 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Что такое «разделение властей» как принцип организации работы государственного аппарата?
|
|
На схеме это можно изобразить так:
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную имеет давнюю историю и традиционно связывается с именем французского ученого Ш.Л. Монтескье (1689-1755). Особенность его взглядов на «три власти» состоит в том, что каждая из них объявлялась самостоятельной и независимой. Тем самым исключалась узурпация власти каким-либо лицом или отдельным органом государства. Уже в подходе к принципу разделения властей Монтескье содержались начала сдерживания их друг другом, что позднее в США при создании Конституции 1787 г. было названо системой «сдержек и противовесов».
В отечественной истории ещё задолго до Ш.Л. Монтескье были попытки («Пакты и Конституции» Филиппа Орлика, 1710 г.) создать конституционный проект независимой Украины с учётом принципа разделения властей, их единства и взаимодействия: законодательная власть - избираемая Генеральная Рада; исполнительная власть - гетман, генеральная старшина и избранные представители от каждого полка; судебная власть. «Пакты и Конституции» Ф. Орлика, написанные под влиянием западноевропейского парламентаризма1, заложили основные принципы республиканской формы государственного правления.
Принцип разделения властей включает систему требований:
1) распределение функций и полномочий (компетенции) между государственными органами в соответствии с требованиями разделения труда;
2) закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий, недопустимость вмешательства в прерогативы друг друга и их слияния;
3) наделение каждого органа возможностью противопоставлять свое мнение решению другого органа и исключение сосредоточения всей полноты власти у одной из ветвей;
4) наличие у органов власти взаимного контроля действий друг друга и невозможность изменения компетенции органов государства внеконституционным путём.
Принцип разделения властей не абсолютен. С одной стороны, существует потребность согласования и взаимного правового контроля деятельности различных ветвей власти. С другой - осуществление судебного контроля над законностью деятельности управленческого аппарата означает нарушение принципа разделения властей, так как подобным образом судебная власть вмешивается в исполнительную. Таким образом, принцип разделения властей нельзя реализовать полностью.
Формы и степень осуществления принципа разделения властей зависят от национальных традиций, от конкретной социально-экономической и политической ситуации.
Власть в демократическом государстве в виде ее трех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) является политической формой выражения власти народа. Будучи «разделенной», власть в государстве должна оставаться целостной, единой, ибо речь идет о разделении не власти, а функций осуществления этой власти. И не только о разделении, но и о взаимодействии данных функций.
Юридическое проявление единства и гармоничности власти состоитв том, что:
1) органы государственной власти в совокупности обладают компетенцией, необходимой для осуществления функций и выполнения задач государства;
2) различные органы государства не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения.
Разделение властей надо воспринимать как общий принцип, а не как жесткий регулятор в процессе реформирования государственной власти Украины.
§ 5. Общая характеристика трех ветвей власти:
Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям в парламенте1(Верховной Раде, Государственной Думе, Конгрессе, Сейме, Фолькетинге, Альтинге и др.) государственная власть, обладающая исключительным правом принимать законы. Согласно ст. 75 Конституции Украины «единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины». Название ветви власти «законодательная» не означает, что, кроме основной законодательной деятельности (законодательная функция), представительные органы не выполняют никакой другой деятельности.
Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, которая реализуется в праве ежегодно утверждать бюджет страны. Имеется учредительная функция, которая осуществляется через участие парламента в формировании высших исполнительных и судебных органов. Показателем проявления «сдержек и противовесов» служит контроль, осуществляемый законодательным органом за работой правительства, других должностных лиц исполнительной власти (контрольная функция). Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат мощными стимулами парламентского контроля. Однако ведущей особенностью организации и деятельности парламента является его представительский характер. Парламент можно назвать властью прямого общенародного представительства.
Таким образом, следует выделить такие укрупненные функции парламента:
- представительная,
- законодательная,
- финансовая,
- учредительная,
- контрольная.
Исполнительная власть - власть, обладающая правом непосредственного управления государством. Носителем этой власти в масштабах всей страны является правительство. Название правительства устанавливается Конституцией и законодательством. Чаще всего правительство имеет официальное название - Советы или Кабинеты министров. Например, в Швейцарии - это Федеративный Совет, в Италии - Совет Министров, в Японии - Кабинет. Возглавляет правительство глава. Как правило, это премьер-министр (например, во Франции). Или - председатель Совета Министров (Италия), канцлер (ФРГ), государственный министр (Норвегия).
В президентских республиках (США), где эта должность отсутствует, главой правительства является непосредственно президент. Вместе с главой правительства в его состав входят заместитель (вице-премьер), министры, возглавляющие отдельные министерства.
Правительство обеспечивает исполнение законов и иных актов законодательной власти, ответственно перед ней, подотчетно и подконтрольно ей. Однако исполнительная власть не исчерпывается одним только «исполнением законов». Она призвана отрабатывать пути и способы реализации законов, заниматься текущим управлением, осуществлять распорядительную деятельность. В этих целях по всем вопросам своей компетенции правительство издает нормативно-правовые акты (указы, распоряжения и др.), которые имеют подзаконный характер.
Таким образом, назначение органов исполнительной власти - управление, включающее:
исполнительную деятельность - осуществление тех решений, которые приняты органами законодательной власти;
распорядительную деятельность -осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.
Исполнительная власть действует непрерывно и везде на территории государства (в отличие от законодательной и судебной), опирается на людские, материальные и иные ресурсы, осуществляется чиновниками, армией, администрацией и т.п. Это создает основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь важны действенные механизмы «сдержек и противовесов» как со стороны законодательной (через развитое законодательство и контроль), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).
Судебная власть - независимая власть, которая охраняет право, выступает арбитром в споре о праве, отправляет правосудие.
С позиций реализации права правосудие и судебная власть - понятия не тождественные. Правосудие - форма защиты права судебной властью, где решение суда есть акт правосудия по защите нарушенного или оспариваемого права. Эффективность деятельности судов имеет три слагаемых: быстрота и оперативность разрешения споров, обоснованность и законность решений, обеспечение их исполнения.
Судебная власть осуществляется единолично судьёй (при рассмотрении незначимых правонарушений) или судебной коллегией в форме судебной процедуры. Пределы действия судебной власти ограничены нормами, регламентирующими право на обращение в суд, а также принципами права.
Свои функции суд призван осуществлять, руководствуясь только законом, правом. Он не должен зависеть от субъективного влияния законодательной или представительной властей. В соответствии с Конституцией Украины любое вмешательство в деятельность судов и судебных заседателей по осуществлению правосудия является недопустимым и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия), где признан судебный прецедент в качестве ведущего источника права, суды участвуют в правотворчестве. В Украине суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти. Делегирование своих функций судами, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается (ст. 124 Конституции Украины 1996 г.). Это не означает, что в Украине, как и в других правовых системах романо-германского типа, судебный прецедент не может быть вспомогательным источником права (см. § «Судебное правотворчество как особый вид правотворчества?!»).
Роль судебной власти состоит в сдерживании двух других ветвей власти в рамках права и конституционной законности путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля над ними.
Юрисдикция судов распространяется на все правовые отношения, возникающие в государстве1.
Таким образом, основные функции судебной власти:
охранительная (охрана прав);
функция правосудия (защита, восстановление прав);
контрольно-надзорная (над другими ветвями власти).
Разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей является делением государственной власти по горизонтали. По вертикали власть распределяется между всеми органами и должностными лицами, принадлежащими к той или иной ветви власти (см.§«Управление в административно-территориальных единицах. Местное самоуправление»).
§ 6. Система «сдержек и противовесов» органов законодательной,
Принцип разделения властей дополняется системой «сдержек и противовесов». Система «сдержек и противовесов» предполагает конкуренцию различных органов власти, наличие средств для их взаимного сдерживания и поддержания относительного равновесия сил. «Сдержки» и «противовесы», с одной стороны, поощряют сотрудничество и взаимное приспособление органов власти, а с другой - создают потенциал для конфликтов, которые чаще всего разрешаются путем переговоров, соглашений и компромиссов.
Субъектами системы сдержек и противовесов по Конституции Украины являются Верховная Рада, Президент, Кабинет Министров, Конституционный суд и Верховный суд. Данная система выражается, прежде всего, через полномочия этих органов, включающие строго определенные взаимные ограничения.
В Конституции Украины предусмотрены следующие институты системы «сдержек и противовесов»:
1) право «вето» Президента на законопроект, принятый Верховной Радой;
2) импичмент Президента со стороны Верховной Рады, влекущий его смещение с должности;
3) принятие Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров, влекущей его отставку;
4) участие Верховной Рады в формировании Конституционного суда (назначение трети состава);
5) контроль Конституционного суда за соответствием Конституции законов и других правовых актов Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров, Верховного Совета Автономной Республики Крым;
6) парламентский контроль Уполномоченным Верховной Рады по правам человека (омбудсманом) за соблюдением конституционных прав и свобод человека и др.
§ 7. Управление в административно-территориальных единицах.
Территория любого государства делится на административно-территориальные единицы. Социальная природа административно-территориальных образований разная.
Можно выделить два пути их образования:
естественный - поселения, города, села, поселки возникают вследствие исторического естественного (общинного) группирования людей для совместной жизни (снизу);
искусственный - районы, уезды (районное звено), области, губернии (областное звено) являются результатом издания и реализации актов государственной власти (сверху).
В административно-территориальных единицах, сформировавшихся естественным путём, как правило, избираются органы самоуправления, которые занимаются местными делами.
В административно-территориальных единицах, сформированных искусственным путём, управление осуществляется агентами государства (губернатором, префектом, главой районной администрации), назначаемыми центральной властью - президентом, правительством. В таких административно-территориальных единицах могут избираться органы местного самоуправления с тем, чтобы представить интересы естественных административно-территориальных образований.
Местное самоуправление - особый вид управления, реализация гарантированного законом права территориальных общностей граждан и органов, которые они избирают, самостоятельно, под свою ответственность, решать все вопросы местного значения, действуя в рамках закона и исходя из интересов населения. Здесь территориальная общность (громада, коммуна, муниципалитет) выступает первичным субъектом местного самоуправления. Ее не следует смешивать с территориальной единицей (село, поселок, город, регион, область), которая является пространственной основой местного самоуправления, а не его субъектом.
Местное самоуправление имеет специфическую правовую форму в каждом государстве и зависит от его устройства, исторических, национальных и других особенностей. При общности признаков местного самоуправления1в странах по-разному решается вопрос: представляют ли органы местного самоуправления глубинный слой государственной власти или являются отделенными от государства, но взаимодействующими с ним специфическими организациями управления делами общества.
В конце XX в. коллективная мысль о местном самоуправлении нашла воплощение во Всеобщей декларации о местном самоуправлении и Европейской хартии о местном самоуправлении от 15.10.1985 г. Верховная Рада Украины ратифицировала Европейскую хартию самоуправления, которая теперь стала частью украинского законодательства. В соответствии с этими европейскими документами Конституция Украины 1996 г. (раздел XI) разрешила местному самоуправлению самостоятельно решать вопросы местного значения.
Функционирование системы местного управления рассматривается как децентрализация и деконцентрация власти. Под децентрализацией понимается передача центром отдельных полномочий местным выборным органам, а под деконцентрацией - делегирование полномочий назначаемым из центра органам местной администрации. Местное самоуправление - это децентрализованная форма управления.
Основные системы местных органов самоуправления и управления:
1. Англо-американская система. В административно-территориальных единицах для решения местных вопросов избирается совет, обычно на 4 года. Его состав может быть как избранным, так и наёмным. Однако назначаемых чиновников из центра на местах нет. Эта система местного самоуправления сохранилась в «старых» государствах - Англии, Канаде, Австралии и др. Её нет в новых развивающихся странах, где созданы более централизованные системы.
2. Континентальная (романо-германская) (Франция, Италия, Бельгия и др.). При формировании управления административно-территориальных единиц используется смешанный принцип: выборность и назначаемость. Это объясняется разграничением самоуправления в общинах и управления в административно-территориальных единицах. В общинах - выборные органы самоуправления, без назначаемых «сверху» администраторов. В административно-территориальных единицах - как выборные, так и назначаемые чиновники из центра, призванные осуществлять «административный контроль» над органами самоуправления.
3. Социалистическая система. Хотя это отжившая в целом система, однако ее элементы в ряде стран сохранились до наших дней. Государственная система строилась на отрицании принципа разделения властей. Местный Совет являлся органом государственной власти на своей территории. Все остальные государственные органы (напр., суды) формировались Советами и были подчинены им. Не было относительной самостоятельности местного самоуправления по отношению к центральным органам.
4. Иберийская система (Испания, Португалия, некоторые страны Латинской Америки). Местные советы избираются только населением, а главы администраций - или населением, или советом. Во всех случаях главы администраций утверждаются органами государственной власти. Они объединяют в своих руках публичную власть территориального коллектива и государственную власть.
5. Гибридные формы характерны для стран Африки. В государствах, где имеются кочевые племена (Гана, Камерун, Нигер и др.), функции управления осуществляют или вожди единолично, или советы вождей либо старейшин. Среди оседлого населения административные функции вождей упразднены, однако по своему положению они входят в состав органов местного самоуправления, особенно на низовом уровне (Малави, Свазиленд, Сьерра-Леоне, Ванутау, Папуа-Новая Гвинея и др.).
7. Военные режимы (Нигерия, Алжир и др.). Характеризуются исключительно централизованной системой управления. На места назначаются офицеры, которые являются военными губернаторами, комендантами. Органы местного самоуправления распускаются. При военных губернаторах и комендантах могут создаваться совещательные советы, куда включаются и гражданские лица.
Черты местного самоуправления в Украине:
1. Не является составной частью государственного механизма управления в стране, однако, как и государство, осуществляет публичную власть, власть народа;
2. Является одной из форм народовластия. Осуществляется громадой («местным сообществом») в пределах определенной территории как непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.), так и через органы местного самоуправления;
3. Имеет особый субъект - население, граждане, которые проживают на определенной территории;
4. Имеет особый объект управления - вопросы местного значения;
5. Обладает самостоятельностью, что выражается в его организационной обособленности, в праве на финансово-экономические ресурсы1, в выполнении значительной части общественных дел в рамках закона и др.;
6. Несёт ответственностьза свою деятельность, что обеспечивается различными формами контроля со стороны населения;
7. Соединяет в себе начала института гражданского общества и государственной власти: баланс государственных и местных интересов обеспечивается законом. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которые государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями органов исполнительной власти, участвовать в осуществлении государственных функций. В этом случае государственные органы вправе осуществлять контроль над реализацией наделенных полномочий.
Отметим, что конституционное разделение государственной власти и местного самоуправления в Украине имеет практическое основание, хотя и не носит абсолютного характера. Важно, чтобы в самоуправлении сочетались два начала - государственное и общественное.
Организационные формы местного самоуправления выражаются через формы демократии:
непосредственную (широкое непосредственное участие граждан в управлении через общественные советы, комиссии, домовые, уличные квартальные и другие органы самоорганизации населения, референдумы, опросы и другие формы, которые допускаются по закону);
представительную (наличие представительных высших органов на местах, избранных должностных лиц и право отзыва их избирателями; функционированиеорганов местного самоуправления: сельских, поселковых, городских советов и их исполкомов).
Представительная и исполнительная части органа местного самоуправления, при сохранении своей относительной самостоятельности, объединены в единое целое одним руководителем. Этим руководителем является председатель самих советов.
(См. о самоуправлении главу «Общее учение о демократии», об органах местного самоуправления в Украине - главу «Государственные органы власти Украины»).
§ 8. Профессиональная и государственная служба. Государственный служащий и работник частного сектора. Должностное лицо
Профессиональная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате, объединениях граждан, органах местного самоуправления, негосударственных структурах по назначению, избранию, конкурсу, контракту, имеющая своим содержанием реализацию управленческих функций.
Профессиональная служба по признаку ее организации и порядку прохождения может быть разделена на следующие виды:
В соответствии со ст.38 Конституции Украины граждане пользуются равным доступом к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.
Государственная служба - урегулированная законодательством профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств.
Государственная служба может быть разделена на два вида:
Служебными лицами являются служащие государственных органов, организаций, органов управления государственными предприятиями, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, которые своими действиями создают юридические акты или способны порождать, изменять или прекращать конкретные правоотношения.
Служащий - участник двойных правоотношений:
- трудовых, зависимых от профессионального личного положения, трудовых прав и обязанностей, от процесса труда;
- административных, зависимых от выполнения службы, управленческих функций (отношений власти).
Государственный служащий - работник государственной организации, учреждения, предприятия, осуществляющий в установленном законом порядке трудовые функции на профессиональных началах на основе трудового договора (контракта), получающий заработную плату из государственных средств согласно занимаемой должности и подчиненный служебной дисциплине.
Собственно (непосредственные) государственные служащие - лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями от имени государства. Во многих странах данных лиц относят к чиновникам и отличают от простых государственных служащих (учителей государственных школ, работников почты, телеграфа и др.). С юридической точки зрения различия между ними коренятся в нормах отрасли права, которая определяет их специальный (служебный) правовой статус: правовой статус чиновников (непосредственных государственных служащих) определяется нормами административного права, а правовой статус простых государственных служащих - нормами трудового права (посредством трудового договора). Не одинаковыми являются также порядок их принятия на службу (присяга), привилегии (несменяемость) и др.
В ряде стран, относящихся к англо-американскому типу правовых систем, наиболее многочисленную группу служащих рассматривают как публичную службу, а собственно государственных служащих - как гражданскую, являющуюся разновидностью публичной службы. Кроме гражданской службы выделяют ещё такие отрасли службы: полицейскую, военную, судебную, тюремную и др.
Признаки государственного служащего как профессионала управления:
обладает информацией как особым предметом труда, с помощью которой воздействует на управляемых (обслуживаемых);
работает возмездно (получает заработную плату);
работает в интересах тех, кто оплачивает работу;
работает на профессиональной основе, занимая должности соответственно квалификации и опыту.
Объем и порядок использования государственным служащим властных полномочий фиксируется в юридическом документе - должностной инструкции, штатном расписании и др.
В зависимости от характера осуществляемых функций государственных служащих можно разделить на:
руководителей;
специалистов;
технический персонал;
вспомогательный персонал.
Работники коммерческих организаций заняты в частном секторе; их коллективы называют, как правило, персоналом.
Лицо, осуществляющее трудовые функции на основе трудового договора (контракта) в частном секторе, получает оплату за свой труд в зависимости от прибыли негосударственной, коммерческой организации.
Все работники коммерческой организации по отношению к собственности на ее имущество делятся на две категории:
Если предметом интереса наемных работников является повышение заработной платы, то работающих собственников - стремление больше инвестировать, т.е. вкладывать, с тем чтобы расширить производство и в дальнейшем получить больший доход по дивидендам.
Особой группой служащих государственных органов, предприятий, учреждений, работников негосударственных (коммерческих) организаций являются должностные лица.
Должностное лицо - специалист по управлению, занимающий должность в государственном органе, предприятии, учреждении, коммерческой организации, который постоянно или временно исполняет организационно-распорядительные и другие функции, связанные с властным влиянием на подчиненных и с осуществлением юридически значимых действий, направленных на порождение, изменение или прекращение правоотношений.
Признаки государственного должностного лица:
1) исполняет функции публичного характера;
2) юридически наделен государственно-властными полномочиями;
3) имеет право издавать правовые акты, обязательные для других лиц (подчинённых и/или не подчинённых по службе);
4) выступает носителем и представителем государственной власти;
5) может быть привлечён к повышенной юридической ответственности.
В Законе Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.1996 г. закреплено право граждан на обжалование действий должностных лиц государственных органов и общественных организаций. В ст. 55 Конституции Украины подчёркнуто, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.
Классификация должностных лиц государства может быть разной.
Категории должностных лиц в зависимости от их статуса:
1. Не государственные служащие, занимающие государственные должности и обладающие властно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не подчиненных по службе (представители власти). Это - высшие должностные лица (судья, прокурор и др.). Их статус определяется Конституцией и другими законами;
2. Государственные служащие, т.е. лица, находящиеся на службе в государственных органах и их аппарате.Они действуютв соответствии с Законом Украины «О государственной службе», другими законами об организации и деятельности отдельных государственных органов;
3. Занимающие руководящие посты в органах управления государственных органов и организаций (главы министерств, ведомств и др.);
4. Имеющие избирательный мандат (депутаты, Президент).
Категории должностных лиц в зависимости от объёма должностных полномочий:
Должностными лицами в коммерческих организациях (хозяйственных обществах) Украины не могут быть:
члены выборных органов общественных организаций;
военнослужащие;
должностные лица органов прокуратуры, суда, службы государственной безопасности, внутренних дел, арбитражного суда, государственного нотариата;
должностные лица органов государственной власти и управления, призванные осуществлять контроль над деятельностью коммерческих организаций.
Высшим должностным лицом в Украине является Президент.
§ 9. Служба в органах внутренних дел
Служба в органах внутренних дел - разновидность государственной службы, которая протекает в специализированном органе исполнительной власти и осуществляется специально уполномоченными субъектами с целью реализации функций государства в практической юридической деятельности. Она имеет все черты и принципы государственной службы как разновидности профессиональной службы.
Сотрудник органов внутренних дел отвечает за свою деятельность перед личностью и обществом, что означает обеспечение простора для самоорганизации и становления институтов гражданского общества. Он выступает в отношениях с населением как профессиональный управленческий работник, непосредственный представитель государственной власти, носитель государственно-властных полномочий. Организованная и функционирующая на демократических правовых основах государственная служба является важнейшей государственно-правовой гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Каждая из структур системы ОВД и их сотрудники имеют определенное служебное назначение. Специфика целей и задач службы, правового статуса сотрудника подразделений органов внутренних дел, характер служебно-трудовой функции, правовое регулирование труда государственных служащих органов внутренних дел, их полномочия и ответственность определены в законодательстве.
Сотрудник органов внутренних дел в каждом государственном органе должен работать на одинаково высоком профессиональном уровне, применять единообразные способы и методы решения правоохранительных задач, иметь равные социально-экономические и трудовые права (при разных должностных полномочиях и зарплате), поступать на службу, проходить и прекращать её на основании единых организационно-правовых норм и правил.
Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Украины, законы и иные нормативно-правовые акты, в том числе нормативные акты Министерства внутренних дел Украины, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел1, уставы органов внутренних дел.
Конституционно-правовые основы государственной службы сотрудника ОВД - те же, что и любого государственного служащего. Повышение уровня правовых основ государственной службы до конституционного закрепления свидетельствует о росте её роли и значения для формирования гражданского общества и построения демократического социального правового государства. Государственная служба сотрудника органов внутренних дел изначально призвана быть социальной и правовой, ориентированной на принципы гуманизма и ответственности.
В Конституции Украины 1996 г. не назван сотрудник внутренних дел как носитель государственной службы. Это не означает, что система ОВД лишена конституционности. Её конституционность оценивается, прежде всего, двумя критериями: соответствием органа ОВД тем положениям, которые закреплены в Конституции Украины; законностью процедуры учреждения органа ОВД. Более десяти статей Конституции Украины, посвященные непосредственно вопросам организации и функционирования государственной службы, имеют в виду всех её носителей, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. Следовательно, служба в ОВД основывается на правах, обязанностях и ответственности одинаково общих для всей системы государственной службы.
Вместе с тем службе в ОВД свойствен ряд специфических признаков. Здесь служба - не гражданская, а военизированная, что накладывает отпечаток на профессиональный труд сотрудника ОВД. Военизированный характер службы в значительной степени определяет его специальный статус.
Специфические признаки службы сотрудника органов внутренних дел:
1) выполняет особенные, охранительные задачи;
2) применяет государственное принуждение;
3) выполняет служебную работу с оружием в руках;
4) при поступлении на службу должен отвечать целому ряду специальных требований;
5) строго соблюдает иерархию по службе.
Так, ст.20 Закона Украины «О милиции» четко устанавливает: «Работник милиции при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законом, действует в его пределах и подчиняется своим непосредственным и прямым начальникам. Никто не вправе обязать работника милиции исполнять обязанности, не предусмотренные действующим законодательством»;
6) имеет специальный правовой статус с широким перечнем ограничений и компенсаций.
Содержанием государственной службы в органах внутренних дел является выполнение сотрудниками от имени и по поручению государства конкретных служебных обязанностей по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, работе с осужденными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, оказанию помощи гражданам в осуществлении их прав и др.
Сотрудник ОВД проводит профилактическую работу в обществе, «лечит» его, искореняет пороки, помогает человеку в решении жизненных вопросов, оказывает ему правовые услуги. Сегодня необходимо сделать всё, чтобы ОВД из органов преимущественного принуждения превратились в органы социального обслуживания (органы сервиса).
В современных цивилизованных странах признано, что жизнеспособность и легитимность политической системы государства во многом зависит от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение - соответствует нормам общественной морали.
Особое внимание уделяется деонтологии юридических профессий, в том числе полиции. Например, Декретом № 86592 введен «Кодекс деонтологии национальной полиции Франции». В Англии действует «Положение об этических принципах полицейской службы Великобритании», в ФРГ - «Этика полицейского ФРГ», в США - «Морально-этический кодекс полицейского США». В России также утвержден «Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации», в Украине - «Кодекс чести работника органов внутренних дел». Присягая на верность профессиональному долгу, сотрудник ОВД должен пронести эту верность на протяжении всех этапов его служебной деятельности.
Развитое чувство долга, внутренняя ему приверженность повышает уровень профессиональной ответственности за порученное дело.
Основные принципы службы в органах внутренних дел:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
связанность деятельности органов ОВД и их сотрудников законом;
гласность;
подконтрольность и подотчетность соответствующим органам государственной власти;
профессиональная компетентность;
служебная дисциплина;
иерархичность - строгое подчинение по вертикали;
социальная справедливость - вознаграждение за труд в соответствии со способностями, квалификацией и качеством исполнения.
Все сотрудники системы ОВД выполняют обязанности согласно штатной должности. Это - должности рядового и начальствующего состава. Кроме того, имеются должности служащих и рабочих. Личный состав органов внутренних дел образуют сотрудники, занимающие штатные должности.
Лица начальствующего состава как представители государственной власти обладают административно-властными полномочиями, и их законные требования обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями.
Сотрудники органов внутренних дел исполняют обязанности и используют права в рамках своей компетенции в порядке, установленном законами и иными правовыми актами (текущее законодательство, Присяга, Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, контракт), применяя, в случае необходимости, меры государственного принуждения.
В случае совершения противоправных действий либо бездействия при выполнении служебных обязанностей сотрудник внутренних дел несёт дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством, возмещает причиненный вред в порядке, им предусмотренном.
Требования к порядку прохождения службы сотрудником в органах внутренних дел:
1. Овладение деонтологическими требованиями - основами культуры: правовой (профессиональное мастерство), психологической (навыки и приемы психологических знаний), политической (политическая осведомленность), этической (моральная стойкость) и эстетической (умение эстетически оформлять документы, правильно носить форму и др.);
2. Организация и осуществление службы на основе единоначалия, обеспечивающего четкость и слаженность действий всего штатного состава сотрудников;
3. Соблюдение служебной дисциплины - строгое исполнение приказа, порядка и правил при выполнении возложенных обязанностей и осуществлении прав (полномочий);
4. Присвоение начальствующему и рядовому составу специальных званий (рядовой, младший, средний, старший и высший начальствующие составы) с чётко определенным объёмом полномочий, перечнем личных прав и льгот, специальным порядком прохождения службы, установленной формой одежды и знаками различия;
5. Заключение индивидуального договора (контракта) о службе между гражданином и Министерством внутренних дел в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел страны. В случае осуществления финансирования должности за счёт средств местных бюджетов, контракт заключается между гражданином и начальником органов внутренних дел, который уполномочен министром внутренних дел и местным органом исполнительной власти;
6. Долг (обязательства) гражданина в соответствии с контрактом выполнять обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок, Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел. Министерство внутренних дел Украины и местный орган исполнительной власти обязаны обеспечить сотрудника ОВД всеми видами довольствия, прав, льгот, создать условия для службы, которые предусмотрены действующим законодательством и контрактом;
7. Наступление юридических последствий, предусмотренных контрактом, в случае невыполнения условий его сторонами. Однако условия контракта не могут быть худшими, чем это записано в действующих законодательных актах;
8. Продвижение по службе лиц рядового и начальствующего состава, как правило, на конкурсной основе;
9. Установление возрастных пределов принятия на службу для граждан Украины - не моложе 18 лет и не старше 45 лет - для мужчин, 40 лет - для женщин;
10. Принятие на службу сотрудников из числа рядового и начальствующего состава в индивидуальном порядке;
11. Прохождение служебной аттестации лицами рядового и начальствующего состава, порядок которой определяется министром внутренних дел Украины;
12. Прохождение службы в соответствии с регламентирующим нормативным актом (в Украине это - Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины);
13. Соблюдение принципа внепартийности службы и неучастия в забастовках. Согласно ст. 18. Закона Украины «О милиции» от 20.12.1990 г. работникам милиции запрещено быть членами политических партий, движений и других общественных организаций, имеющих политическую цель, а также организовывать забастовки и принимать в них участие. Будучи политически нейтральными, сотрудники ОВД имеют право на объединения в профсоюзы, могут высказывать руководителям рекомендательные предложения по улучшению организации службы, по кадровым вопросам и др. Сотрудник ОВД может избираться народным депутатом по мажоритарной системе;
14. Запрещение лицам рядового и начальствующего состава заниматься предпринимательской деятельностью.
Служба личного состава органов внутренних дел имеет особенности, которые позволяют квалифицировать ее как особый вид государственной службы.
Глава 8
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ УКРАИНЫ
§ 1. Высший представительный орган
государственной власти
Высшим представительным и законодательным органом в Украине является Верховная Рада (парламент). Она правомочна решать любые вопросы государственной жизни, кроме тех, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом или отнесены в соответствии с Конституцией Украины к компетенции органов исполнительной или судебной власти.
Верховная Рада принимает законы; утверждает государственный бюджет; определяет основы внутренней и внешней политики; утверждает общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны среды. Она утверждает перечень объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации; определяет правовые основы изъятия объектов права частной собственности; осуществляет контроль над деятельностью Президента, назначает его выборы и устраняет с поста в порядке импичмента; осуществляет контроль над деятельностью Кабинета Министров.
Верховная Рада назначает на должности председателя и других членов Счетной палаты, председателя Национального банка по представлению Президента, половину состава Совета Национального банка, половину состава Национального Совета по вопросам телевидения и радиовещания. Дает согласие на назначение на должности и освобождение с должностей Президентом председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию.
Верховная Рада дает согласие на назначение Президентом на должность Генерального прокурора и выражает ему недоверие, что влечет его отставку с должности; назначает треть состава Конституционного суда; избирает судей бессрочно; досрочно прекращает полномочия Верховного Совета Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного суда о нарушении ею Конституции или законов Украины.
Верховная Рада образует и ликвидирует районы, устанавливает и изменяет границы районов и городов; назначает очередные и внеочередные выборы в органы местного самоуправления; дает согласие на заключение международных договоров и денонсирует международные договоры Украины и др.
Парламент Украины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на 4 года и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Личность, избранная народным депутатом Украины, не может иметь другого представительского мандата: не может быть избрана в любой другой представительский орган - сельский, городской, районный и др. Народный депутат должен исполнять свои обязанности парламентария на постоянной основе. Ему запрещена работа на последнем (до избрания народным депутатом Украины) или любом другом месте работы. Текущим законодательством предусмотрена возможность только научной, преподавательской или творческой деятельности во время, свободное от выполнения служебных обязанностей парламентария.
Верховная Рада назначает на должность Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, заслушивает его ежегодные доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод в Украине. Институт парламентского уполномоченного в вопросах прав человека известен под общим названием омбудсмана 1(см. § «Социально-правовой механизм обеспечения прав человека»).
Верховная Рада избирает из своего состава Председателя Верховной Рады, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады.
Парламент Украины проводит свою работу сессионно. Его сессии состоят из пленарных заседаний, на которых принимаются решения, а также из заседаний комитетов, постоянных и временных комиссий, которые готовят и предварительно рассматривают вопросы.
Порядок работы Верховной Рады устанавливается Конституцией Украины (см. раздел IV) и Регламентом от 27.07.1994 г.
§ 2. Глава государства
Глава государства - Президент, который является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он структурно не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную). Однако обладает компетенцией в сфере исполнительной власти. Для части исходящих от него нормативных актов требуется контрассигнация (скрепление подписью) Премьер-министра и министра, ответственного за акт и его исполнение2.
В соответствии с Конституцией Украины Президент в границах своей компетенции имеет право издавать указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Украины. Президент упраздняет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым; назначает всеукраинский референдум по изменению Конституции; объявляет всеукраинский референдум в соответствии с народной инициативой; подписывает законы, принятые Верховной Радой. Для этих решений Президента не требуется контрассигнации со стороны Премьер-министра и соответствующих министров, т.е. Президент принимает эти решения по собственному усмотрению, без какого-либо согласия или подачи. Данные полномочия свидетельствуют о функциональном своеобразном единении Президента со сферой исполнительной власти.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны. Назначает с согласия Верховной Рады Премьер-министра, а по представлению Премьер-министра - членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций.
Назначает Генерального прокурора с согласия Верховной Рады, половину состава Совета Национального банка, Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Назначает на должности и освобождает с должностей с согласия Верховной Рады председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания; при подаче Премьер-министра образует, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти и др.
Президент представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; принимает решения о признании иностранных государств; назначает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и международных организациях; принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств и др.
Полномочия Президента прекращаются досрочно в случае:
- отставки;
- невозможности исполнять полномочия по состоянию здоровья;
- смещения с поста в порядке импичмента;
- смерти.
Президент избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет (одно и то же лицо - не более двух сроков подряд). Президентом может быть избран гражданин Украины, который достиг 35 лет, имеет право голоса, проживает в Украине на протяжении 10 последних (перед днем выборов) лет и владеет государственным языком.
§ 3. Высший исполнительный орган власти
Высшим исполнительным органом является правительство - Кабинет Министров. Кабинет Министров - своеобразный штаб по организации исполнительно-распорядительной деятельности всех органов исполнительной власти. Его возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады. Персональный состав правительства назначает Президент по представлению Премьер-министра. Правительство состоит из Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров, министров. Кабинет Министров Украины ответствен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде в определенных пределах.
Особенность украинской модели организации исполнительной власти состоит в том, что: полномочия, которые должен исполнять глава исполнительной власти, разделены между Президентом и Кабинетом Министров; самостоятельные властные полномочия у Премьер-министра отсутствуют. Роль Премьер-министра сводится к формированию программы деятельности правительства (утверждает Верховная Рада) и осуществлению руководства Кабинетом Министров Украины.
Кабинет Министров объединяет и направляет работу министерств, других подведомственных ему органов. Он обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции Украины, ее законов, актов Президента. Он также обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.
В его функции входит разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития; обеспечение равных условий развития всех форм собственности; осуществление управления объектами государственной собственности в соответствии с законом; разработка проекта закона о Государственном бюджете и обеспечение его выполнения после принятия Верховной Радой; осуществление мер по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; организация и обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела и др.
Кабинет Министров принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Акты Кабинета Министров (постановления и распоряжения) подписывает Премьер-министр.
Каждое министерство является центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров. Оно осуществляет руководство соответствующим народнохозяйственным комплексом или разработку предложений в отношении социально-экономического развития Украины, формирует экономический механизм их осуществления. В компетенцию министерства входит обобщение практики применения законодательства по подведомственным ему вопросам, организация исполнения актов законодательства, осуществление систематического контроля над их реализацией.
Среди иных центральных органов исполнительной власти важная роль отводится государственным комитетам. Задачи государственного комитета несколько сходны с задачами министерства - осуществление государственного управления в определенной, в основном, небольшой отрасли хозяйства, руководство подчиненными ему объектами. Компетенция их, как правило, уже, чем министерств.
§ 4. Представительные органы власти на местах
В Автономной Республике Крым представительный орган власти - Верховный Совет Автономной Республики Крым (100 депутатов, избранных на 4 года;Председатель Верховного Совета, первый заместитель и заместители, председатели постоянных комиссий осуществляют свои полномочия на постоянной основе).
Верховный Совет правомочен решать вопросы автономно-республиканской жизни Крыма, кроме тех, которые решаются Верховной Радой Украины, всеукраинским и местным крымско-республиканским референдумами или отнесены в соответствии с Конституцией Украины и Конституцией Республики Крым к компетенции органов исполнительной высшей и местной или судебной власти.
Верховный Совет Республики Крым принимает Конституцию автономии, которая утверждается Верховной Радой Украины 1. Он назначает выборы депутатов, утверждает состав ее избирательной комиссии, организует местные референдумы. К его функциям относится утверждение бюджета Автономной Республики Крым, программы автономии по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны среды, которые составляются в соответствии с общегосударственными программами. Он определяет статус местностей как курортов, устанавливает зоны санитарной охраны курортов, участвует в разработке государственных программ возвращения депортированных народов, инициирует введение чрезвычайного положения и установления зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или в отдельных ее местностях и др.
Законами Украины Верховному Совету Автономной Республики Крым могут быть делегированы и другие полномочия. В соответствии со ст.3 Конституции Автономной Республики Крым её Верховный Совет осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции.
Верховный Совет Автономной Республики Крым в границах своих полномочий принимает решения и постановления, которые являются обязательными для выполнения в пределах территории автономии.
Вопросы, по которым осуществляет нормативное регулирование Автономная Республика Крым, обозначены в Конституции Украины (ст. 137) и в Конституции Автономной Республики Крым 1999 г. (ст.18). По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым Конституции Украины Президент может приостановить действие этих нормативно-правовых актов, с одновременным обращением в Конституционный суд относительно их конституционности.
При наличии заключения Конституционного суда о нарушении Верховным Советом Автономной Республики Крым Конституции или законов Украины его полномочия досрочно прекращаются Верховной Радой и назначаются внеочередные выборы в Верховный Совет Республики Крым.
В границах административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, районов в городах, поселков, сел) представительные органы власти:
- органы местного самоуправления - Советы.
В состав Украины входят следующие области: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская, а также города Киев и Севастополь со специальным статусом, который определяется законами Украины.
Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад (общностей) сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопросы организации районов в городах относятся к компетенции городских советов.
Областные и районные советы утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей; утверждают бюджеты области и района и т. п. Председатель районного и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета.
В состав сельского, поселкового, городского совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. На такой же срок избираются председатели сельского, поселкового, городского совета, которые возглавляют исполнительный комитет совета и председательствуют на его заседаниях.
Как представительный орган, городские советы осуществляют свои полномочия на сессиях, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством к их ведению. Решение городских (городов районного подчинения) советов, которые противоречат законодательству или приняты с нарушением предусмотренной законом процедуры, отменяет совет высшего уровня, а решения городских (городов областного и общегосударственного подчинения) советов - Верховная Рада Украины. В случаях, предусмотренных законодательством Украины, полномочия городского совета могут быть досрочно прекращены Верховной Радой.
Обращаем внимание, что органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти, что обеспечивается государственным финансированием и передачей им соответствующих объектов государственной собственности. По вопросам осуществления переданных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти. (См. о местном самоуправлении в § «Управление в административно-территориальных единицах. Местное самоуправление»).
§ 5. Исполнительные органы власти на местах
В Автономной Республике Крым государственное управление осуществляется Представительством Президента Украины 1, Советом Министров, создаваемым Верховным Советом Автономной Республики Крым, министерствами, районными государственными администрациями, которые входят в единую систему исполнительной власти Украины.
Правительство Автономной Республики Крым - Совет Министров: управляет имуществом, которое принадлежит Автономной Республике Крым; разрабатывает и выполняет бюджет Автономной Республики Крым; разрабатывает и реализует программы Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны среды; обеспечивает права и свободы граждан, национальное согласие, охрану правопорядка и гражданской безопасности; обеспечивает функционирование и развитие государственного и национальных языков и культуры в Автономной Республике Крым; охрану и использование памятников истории; участвует в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов и др.
В административно-территориальных единицах (областях, районах, городах Киеве и Севастополе) государственное управление осуществляют:
- местные государственные администрации во главе с председателями (главами), которые назначаются на должность Президентом с подачи Кабинета Министров. Их главное назначение - защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать социально-экономическое развитие территорий и реализацию государственной политики в определенных государством сферах управления (управление внутренними делами, государственной безопасностью, юстицией осуществляют областные органы этих министерств).
Главы местных государственных администраций формируют их состав. Они подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, несут ответственность при осуществлении своих полномочий перед Президентом и Кабинетом Министров. В части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами, местные администрации им подотчетны и подконтрольны.
Областной или районный советы могут выразить недоверие главе местной государственной администрации, что требует от Президента принятия решения и подачи обоснованного ответа. Если же недоверие выражено 2/3 депутатского состава соответствующего совета, то решением Президента должна последовать отставка главы местной государственной администрации (ст. 118 Конституции Украины 1996 г.).
На соответствующей территории местные государственные администрации обеспечивают исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, других органов исполнительной власти. Они обязаны также обеспечивать законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан; исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны среды; подготовку и выполнение областных и районных бюджетов и т.п.
Решения глав местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законам Украины, другим законодательным актам, могут быть отменены Президентом или главой местной государственной администрации высшего уровня.
Таким образом, органы исполнительной власти - цельная система. Это такая взаимозависимость органов, в которой все составные части взаимосвязаны и одновременно составляют самостоятельные подсистемы органов со своими особенностями задач, организационной структуры, функций, полномочий, с полной автономией отдельного органа.
§ 6. Судебные органы власти
Высшие - Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, Военная коллегия Верховного суда в Вооруженных силах.
Конституционный суд - единственный орган конституционной юрисдикции в Украине. Он решает вопросы о соответствии Конституции законов и других правовых актов Верховной Рады; актов Президента; актов Кабинета Министров; правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются в связи с обращениями:
- Президента;
- 45-ти и более народных депутатов Украины;
- Верховной Рады Украины;
- Уполномоченного Верховной Рады по правам человека;
- Верховного Совета Автономной Республики Крым.
Оспоривание конституционности закона составляет суть конституционной жалобы.
Конституционный суд дает официальное толкование Конституции и законов Украины. Решения Конституционного суда по указанным вопросам являются обязательными для выполнения на территории Украины, окончательными и не подлежащими опротестованию. Законодатель не вправе издавать законоположения, которые Конституционный суд признал несоответствующими Конституции.
Конституционный суд по обращению Президента или Кабинета Министров дает заключение о соответствии Конституции Украины действующих либо вносимых на рассмотрение Верховной Рады международных договоров.
Конституционный суд имеет пределы своих полномочий. Он не должен подменять законодателя, разрешать политические конфликты, которые выходят за правовые рамки. К его полномочиям не относятся вопросы законности актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.
Конституционный суд состоит из 18 судей, которые назначаются в одинаковом количественном соотношении (по 6 судей) соответственно Президентом, Верховной Радой, съездом судей Украины на срок 10 лет.
Председатель Конституционного суда избирается на специальном пленарном заседании Конституционного суда из состава судей Конституционного суда путем тайного голосования на 3-летний срок без права ег
Дата публикования: 2014-10-20; Прочитано: 1314 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
