Тесты и ситуации. а. работников, способных выполнять те или иные виды работ;

Вопросы для обсуждения:

1. Теоретические и практические предпосылки государственного регулирования экономики.

2. Основные функции государства.

3. Современные методы государственного регулирования.

Темы для докладов:

1. Опыт государственного регулирования экономики и социальных процессов в развитых странах мира.

2. Индикативное планирование экономики и его инструменты.

3. Программирование экономики.

Методические указания:

1. К началу XX века в экономике многих стран появились негативные процессы: периодически повторялись экономические кризисы, сокращалось производство товаров, возникала массовая безработица, нару­шался межотраслевой а народнохозяйственный баланс и т.д. Станови­лось очевидным, что рыночные отношения сами по себе не способны справиться с противоречиями воспроизводства и не могут обеспечить стабильного равновесия в экономике. Логика хозяйственного разви­тия требовала разумного вмешательства государства в экономические процессы, особенно после мирового промышленного кризиса 1929-1932 годов.

В экономической теории по данной проблеме существуют два подхо­да: классический и кейнсианский.

Классический исходит из того, что рыночная экономика есть сис­тема, способная к автоматическому саморегулированию, что механи­змы конкуренции обеспечивают равенство спроса и предложения., а гибкость цен, зарплаты и процентной ставки позволяют быстро прис­пособиться к любой конъюнктуре рынка.

Кейнсианский исходит из того, что рыночная экономика нуждается в регулировании и что это регулирование может осуществить только государство.

Экономическая неизбежность государственного регулирования определяется следующими обстоятельствами:

- значительная часть средств производства находится в руках государства;

- дороговизна воспроизводства рабочей силы в условиях НТР, вследствие чего подготовка высокопрофессиональных работников ста­новится доступной только ассоциированному собственнику - госуда­рству;

- концентрация производства на отдельных крупных предприятиях;

- огромный вред, наносимый предприятиями окружающей среде;

- усиление взаимосвязи и взаимозависимости предприятий друг от друга в связи с углублением общественного разделения труда.

Таким образом, включение государства в экономическую деятель­ность общества продиктовано характером изменений, которые произо­шли в содержании технико-организацион-ных и хозяйственно-произво­дственных отношений в двадцатом столетии, поэтому вмешательство государства в экономические процессы является актом объективно необходимым, обусловленным историческим развитием общества.

2. К основным функциям государства относятся:

- разработка законодательной системы;

- защита конкурентной среды;

- перераспределение доходов;

- коррекция общественных благ и услуг.

Первая функция связана с тем, что статус частного права и ча­стной собственности, гарантию соблюдения контрактов в обществе определяют законы. С их помощью создаются «правила игры», юриди­ческая атмосфера для предпринимательства, а также устанавливает­ся система цивилизованных отношений между предприятиями поставщи­ками ресурсов и потребителями. Единые для всех и последовательно проводимые законы облегчают хозяйственным субъектам модель своего поведения, дают возможность реально планировать перспективу, при­нимать грамотные и взвешенные решения. Это главное, что отличает цивилизованное общество: сильная законодательная система и граж­данская привычка уважать «правила игры».

Вторая функция связана с тем, что в условиях цивилизованной конкуренции хозяином положения всегда является покупатель, сам рынок - его агентом, а предприятие - его слугой. Данную систему экономических отношений резко изменяет появление монополии, когда число производителей какого-либо продукта сокращается за счет ко­нцентрации производства и образования крупных монополистических союзов. В этих условиях хозяином положения уже становится не по­купатель, а производитель. Поэтому государство должно активно фо­рмировать антимонопольную политику с целью защиты интересов поку­пателей.

Третья функция - перераспределение доходов. Дело в том, что рыночная система приносит крупные доходы лишь той части общества, которая обладает капиталом. Другая часть общества, не имеющая та­ких возможностей, живет скромно. Кроме того, в каждом обществе есть и другие категории людей - престарелые, больные, инвалиды, безработные, которые получают мизерные доходы. Следовательно, ры­ночная система формирует серьезное имущественное неравенство. По­этому государство предпринимает меры, направленные на создание необходимых условий для содержания перечисленных категорий насе­ления. Что это за меры?

Во-первых, это система обязательных платежей, которые обеспе­чивают пособия малоимущим слоям; во-вторых, система государствен­ного контроля за ценами на ряд жизненно необходимых продуктов; в-третьих, законы о минимальной заработной плате.

Четвертая функция - коррекция общественных благ и услуг. В об­ществе всегда существуют определенные виды товаров и услуг, кото­рые нельзя продать индивидуальным покупателям, хотя общество и нуждается в них. Это содержание национальных музеев, лесопарков, библиотек, театров, строительство маяка у входа в гавань и т.п. Обеспечивает и финансирует данные услуги государство. Если объем производства в частном секторе определяется денежными капиталами и индивидуально предпринимательским интересом, то объем общест­венных благ - возрастающим обобществлением производства и поли­тической расстановкой сил в обществе.

В условиях ограниченности ресурсов выделение их на производст­во общественных благ и услуг возможно только на основе альтерна­тивных расчетов. Главным инструментом государства при этом высту­пают налоги. Их рост заставляет субъектов частного предпринимате­льства сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы. Налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуального поль­зования, что естественно вызывает снижение частного спроса на ре­сурсы. И, наоборот, сокращение налогов стимулирует развитие част­ного сектора, следовательно, и потребность в ресурсах. Таким об­разом, изменяется вся структура общественного производства и на­ционального продукта страны.

3. По мере значимости и масштабам воздействия на экономику в пе­рвую очередь можно выделить такие методы государственного регули­рования, как прогнозирование и экономическое программирование.

Задача прогнозирования - дать объективное представление о том, что произойдет в экономике при тех или иных условиях и подготовка для правительства рекомендаций по использованию экономических регуляторов.

Существует три группы регуляторов:

- налоги, налоговые льготы, нормы и порядок начисления аморти­зации, процент за кредит, таможенные сборы и т.д.;

- финансовые средства государства, бюджетные инвестиции, суб­сидии, дотации и т.д.;

- законодательно установленные ограничения материально-вещест­венных потоков: лицензии, контрактные государственные заказы.

Оперируя экономическими регуляторами, государство стремится максимально приблизить развитие экономических процессов к параме­трам нормативного прогноза.

В практике прогнозирования рыночной экономики наиболее продук­тивным является сведение различных прогнозов в систему, в обобщаю­щий прогноз. Наиболее перспективно следующее сочетание взаимопро­никающих и взаимодействующих прогнозов:

- политических;

- социальных;

- научно-технических;

- экологических;

- последствий от различных ситуаций в стране и за рубежом;

- развития таких сфер экономики, как финансы, денежное обра­щение, трудовые ресурсы и др.;

- развития отдельных производственно-управленческих территори­альных структур.

Наряду с краткосрочными методами (прогнозами) воздействия на экономику современное государство использует и долговременные программы ее регулирования. Во многих европейских странах, в США, Японии и других регионах мира широкое развитие получил метод эко­номического программирования.

Государственные национальные программы весьма разнообразны по срокам выполнения и целям, опираются на реальные факторы экономи­ческой жизни (правительственные и частные инвестиции, бюджетные субсидии) и носят в основном рекомендательный (индикативный) ха­рактер. Например во Франции отработан механизм формирования пла­нов, в которых содержится система конкретных показателей по объе­му производства, динамике национального дохода, модернизации про­мышленности, развитию инфраструктуры, сферы научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИИОКР), подготовке рабочей силы, жилищному строительству. Государство стремится поддержать процесс развития структурной политики путем развития отраслей, определяющих НТП, свертывания нерентабельных, неперспективных от­раслей и др.

Структурная политика государства, как показывает западная пра­ктика, преследует главную цель - обеспечить наиболее высокий уро­вень экономического роста на данном этапе. Достигается эта цель через стимулирование новой производственной структуры, соответст­вующей развитию НТП, преодоление социально-экономической отстало­сти регионов, повышение эффективности национального капитала, под­держку мелкого и среднего предпринимательства, политику разгосуда­рствления, антимонопольное законодательство.

И, наконец, большое место в системе государственного регулиро­вания отводится управлению внешнеэкономическими связями. Управле­ние внешнеэкономическими связями имеет прямое отношение к струк­турной политике и составлению общенациональных программ. Контроль за экспортом и импортом, платежным балансом, валютными отношения­ми со стороны государства дает предпринимательству гарантии при вывозе капитала, обеспечивает экспортерам наиболее выгодные условия кредита.

Вывод: Активное использование различных методов государствен­ного регулирования, повышение роли государства в развитии эконо­мики свидетельствует о том, что цивилизованный мир движется в сто­рону формирования смешанной экономики, где механизм рыночных отно­шений дополняется и разумно сочетается с участием государства в воспроизводственных процессах: производстве - распределении -обмене - потреблении.

Практическое задание: