Шифтограмма И.В. Сталина 3 страница

Однако параллельно с Конституцией 1936 года принимаются документы иного характера и направленности. В 1936 был принят закон, затруднявший развод, например через 8 лет супружеской жизни разводиться разрешалось только через суд. Брак расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка. Повышалась оплата развода (каждый последующий - вдвое дороже). Заявление о взыскании алиментов теперь мог подать не только один из родителей (многие женщины этого стыдились), но и прокурор, профсоюз, органы ЗАГСа, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка - на одного ребенка, 1/3 - на двух, 1/2 - на трех и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до двух лет[220].

27 июня 1936 г. выходит Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и некоторых изменениях об абортах»[221]. Иными словами, государство начинало брать под свою опеку семью «как ячейку общества»[222]. Законодателя не слишком беспокоила моральная сторона дела - вторжение в личную жизнь граждан страны, лишение их естественного права самим решать, когда и сколько иметь детей и иметь ли их вообще. Априорно предполагалось, что интересы государства важнее интересов личности, и, следовательно, допустимо в приказном порядке обязывать людей рожать детей, как желанных, так и нежеланных, лишая их, по сути, единственной возможности планировать свою семью, свою жизнь. Но, запрещая аборты, государство само толкало женщин на их проведение, поскольку почти никаких средств контрацепции в стране не было, а имеющиеся большинству населения были неизвестны (отметим, что в исследуемый период презервативы выпускал один завод на всю страну). Излишне говорить, что никакой медицинской, общественной или образовательной пропаганды планирования семьи не проводилось, и оставался единственный способ - аборт, а его государство и запретило. В 1937 г. (на следующий же год после постановления о запрете) в СССР было зафиксировано 568 тыс. абортов, в 1939 г. — 723 тыс., а в 1940 г. — 807 тыс[223].

В 1937 году круг основных задач НКСО[224] расширяется и охватывает такие сферы как государственное обеспечение инвалидов труда, организация материально-бытового, культурного лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), подготовка кадров работников по социальному обеспечению, утверждение законов по социальному обеспечению.

С 23 марта 1937 года начинаются реформы социального страхования, осуществляемой по Постановлению СНК СССР «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов». 10 октября 1938 года создано Главное Управление протезной промышленности (Главпротез). 10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. 11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Поставлена задача – улучшить социальное обеспечение и повысить его качество на предприятиях и в учреждениях; создаются пенсионные группы для оказания помощи в решении вопросов пенсионного обеспечения; профсоюзам поручается выделять постоянных представителей в комиссии по назначению пенсий при районных и городских отделах социального обеспечения, а также во врачебно- трудовые экспертные комиссии.

4 января 1939 года – Введение Инструкции НКСО РСФСР о порядке назначения и выплаты пенсий по государственному социальному страхованию. В органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах. 2 октября 1940 года отменено освобождение от платы за обучение в вузах.

Социальное обеспечение 1936-1940 г.

1 апреля 1936 года – Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».

Социально- политические и экономические изменения, происшедшие в стране в процессе реализации первого и второго пятилетних планов способствовали в Конституции 1936 года закреплению права всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности Согласно именно этой Конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначались на одинаковых условиях. Кроме того, были отменены ограничения в пенсионном обеспечении, распространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению.

В 1937 году круг основных задач НКСО[225] расширяется и охватывает такие сферы как государственное обеспечение инвалидов труда, организация материально-бытового, культурного лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), подготовка кадров работников по социальному обеспечению, утверждение законов по социальному обеспечению.

С 23 марта 1937 года – начало реформы социального страхования, осуществляемой по Постановлению СНК СССР «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов».

10 октября 1938 года создано Главное Управление протезной промышленности (Главпротез).

10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР.

11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Поставлена задача – улучшить социальное обеспечение и повысить его качество на предприятиях и в учреждениях; создаются пенсионные группы для оказания помощи в решении вопросов пенсионного обеспечения; профсоюзам поручается выделять постоянных представителей в комиссии по назначению пенсий при районных и городских отделах социального обеспечения, а также во врачебно- трудовые экспертные комиссии.

4 января 1939 года – Введение Инструкции НКСО РСФСР о порядке назначения и выплаты пенсий по государственному социальному страхованию. В органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах.

2 октября 1940 года отменено освобождение от платы за обучение в вузах.

Женское движение. 1936-1940 г.

В 1936 состоялись Всесоюзные совещания жён хозяйственников и инженерно-технических работников тяжёлой промышленности и жён комсостава Красной Армии. Фактически единственной организацией реально обладающей полнотой политической власти бала коммунистическая партия, поэтому в этот период, важно было быть, прежде всего, членом коммунистической партии. Наблюдается спад женского движения, что возможно связано с тоталитарной идеологий сталинизма, массовыми репрессиями.

Законодательные условия. 1936-1940 г.

1 апреля 1936 года – Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».

В 1936 г. ЦК ВКП(б) издает постановление "О педологических извращениях в системе наркомпросов", запрещающее использование психологических тестов, особенно в школах. Запрещение исследований индивидуальных различий в СССР контрастирует с индивидуализацией социальной психологии в США.

27 июня 1936 года – Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родительных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

5 декабря 1936 г. – Принятие Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР новой Конституции.

6 января 1937 г. Всесоюзная перепись населения (результаты, вскрывшие гигантские демографические потери, не были опубликованы).

17 марта 1937 г. Закон, запрещавший крестьянам покидать колхоз без согласия администрации.

31 июля 1937 г. – «О распределении пенсионного обеспечения по старости на служащих на общих основаниях с рабочими». Постановление ВЦСПС и НКИ СССР.

10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР.

11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Одновременно правительство вводит на производстве трудовые книжки, в которых фиксировалась занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника.

4 января 1939 года – Введение Инструкции НКСО РСФСР о порядке назначения и выплаты пенсий по государственному социальному страхованию. В органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах.

17 января 1939 г. Всесоюзная перепись населения. По официальным данным, численность населения СССР — 170,6 млн. чел.

1 сентября 1939 г. Принятие внеочередной сессией ВС СССР закона о всеобщей воинской повинности.

2 октября 1940 года отменено освобождение от платы за обучение в вузах.

26 июня 1940 года - Подписан указ Президиума Верховного Совета СССР, устанавливающий 6-дневную рабочую неделю при 8 – часовом рабочем дне. Прогул карается 2-4 месяцами исправительных работ. Рабочий не может уволиться по собственному желанию, а за снижение качества продукции его могут отдать под суд. Запрещалось переходить работнику из одной организации в другую, к нарушителям применялись уголовные наказания.

В октябре 1940 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В это же время принимается Указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого разворачивается сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства[226].

Основания/учреждения новых структур социального обеспечения. 1936-1940г.

В 1937 году круг основных задач НКСО[227] расширяется и охватывает такие сферы как государственное обеспечение инвалидов труда, организация материально-бытового, культурного лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), подготовка кадров работников по социальному обеспечению, утверждение законов по социальному обеспечению.

10 октября 1938 года создано Главное Управление протезной промышленности (Главпротез).

10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР.

11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Поставлена задача – улучшить социальное обеспечение и повысить его качество на предприятиях и в учреждениях; создаются пенсионные группы для оказания помощи в решении вопросов пенсионного обеспечения; профсоюзам поручается выделять постоянных представителей в комиссии по назначению пенсий при районных и городских отделах социального обеспечения, а также во врачебно- трудовые экспертные комиссии.

С января 1939 года в органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах.

7. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1941-1945

Политические и экономические условия

22 июня 1941 г. бомбардировкой с воздуха и наступлением сухопутных сил началось вторжение на территорию СССР германских войск. Нападение Германии застала врасплох большинство дивизий и полков приграничных военных округов. С началом этой войны в один день рухнули все планы и надежды десятков миллионов людей. Главной стала задача спасения Отечества от порабощения, сохранение его независимости и территориальной целостности. Перед этим отступили на второй план внутренние проблемы.

В первый день войны Митрополит Русской Православной церкви Сергий благословил советский народ "на защиту священной Родины". Упразднен Союз воинствующих безбожников, закрыты антирелигиозные периодические издания. Гитлеровцами произведен массовый расстрел 100 тыс. человек (в основном евреев) в Бабьем Яру (Киев). Начались тотальная депортация этнических немцев из Поволжья, массовые расстрелы советских заключенных сотрудниками НКВД СССР (во Львове расстреляно 7000 человек, в Вильнюсе — более 4000, в Бердичеве тюрьма взорвана вместе с арестантами). Рабочий день заключенных ГУЛАГа увеличен с 10 до 11,5 часов.

Для успешного ведения войны требовалось прежде всего укрепить вооруженные силы, увеличить их численность. С этой целью 22 июня была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 23 до 36 лет, что позволило вдвое увеличить размеры армии. Развернулась огромная работа по созданию новых частей, при формировании которых возникали трудности. В ряде союзных и автономных республик значительная часть населения коренной национальности слабо владела русским языком, что очень затрудняло их военное обучение. Выход был найден. Началось формирование грузинских, армянских, азербайджанских, татарских дивизий и бригад[228]. Сотни тысяч советских заключенных-уголовников отправлены на войну против гитлеровской армии. Для политзаключенных введена новая категория — "пересидчик" (срок лишения свободы закончен, но освобождение отсрочено на годы). Советским лагерным судам предписано приговаривать к расстрелу политзаключенного после первой попытки побега, а уголовника — после второй. Восстановлены "трудовые армии" для лиц "нежелательной" национальности, не совершавших преступлений (например, для этнических немцев или корейцев). 29 июня 1941 г. в стране было введено военное положение. На следующий день был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), официально ставший высшим органом государственной и военной власти. Председателем ГКО был назначен И. Сталин.

Первые дни войны поставили перед советским правительством в тылу две основные задачи – организацию эвакуации из оккупированной зоны и прифронтовой полосы и перестройку экономику на военный лад. 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации. Для организации производства предпринимались чрезвычайные меры – с 26 июня 1941 г для рабочих и служащих вводилось обязательные сверхурочные работы, продолжительностью от 1 до 3 часов в день, рабочий день увеличивался до 11 часов при шестидневной рабочей неделе, отпуска отменялись. В декабре 1941 г. все работники военных производств объявлялись мобилизованными и закреплялись для работы на данных предприятиях[229].

В первые три недели войны были огромные потери: 28 советских дивизий разгромлены полностью, 72 – более чем на половину. Немецкие войска продвинулись на 300-600 км в глубь советской территории, оккупировав Латвию, Литву, Белоруссию, Правобережную Украину, почти всю Молдавию. Среди причин поражения Красной Армии в начале войны главными были: 1) военно-экономический потенциал значительно превышал военно-экономический потенциал СССР; 2) гитлеровская армия имела двухлетний опыт ведения современной войны, в то время как профессиональный уровень советских войск, после массовых репрессий в армии понизился; 3) просчеты Сталина и его окружения в анализе международного положения, в определении сроков возможного начала войны.

Центральным событием первого периода войны стала битва за Москву (30 сентября – 5 декабря 1941) и наступательные операции (5 декабря 1941-20 апреля 1942). Основными этапами второго этапа войны («коренного перелома») стали: разгром немецких войск под Сталинградом (19 ноября 1942 г. – 2 февраля 1943 г.); Курская битва (5 июля – 23 августа 1943 г.), битва за Днепр (сентябрь-ноябрь 1943), освобождение Кавказа (январь-февраль 1943)[230].

Новое чувство личной сопричастности и ответственности за судьбу своей страны позволило людям вырваться из рамок, установленных для них сталинской системой, отводившей им роль безмолвных исполнителей. И власть была вынуждена дать возможность развернуться народной инициативе, умело эксплуатируя ее. Во время войны ярко проявился выработанная тысячелетиям российским опытом способность нашего народа переносить жесточайшие социальные перегрузки. Война продемонстрировала удивительный «талант» россиян: раскрывать все свои лучшие качества, способности, свой потенциал именно в экстремальных условиях. Все эти народные чувства и настроения проявились не только в героизме советских солдат на фронте, но и в тылу. С «фронтовой меркой» стали подходить к результатам своего труда и ко всему образу жизни. Лозунги «В тылу, как на фронте!», «Все для фронта, все для победы!» стали императивами. Терялся интерес и уважение к работе и деятельности, которые не были связаны с фронтом, делом обороны. Поток добровольцев не иссякал всю войну. Десятки тысяч женщин, подростков, пожилых людей встали к станкам, освоили тракторы, комбайны, автомобили.

На оккупированных территориях стали возникать партизанские отряды, подпольные группы сопротивления. Их организаторами, как правило, были партийные работники, оставленные в тылу врага специально для этой работы, а также бойцы и командиры Красной Армии, попавшие в окружение. К концу 1941 г. на всех оккупированных территориях действовало 3500 партизанских отрядов и групп[231].

В 1942 г. начался массовый угон советских людей в Германию, немецкие власти на открыли на оккупированной советской территории 6000 храмов, закрытых в сталинские годы (к началу войны по всему СССР богослужение проводилось лишь в ста церквах). Началось послабление верующим и в СССР, в частности на пасхальную ночь в Москве был отменен комендантский час.

В 1943 г. В СССР узаконены каторга и казнь через повешение; началась тотальная высылка на восток калмыков (семьи разделялись с последующим расселением в разных местностях, детей с эпикантусом запрещалось принимать в детские дома). Для всех политзаключенных ГУЛАГа и для части уголовников-рецидивистов введены вместо фамилий номера, которые нашивались на всех элементах арестантской одежды. С одобрения Сталина распущен Коммунистический Интернационал.

В 1944 г. Началась тотальная депортация крымских татар, чеченцев, ингушей, балкарцев, карачаевцев, а также крымских греков, армян и болгар.

9 мая 1945 г. в Берлине подписан акт о безоговорочной капитуляции Германии. 8 августа 1945 г. СССР объявил войну Японии, а 2 сентября Япония капитулировала. К СССР отошла южная часть Сахалина и острова Курильской гряды[232]. Победа принесла тысячам советских людей не только радость, но и боль. Трагедия этих людей заключалась в том, что они были в плену. После окончания войны в Советский Союз должны были вернуться более пяти миллионов граждан, оказавшихся в плену. Однако, возвращаясь на Родину, они попадали в магаданские лагеря. Подобное отношение к вернувшимся из плена практиковалось только в СССР. Оно было вызвано далеко не идеологическими соображениями или действительными преступлениями конкретных людей (измена Родине, предательство, дезертирство), а скорее экономическими. За годы войны на Колыме в лагерях погибли тысячи и тысячи заключенных. Но их надо было кем-то заменять? Вот и везли бесплатную рабочую силу: политических с орденами и медалями.

8 июня 1945 г. ЦК ВЛКСМ принимает постановление, в котором обкомам комсомола приказывалось отобрать для работы на Колыме 2000 девушек не моложе 16 лет. Замужних не брали. С каждой в областных отделах НКВД проводилось собеседование. Отбирали идейно выдержанных и физически здоровых, чтобы могли трудиться и рожать детей. В Постановлении говорилось: «Принять к сведению, что НКВД СССР берет на себя все материальные затраты по отбору и организует отправку девушек к месту работы». Что характерно для СССР после войны так это то, что ветераны Великой Отечественной десятилетиями жили в бараках. Орденоносцы сидели в лагерях, а инвалиды просили милостыню. Чтобы они ее не просили, их тысячами “собирали” по всем городам СССР и отправляли опять же в лагеря[233].

Развитие государственной социальной политики 1941-1945гг.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. В октябре 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. Социальная помощь и реабилитация раненых – важный комплекс проблем в этот период.

В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны, которые впоследствии стали трудовыми интернатами. В трудовых интернатах инвалиды войны получали новые профессии. В этот период утверждается порядок назначения пенсий и пособий военным лицам, определяется порядок установления пенсий и выплаты пособий семьям военнослужащих в военное время, утверждались льготы для семей погибших и без вести пропавших фронтовиков.

23 января 1942 года выходит Постановление СНК СССР и ЦКП (б) «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Ставилась задача обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность. При исполкомах Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Обращалось внимание на выявление таких детей и направление их в приемники – распределители НКВД СССР для детей в возрасте до 15 лет. Дети до 3 лет подлежали немедленному устройству через органы здравоохранения в детские учреждения или на патронат. Таким образом, проблемы охраны и попечения сирот в условиях военного времени приобретают новые черты. Самая главная задача состоит в том, чтобы эвакуировать и обеспечить детей, оставшихся без родителей. В годы Великой Отечественной войны в детских домах введены обязательные нормы питания и снабжения одеждой, обувью и др. Штаты включали должности воспитателей, врача, медицинской сестры. Создавались попечительские советы, которые в Москве возглавили жёны ведущих государственных деятелей СССР. Многие производственные предприятия взяли шефство над детскими домами.

16 июня 1942 – выходит Положение о врачебно-экспертных комиссиях. Устанавливается право ВТЭК на определение работ и профессий по состоянию здоровья инвалидам войны и труда [234]. 25 сентября 1942 г. создается отдел по охране прав детей, оставшихся без родителей в составе Управления детскими домами Наркомпроса РСФСР.

15 июня 1943 года осуществляются меры по предотвращению порожденной войной детской беспризорности. Принимается Положение о Комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при СНК АССР, областных, краевых, городских, районных исполкомах Советов депутатов трудящихся. Комиссии обеспечивают охрану прав несовершеннолетних, трудоустройство подростков, объединяют деятельность всех причастных к этому органов. В Постановлении СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» разрешалось организовывать в дополнение к трудовым колониям, предназначенным для содержания осужденных детей и подростков, воспитательные колонии для беспризорных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве и других незначительных преступлениях.

1943, октябрь — 1944, май начинается депортация в восточные районы СССР кабардинцев, крымских татар, чеченцев, ингушей, калмыков, карачаевцев, балкарцев, обвинённых в сотрудничестве с немецкими оккупантами. 8 апреля 1943 г. выходит Постановление СНК РСФСР «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей». 8 сентября 1943 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении».

В 1943 году происходит реформа школьного образования, предусматривавшая раздельное обучение мальчиков и девочек, которая еще откровеннее обнаружила радикальные перемены в подходе государства к социальным отношениям между полами. Отныне государство считало нужным уже со школьной скамьи растить и воспитывать детей в соответствии с "естественным" назначением каждого пола: мальчик в этой новой парадигме должен был быть готовым исполнять функции "бойца" - на фронте и в тылу, а девочка - "матери" и "сознательной воспитательницы" детей. "Отец народов" И. Сталин лично руководил этой реформой. Впрочем, реформа никак не повлияла на изменение пропагандистского курса государства ни в отношении гражданских свобод и равноправия женщин, ни в отношении семьи как части большого трудового коллектива, открытой для любого вмешательства государственных институтов. Государство не считало нужным устранять очевидные противоречия в своих пропагандистских установках, которые к этому времени уже обрели форму веры и, как всякий символ веры, могли быть противоречивыми и даже плохо совместимыми[235].

8 июля 1944 года Президиум Верховного Совета СССР принимает указ, согласно которому «только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов»[236]. Этот указ жестко обозначил неравенство женщины в том случае, если она решилась на внебрачную связь и свободную любовь, которую до этого времени культивировала социалистическая идеология. Запрещалось даже добровольное установление отцовства в таких союзах, и вся ответственность за внебрачную близость, ложилась на женщину и ее детей. Кроме того, все свободные фактически браки приравнивались к внебрачным связям. Государство отказывалось их признать и снимало с себя обязательства по социальной защите таких семей[237]. Увеличивается государственная помощь беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиливается охрана материнства и детства, устанавливается звание «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».

11 августа 1944 года выходит распоряжение СНК СССР «О размере стипендий слепым учащимся». 29 августа 1944 г. Постановление НКП РСФСР «О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся». В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим.

Социальное обеспечение 1941-1945 г.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. В октябре 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии.

В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны, которые впоследствии стали трудовыми интернатами. В трудовых интернатах инвалиды войны получали новые профессии. В этот период утверждается порядок назначения пенсий и пособий военным лицам, определяется порядок установления пенсий и выплаты пособий семьям военнослужащих в военное время, утверждались льготы для семей погибших и без вести пропавших фронтовиков.

23 января 1942 года выходит Постановление СНК СССР и ЦКП (б) «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Ставилась задача обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность. При исполкомах Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Обращалось внимание на выявление таких детей и направление их в приемники – распределители НКВД СССР для детей в возрасте до 15 лет. Дети до 3 лет подлежали немедленному устройству через органы здравоохранения в детские учреждения или на патронат.