 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Формирование значительной части предложения продовольствия за счет собственного производства и дополнение его регулируемым, ограничиваемым импортом
|
|
Развития конъюнктуры рынка продовольствия ни по первому, ни по второму вариантам прогноза не в состоянии сбалансировать потребление и производство, уравновесить спрос и предложение таким образом, чтобы это отвечало как интересам потребителей, так и производителей. Это дает основание сделать вывод, что при формировании и развитии конъюнктуры рынка продовольствия должна применяться такая политика, которая не имела бы чрезмерный крен ни в сторону курса на полное самообеспечение, ни в сторону полной свободы импорта продовольствия и отвечала бы как интересам потребителей, так и производителей. В связи с этим более предпочтительным является формирование конъюнктуры рынка продовольствия по третьему среднему варианту. Он позволяет исходить из целей продовольственной безопасности страны, а также учитывать средства их достижения, обеспечивает в большей степени согласование интересов потребителей и производителей продовольствия; гарантирует стабильное продовольственное снабжение страны; дает возможность отказаться от нерационального пути решения проблемы продовольственной безопасности - импорта продовольствия за счет наращивания экспорта невосполнимых минеральных ресурсов; обеспечивает занятость значительной части населения и расширение емкости внутреннего рынка товаров и услуг. Отмеченное позволяет сделать вывод, что для России рассмотренный сценарий развития конъюнктуры по первому варианту неприемлем. Поэтому членство России в ВТО в начальном переходном периоде должно быть оговорено особыми условиями, учитывающими более низкую ступень развития ее агропродовольственного рынка так как ее агропродовольственный рынок по сравнению с развитыми государствами – членами ВТО находится на другой стадии развития – на этапе неполного насыщения.
В основе государственной политики формирования конъюнктуры на рынке сельскохозяйственного сырья и продовольствия должны лежать меры по расширению спроса со стороны населения и государства, по стимулированию роста объема и гибкому регулированию структуры предложения (соотношения в нем продукции импортной и собственного производства). Особое место среди этих мер должно отводится политике повышения конкурентоспособности, эффективности отечественного производства. Генеральная цель политики государственного регулирования конъюнктуры рынка продовольствия - продовольственная безопасность может быть достигнута только при учете и согласовании интересов потребителей и производителей продуктов питания, при сбалансированности спроса и предложения, потребностей общества с его производственными возможностями.
В. Особенности формирования и государственного регулирования конъюнктуры агропродовольственного рынка России при переходе к фазе насыщения (стагнации)
К концу прогнозируемой фазы оживления и подъема, фазы послекризисного роста ситуация на рынке продовольствия по мере насыщения потребностей может коренным образом измениться. Начнется следующая фаза экономического цикла фаза полного насыщения рынка и стагнации аграрной экономики. Уровень предложения и производства по многим видам продуктов питания начнет превышать внутренние потребности страны, сформированные на уровне рациональных норм потребления. Замедление роста спроса при ускоряющемся росте производства и предложения продовольствия обуславливают постепенный переход к фазе неблагоприятной конъюнктуры, когда предложение начинает относительно устойчиво превышать потребности (фаза насыщения, характеристика которой по основным признакам совпадает с характеристикой третьего этапа развития глобальных конъюнктурных процессов – с этапом полного насыщения, этапом рыночного либерализма). Такая смена конъюнктуры на рынке продовольствия в западных странах произошла на рубеже 70-80-х годов ХХ столетия. Изменение конъюнктуры на рынке продовольствия обуславливает необходимость смены ориентиров, направлений политики ее государственного регулирования. Требуется опережающая подготовка к внедрению новых форм и методов регулирования агропродовольственного рынка, чтобы успеть заблаговременно подготовиться к предстоящим в следующей фазе изменениям конъюнктуры.
Выбор политики государственного регулирования рыночной конъюнктуры в конце фазы оживления и подъема во многом будет предопределяться конъюнктурой на мировом рынке продовольствия, возможностями экспорта избыточной продукции, достигнутым уровнем эффективности, конкурентоспособности производства. Поэтому в фазе оживления, подъема, тем более в фазе насыщения и стагнации политика государства по регулированию агропродовольственного рынка должна сопровождаться разработкой и осуществлением специальных государственных программ, обеспечивающих рост эффективности производства во всех сферах продовольственного комплекса. Это особенно важно, если учитывать то, что применяемая на предыдущей фазе экономического цикла экспансионистская политика расширения спроса и стимулирования роста предложения в определенной мере тормозит повышение эффективности производства. В частности эта политика при применении такой меры, как установление гарантированных поддерживаемых цен, делает "жизнеспособными" и слабые хозяйства, имеющие бале высокий уровень издержек производства по сравнению с рыночными ценами.
Исследование и прогнозирование среднесрочного цикла конъюнктуры необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с анализом тенденций ее краткосрочных колебаний по годам, сезонам регионам. По мере формирования и развития аграрного рынка, перехода к фазе его насыщения ожидается нарастание амплитуды краткосрочных колебаний цен и доходов на рынке продовольствия. Связано это с тем, что по мере повышения уровня насыщенности потребностей в продовольствии понижается эластичность спроса по ценам, повышается "гибкость цен" и начинает действовать "закон Кинга". Действие этого закона проявляется в том, что даже небольшое изменение объема продаж, связанное с изменением предложения (производства) может вызвать значительное изменение цен. Это подтверждается, например динамикой цен на рынке зерна в 1998-2004 годы. Это означает, что при высоконасыщенных потребностях рынок не в состоянии выравнивать за счет изменений в спросе цены и доходы по годам даже при незначительных изменениях объемов производства.
Для уменьшения, или устранения амплитуды краткосрочных колебаний необходимо широко использовать политику стабилизации, политику создания "буферных" запасов. В реальной российской политике она получила название политики товарно-закупочных интервенций. Уже в фазе оживления и подъема, и тем более при переходе к фазе насыщения рынка продовольствия должно осуществляться постепенное вытеснение политики экспансии политикой стабилизации, так как последняя в большей степени соответствует изменившейся рыночной конъюнктуре. Эта политика создает условия для более полного использования преимуществ рыночного механизма регулирования конъюнктуры, способствует повышению эффективности производства. Политика стабилизации должна использоваться не только во временном, но и в территориальном аспектах.
Содержание и механизм политики стабилизации конъюнктуры (на примере рынка зерна). Существенные межгодовые колебания производства зерна являются основной причиной неустойчивости конъюнктуры рынка зерна по годам. Эта неустойчивость конъюнктуры наглядно представлена на рис. 9.4, а также подтверждается реальной ситуацией на зерновом рынке России. В урожайный год резко возросший объем предложения (S1) зерна уравновешивается с величиной спроса (D) в точке равновесия А (рис.6а). В среднеурожайный год кривая спроса пересекается с кривой предложения в точке O. Вследствие такого изменения соотношения спроса и предложения рыночные цены (P1) формируются на заниженном уровне по сравнению со среднегодовой рыночной равновесной ценой (P0). Это, соответственно, существенно понижает и уровень доходов производителей. В неурожайные годы, как видно из рисунка 6б, конъюнктура для производителей будет благоприятной вследствие сокращения величины предложения зерна с S до S2 при данной величине спроса (D). Цены (P2) и доходы в этой ситуации формируются на более высоком уровне по сравнению с их среднегодовой величиной.
|
D D1 S1 D S2 S
P2 
В
 | |||
 | |||
Выводы из анализа механизма стабилизации рынка зерна:
1. Для рынка зерна в отличие от рынков, например промышленных товаров, в связи с особенностью сельскохозяйственного производства, в большей степени характерна неустойчивость рыночной конъюнктуры по годам, что обуславливает нестабильность цен и доходов производителей зерна со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Рыночный механизм (механизм взаимодействия спроса, предложения, цен в конкурентной среде) не в состоянии стабилизировать предложение на рынке зерна на уровне спроса при цене конкурентного эффективного равновесия, а значит не в состоянии обеспечить и устойчивость цен и доходов производителей по годам.
3. Из первых двух пунктов следует вывод о том, что для стабилизации цен и доходов производителей зерна объективно необходимо вмешательство государства в процессы формирования и функционирования рынка зерна.
Государство должно и может использовать рычаги, с помощью которых непосредственно регулируются спрос и предложение на рынке зерна. Направления и методы такого регулирования достаточно наглядно можно выявить и обосновать, используя схему действия рыночного механизма на зерновом рынке (рис.9.4). В урожайный год (рис.9.4а) при среднегодовой равновесной цене (P0) спрос со стороны населения и предприятий на зерно меньше его предложения на величину (Q1-Q0). Вследствие избытка зерна, рыночные цены падают с P0 до P1.
Меры государства в этой ситуации по стабилизации цен на среднегодовом уровне (P0):
1. Сокращение предложения зерна на внутреннем рынке с Q1 до Q0 за счет увеличения расходов государства на субсидирование экспорта зерна, строительство портовых терминалов и т.д. Данный путь может оказаться не всегда возможным, он зависит от конъюнктуры мирового рынка зерна и множества других факторов.
2. Увеличение спроса на зерно с Q0 до Q1 за счет закупочных интервенций государства на рынке зерна. Вследствие оперативного осуществления этой меры, при достаточном выделении бюджетных средств на закупку зерна кривая спроса D сместиться с точки А в точку О, рыночные цены поднимутся с P1 до P0. В 2001-2002 годах Правительство РФ впервые попыталось использовать политику закупочных интервенций для стабилизации зернового рынка. Однако объемы государственных закупок были явно недостаточны для решения этой проблемы. В 2001 году Правительство России выделило для осуществления зерновых интервенций только 2, в 2002 году – 6 млрд. руб., да и те не были полностью израсходованы на закупку зерна.
В неурожайный год (рис.9.4б) при среднегодовой равновесной цене на зерно (P0) предложение (S2) будет меньше спроса (D) на величину Q0-Q1. Вследствие нехватки зерна рыночные цены повысятся с P0 до P2, спрос упадет с Q0 до уровня предложения Q1. Данная ситуация объективно обуславливает необходимость принять меры со стороны государства по увеличению предложения зерна на рынке с S2 (Q1) до S (Q0). Это можно осуществить путем товарных интервенций из «буферных запасов» государства, сделанных в высокоурожайные годы. Происшедшее вследствие этого смещение кривой предложения с положения S2 в S приведет к смещению рыночного равновесия с точки B в точку O, рыночные цены понизятся с P2 до P0.
Исходя из вышеизложенного можно заключить, что эффект политики стабилизации проявляется в следующем:
1. Позволяет погасить амплитуду колебаний цен и доходов производителей зерна и их стабилизацию по годам. Это имеет особо важное значение, учитывая что на рынке зерна отклонение цен от среднегодового равновесного уровня намного значительнее, чем на рынках многих других товаров. Это обусловлено действием механизма закона Кинга. Суть этого механизма заключается в том, что цены на товары, спрос на которые не эластичен по цене, изменяются в значительно большей степени, чем изменяется предложение этих товаров. Как видно из рис.9.4, небольшое изменение предложения зерна (между Q0 и Q1) вызывает намного большее изменение цены (с P0 до P1 или с P0 до P2).
2. Дает возможность устранить негативные последствия действия рыночного механизма в зернопродуктовом подкомплексе экономическими методами вмешательства государства в сферу зернового рынка.
3. Соответствует не только экономическим интересам производителей зерна, но и интересам потребителей (как населения так и предприятий переработки). Обеспечивается стабильность и предсказуемость динамики цен покупки зерна, что важно для устойчивого развития предприятий производительно потребляющих зерно, а также для стабилизации социальной обстановки в обществе, для обеспечения продовольственной безопасности.
Очень важно для реализации гибкой антициклической политики на рынке разработать долгосрочную стратегию развития агропродовольственного сектора.
Следует иметь в виду, что ко времени насыщения потребностей населения страны в продовольствии, в соответствии с прогнозом ряда исследователей, может существенно обостриться мировая продовольственная проблема. Прогнозируется увеличение численности жителей Земли с 6 млрд. человек в начале XXI века до 8 млрд. чел к 2015 году. Это может существенно изменить конъюнктуру на мировых рынках продовольствия. Россия, располагающая мощным ресурсным потенциалом производства продовольствия, при условии подъема сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности и экологичности может стать крупнейшим экспортером продукции агропродовольственного сектора экономики.
Контрольные вопросы
1. Что такое экономическая и рыночная конъюнктура?
2. Каковы этапы циклического развития долгосрочной конъюнктуры агропродовольственного рынка?
3. В чем проявляются особые межотраслевые барьеры, мешающие входу фирм на рынок сельскохозяйственной продукции на первом этапе эволюции агропродовольственного рынка?
4. Почему к концу первого этапа экономическая рента исчезает??
5. Чем обусловлена на втором этапе специфика цикла долгосрочной конъюнктуры, характеризующаяся затяжными аграрными кризисами перепроизводства?
6. Почему на втором этапе возникает и обостряется проблема диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью?
7. Каковы причины быстрого роста предложения, опережающего рост спрос на этапе насыщенного рынка?
8. Чем характеризуется проблема избытка ресурсов в аграрном секторе экономики в условиях не полного и полного насыщения агропродовольственного рынка?
9. Почему на втором и третьем этапах конкурентный рыночный механизм не может, с одной стороны, резко нарастить потребление продовольствия и спрос, а с другой стороны, он не в состоянии обеспечить быстрое сокращение производства сельскохозяйственной продукции до сложившегося уровня спроса?
10. Каково главное направление государственного регулирования агропродовольственного рынка на втором этапе?
11. Какие методы государственно-рыночного регулирования использовались на втором этапе циклического развития агропродовольственного рынка?
12. Каковы особенности формирования спроса и предложения на агропродовольственном рынке на третьем этапе его циклического развития?
13. Каковы последствия установления государством поддерживаемых цен?
14. Чем отличается проблема перепроизводства агропродовольствия на втором и третьем этапах циклического развития агропродовольственного рынка?
15. В чем причина перехода на третьем этапе от политики роста спроса и стимулирования роста предложения к политике сдерживания, а по некоторым видам продукции – не только сдерживания, но и сокращения предложения?
16. Каковы основные направления политики рыночного либерализма в области аграрной экономики, осуществляемые на третьем этапе циклического развития агропродовольственного рынка?
17. Каковы особенности конъюнктуры агропродовольственного рынка России, по которым он существенно отличается от рынков стран с развитой рыночной экономикой?
18. Почему недопустимо для России прямое копирование методов государственного регулирования, используемых в развитых странах в современных условиях - на этапе полного насыщения?
19. Почему для агропродовольственного рынка России более подходит механизм государственно-рыночного регулирования, который использовался западными государствами на 2-м этапе в 30- 70-е годы?
20. Каковы основные факторы, от которых зависит уровень и динамика цен на продовольствие на российском рынке?
Дата публикования: 2014-10-20; Прочитано: 574 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
