со стороны признающего государства. Однако в некоторых постконфликтных ситуациях такого рода обязанность может предусматриваться в целях нормализации отношений. В частности, по Парижско-Дейтонским соглашениям 1996 года Союзная Республика Югославия и Респуб­лика Босния и Герцеговина были обязаны признать друг друга в ка­честве суверенных независимых государств. Также в порядке пост­конфликтного урегулирования и во исполнение соответствующего решения Совета Безопасности ООН Ирак, считавший Кувейт одной из своих провинций, в 1994 году принял решение о том, что он

«признает суверенитет Государства Кувейт, его политическую неза­висимость и территориальную целостность».

Международной практике известны случаи отказа от признания, и это рассматривается как правомерное явление. Так, например, по линии ООН было принято решение о непризнании независимости Южной Родезии, провозглашение которой пришедший к власти в стране расистский режим рассчитывал использовать для укрепления своих позиций. Непризнанной остается так называемая «Турецкая республика Северного Кипра» (ТРСК), провозглашенная турецкой общиной этого острова в 1983 году с целью раскола Республики Кипр. В целом, однако, случаи отказа в признании являются исключением. <

Обычно признающее государство руководствуется своими собст­венными соображениями, прежде всего политическими, при реше­нии вопроса о том, предоставлять или не предоставлять признание. Однако в 1991 году в связи с распадом СССР и положением в неко­торых странах Восточной Европы Европейское сообщество (ныне Европейский Союз) определило общий подход к вопросу официаль­ного признания новых государств в этом районе. Были согласованы критерии официального признания, такие как соблюдение Устава ООН и обязательств, принятых по хельсинкскому Заключительному акту и Парижской хартии для Новой Европы; уважение нерушимости всех границ; принятие соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопас­ности и региональной стабильности.

После прекращения существования СССР в адрес России после­довали нотификации других государств о ее признании (свыше 100 но­тификаций). Руководители ряда государств заявили, что Российская Федерация как правопреемница бывшего Союза признается ими автоматически и никаких специальных актов на этот счет прини­маться не будет.

Строго говоря, необходимости в актах признания не было, ибо Россия с самого начала выступила в качестве государства, продол­жающего осуществление прав, обязательств и ответственности быв­шего СССР, что было принято к сведению.

2. Вопрос о декларативной или конститутивной значимости признания

В связи с признанием вновь возникшего государства встает во­прос, имеет ли такое признание лишь декларативную или конститу­тивную значимость. Иначе говоря, идет ли речь лишь о констатации факта появления нового субъекта международного права и опреде­лении отношения к этому со стороны признающего или же о том, что признание как бы наделяет признаваемое государство международной правосубъектностью, возможностью практически участво­вать в международном общении. Соответственно, в доктрине между­народного права сложились две теории признания: декларативная, видным представителем которой в России был профессор Ф.Ф. Мар­тене, и конститутивная, которой придерживались известные англий­ские международники Л. Оппенгейм и Г. Лаутерпахт.

В Уставе ОАГ в качестве одного из принципов предусмотрено, что «политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обес­печение своей безопасности и процветания» (ст. 12).

В каждом акте признания присутствует элемент его декларатив­ной значимости. Вместе с тем в условиях нарастания в современном мире тенденций к сепаратизму, к фрагментации, к расчленению терри­ториальной целостности государств, особенно многонациональных, наблюдается усиление конститутивного начала в институте признания.

3. Признание правительств

Признание обычно адресуется вновь возникшему государству. Но признание может предоставляться и правительству государства, ког­да оно приходит к власти неконституционным путем — в результате гражданской войны, переворота и т.п. Каких-либо сложившихся кри­териев признания такого рода правительств не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснован­ным, если оно эффективно осуществляет власть на территории госу­дарства, контролирует ситуацию в стране, проводит политику соблю­дения прав и основных свобод человека, уважает права иностранцев, выражает готовность к мирному урегулированию конфликта, если таковой имеет место внутри страны, и заявляет о готовности соблю­дать международные обязательства.

Признание правительства не может истолковываться как его одобрение.

В 1930 году министр иностранных дел Мексики Эстрада сформу­лировал доктрину, получившую его имя, согласно которой особого признания правительства не требуется, поскольку это ставило бы признающее правительство в положение высказывающего суждение о законности другого правительства и тем самым вмешивающегося во внутренние дела государства. Достаточно просто либо продолжать поддерживать дипломатические отношения, либо отозвать диплома­тическое представительство, что позволяет избегать принятия или непринятия нового режима.

В 1907 году была выдвинута доктрина Тобара (по имени тогдаш­него министра иностранных дел Эквадора), в силу которой правительства, возникшие неконституционным путем, не должны призна­ваться, пока они не будут признаны населением своей страны, то есть не укрепят свою власть и влияние в стране. Обе эти доктрины воз­никли в Латиноамериканском регионе на фоне царившей там частой смены правительств в результате государственных переворотов.

В последние десятилетия все больше государств (США, Англия, Австралия, Бельгия и др.) отказываются от практики выступлений с заявлениями о признании правительств, ограничиваясь продолжени­ем или отказом от продолжения дипломатических отношений.

Своеобразный случай имел место в 1949 году, когда в связи с-провозглашением Китайской Народной Республики Советский Союз заявил о признании правительства КНР, а не КНР как государства.

4. Признание de jure и признание de facto

В международной практике различают две формы официального признания: признание de jure и признание de facto. Они применяются к признанию как государств, так и правительств.

Признание de jure — это полное, окончательное признание, вле­кущее за собой весь комплекс правовых последствий: от возможно­сти установления дипломатических и консульских отношений до признания правовой системы и применения законодательства при­знаваемого государства и исполнения вынесенных его судами реше­ний. Считается, что однажды выраженное юридическое признание отозвано быть не может, хотя известны случаи и иного.

Признание de facto — это признание ограниченное, неполное, не окончательное, скорее переходное к признанию de jure. Оно, как и признание de jure, также влечет юридические последствия, но в мень­шем объеме: например, могут быть установлены лишь консульские отношения.

Известно также признание ad hoc (на данный случай), иногда использовавшееся для переговоров с государством или правитель­ством, которое в принципе не получает признания.

5. Признание в качестве воюющей и восставшей стороны

Это как бы предварительное признание, направленное на уста­новление контактов с признаваемым субъектом, как это первоначаль­но имело место во время гражданской войны в Испании во второй половине 30-х годов XX в. Признание в качестве воюющей стороны предполагает, что признающее государство исходит из наличия со-

стояния войны и считает необходимым соблюдать по отношению к воюющим правила нейтралитета. В период Второй мировой войны в качестве воюющей стороны признавался Национальный комитет Сражающейся Франции, позднее ставший Французским комитетом национального освобождения, в отношении которого уже вставал вопрос о его признании в качестве правительства.