Непосредственно управленческие формы деятельности государственного аппарата не имеют юридического характера

Их функции:

 организационно-регламентирующая - разработка научныхрекомендаций, подготовка проектов документов, организация выборов и др.;

 организационно-хозяйственная - бухгалтерский учет, статистика, снабжение и др.;

 организационно-идеологическая - разъяснение нормативных актов, формирование общественного мнения и др.

Правовые формы деятельности государственного аппарата имеют юридический характер: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, контрольно-надзорная, учредительная.

Правотворческая деятельность - форма деятельности компетентных органов государства по установлению, изменению или отмене правовых норм. Эта деятельность включает в себя подготовку проектов нормативных юридических актов, их принятие и издание.

Правоприменительная деятельность - форма деятельности компетентных органов государства по реализации правовых норм. Эта деятельность включает в себя организацию и контроль над соблюдением правовых норм.

Правоохранительная деятельность - форма деятельности компетентных органов государства по предупреждению правонарушений и привлечению правонарушителей к юридической ответственности. Она осуществляется с целью охраны и защиты правовых норм путем применения мер юридического воздействия к правонарушителям (см. подробнее § «Правовые формы деятельности государства»).

Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата.

Орган государства - часть государственного аппарата - группа лиц или одно лицо, обладающая юридически определенной государственно-властной компетенцией1для выполнения задач и функций государства. Каждый орган государства создаётся для осуществления определенного вида государственной деятельности, т.е. имеет свой предмет ведения, задачи и функции.

Структура органа государства:

Признаки органа государства:

1) формируется государством или непосредственно народом (например, парламент) в соответствии с законом и функционирует на его основе;

2) имеет предусмотренные конституцией или иными законами специальные функции, которые он осуществляет от имени государства;

3) обладает государственно-властными полномочиями, позволяющими ему совершать юридически обязательные действия:

а) издает нормативные и индивидуальные акты;

б) осуществляет контроль за точным и неуклонным выполнением требований, предусмотренных этими актами;

в) обеспечивает и защищает эти требования от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, в случае необходимости - государственного принуждения;

4) функционально взаимодействует с другими органами в процессе реализации своих полномочий, руководствуясь принципом «дозволено только то, что прямо предусмотрено законом». Принцип «дозволено все, что не запрещено законом» не относится к деятельности государственных органов. Этот принцип действует в сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц;

5) состоит из служащих, находящихся в особых правоотношениях друг с другом и органом: объем, порядок использования ими властных полномочий устанавливаются законом и получают конкретизацию в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

6) имеет необходимую материальную базу - казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; свой счёт в банке; источник финансирования - государственный бюджет;

7) имеет организационную структуру (строение по видам отдельных служб и численному составу), территориальный масштаб деятельности, систему служебной подотчетности и служебную дисциплину.

Институт государства -относительно обособленная часть государственной структуры, обладающая определенной автономией.

В соответствии со структурно-функциональным принципом институты государства можно разделить на:

- организационные (институт президента, институт парла­мента);

- функциональные (институт референдума, институт административного контроля, институт государственной власти).

Виды институтов государства по степени сложности:

 простые (элементные) -не могут быть разделены на более мелкие институты (институт чрезвычайного положения, институт административного контроля, институт референдума, институт ответственности правительства);

 комплексные -состоят из нескольких подинститутов, которые в свою очередь могут быть институтами для нисходящего дробления (институт формы государства включает подинституты: формы правления, формы устройства, формы режима; институт государственного суверенитета: полнота и верховенство внутри, независимость и равноправие вовне; институт представителя государства на местах: губернатор, префект и др.).

Виды институтов государства по приоритетности положения:

- основные (напр., институт государственной власти);

- примыкающие -принадлежащие первым (напр., институт государственного суверенитета, институт представителя государства на местах).

Виды институтов государства по принципу «разделения властей»:

 институты законодательной власти (парламент, референдум и др.);

 институты исполнительной власти (монарх, президент, правительство, исполнительные органы власти на местах и др.);

 институты судебной власти (обычные суды, чрезвычайные суды, специальные суды, судебная ответственность, судебный контроль и др.).

Институты государства изменяются в ходе исторического развития. Некоторые институты исчезают (институт абсолютной монархии), другие появляются (участие граждан в управлении государством). Специфические институты существуют в мусульманских странах (маджилис - порядок обращения к правителю члена мусульманской общины), в Израиле (кибуцы - особая форма местного самоуправления) и др.

§ 3. Принципы организации и деятельности

Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников-управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства, определяют как бюрократию (бюрократ - греч. столоначальник). Данный термин используют и для отрицательной характеристики таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность, равнодушие к людям и их нуждам.

Чтобы преодолеть негативные явления, используются демо­кратические методы и стиль работы, целая система специально разработанных, реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработной платы (социально-правовая защищенность), обеспечивающего заинтересованность в честной службе. Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом.

Для повышения эффективности и качества функционирования государственного аппарата необходимо, чтобы в основе его организации и деятельности находилась система принципов.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата - отправные начала, непререкаемые требования, предъявляемые к формированию и функционированию государственных органов.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1) приоритет прав и свобод человека;

2) единство и разделение властей;

3) верховенство права - выражается, например, в праве обжалования в суде решений государственных органов, возмещении вреда, причиненного их незаконными действиями;

4) законность;

5) иерархичность - подчиненность по вертикали;

6) организационно-правовая связанность деятельности государственных органов и должностных лиц;

7) сочетание выборности и назначаемости;

8) демократизм методов и стиля работы;

9) сменяемость;

10) сочетание коллегиальности и единоначалия;

11) гласность и учет общественного мнения;

12) профессиональная компетентность;

13) экономичность, программирование, научность;

14) право равного доступа к государственной службе.

§ 4. Виды органов государства.
Разделение властей как принцип

Государственные органы, имеющие властные полномочия, могут быть разделены по различным основаниям:

 По способу образования:

выборные (представительные органы);

назначаемые (напр., органы прокуратуры, исполнительно-распорядительные органы);

наследуемые (наследственный монарх).

 По времени функционирования:

постоянные - создаются без ограничения срока действия;

временные - создаются для достижения краткосрочных целей­.

 По территории действия:

общие (общефедеральные в федеративном государстве) - распространяются на всю территорию государства;

субъектов федерации - в федеративном государстве);

местные - действуют в административно-территориальных единицах;

 По характеру компетенции:

органы общей компетенции - правительство;

органы специальной компетенции - министерства и т.п.

 По порядку осуществления компетенции:

коллегиальные - парламент (Верховная Рада);

единоначальные - президент.

 По правовым формам деятельности:

правотворческие;

правоприменительные;

правоохранительные;

контрольно-надзорные;

учредительные.

 По принципу «разделения властей»:

законодательные;

исполнительные;

судебные.

 По характеру и содержанию деятельности:

законодательные (парламент);

исполнительные (правительство);

правоохранительные (милиция, органы безопасности);

судебные (суды - высшие и местные);

контрольно-надзорные (прокуратура, государственные инспекции).

Подразделением государства является его глава (президент в республике, монарх в конституционной монархии). Президент в Украине не отнесен Конституцией к должностным лицам исполнительной власти. Он считается высшим должностным лицом государства. Фактически он является и главой государства и главой исполнительной власти. Данное фактическое положение нуждается в конституционном закреплении.