Ш ш т ш

распределит между предприятиями средства, полученные в результате займов, то такие операции также не имеют инфляцнонистского характера. Однако они компрометируют правило равновесия в законе о финансах, поскольку предо­ставленные займы и авансы будут фигурировать среди затрат, указанных в законе о финансах, тогда как средства, полученные от выпуска долгосрочного займа (в отличие от возвращенных, выданных ранее займов и авансов), не будут фигурировать в числе ресурсов.

Следовательно, можно прийти к выводу о необходимости включать средства, полученные при выпуске долгосрочных займов, в число ресурсов, фигурирующих в законе о финан­сах, как это делается в ФРГ. Сумма же погашения по ранее выданным займам также должна фигурировать в расходах. Включение этих операций в закон о финансах дает возмож­ность создать более широкую и более реалистическую кон­цепцию финансового равновесия. Это также позволяет распространить (как этого требует Счетная палата) пред­варительный контроль парламента на операции по выпуску займов. В настоящее время на основе общего полномочия решение этих вопросов полностью предоставлено прави­тельству.

Таким образом, вырисовывается более тонкая, имеющая новые оттенки доктрина финансового равновесия, согласно которой закон о финансах является инструментом конъюнк­турной политики, тогда как план определяет основную политическую линию действия и структуру. Остаток непо­крытых расходов будет запрещенным в период ннфляцио-нистской конъюнктуры и, наоборот, будет допускаться в периоды, когда возникнет необходимость оживить экономику. Эта доктрина выражена в законе о финансах 1968 года.

Часть пятая

УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Особенности законодательной процедуры утверждения расходов. После того как закон о финансах принят и усло­вия финансового равновесия установлены, необходимо придать проекту юридическую силу и утвердить представ­ленные предложения. По традиции право утверждения расходов и доходов предоставлено парламенту. Годовой закон о финансах уполномочивает правительство обеспечи­вать все элементы финансового равновесия.

Несмотря на то что сфера законодательного регулирова­ния в настоящее время строго ограничена, ст. 34 Консти­туции Франции четко требует утверждения расходов зако­ном, указывая, что «законы о финансах определяют ресур­сы и затраты государства». Компетенция парламента по утверждению годовых расходов и доходов государства не вызывает никакого сомнения. Однако исполнительная власть играет в этом утверждении основную роль. Заслу­живает внимания процедура, в соответствии с которой совершается такое утверждение, поскольку она не совпа­дает с процедурой принятия обычных законов. Особенности этой процедуры будут рассмотрены в разделе А.

Формы утверждения расходов представляют ряд осо­бенностей. Годовой закон о финансах ни по своему харак­теру, ни по своей внешней форме не является таким же законом, как другие. Формальные особенности утверждения расходов составят предмет исследования в разделе Б. Наконец, необходимо установить (это сделано в разделе В) точные условия, на которых утверждаются расходы, и рас­смотреть, в какой мере они связывают административные органы.

Раздел А