Теория государственных финансов

=1=

Термин “ finansia ” возник в 13 - 15 веке в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж, то есть обозначал действие.

Предпосылки возникновения финансов:

1. Произошло отторжение главы государства от казны. Власть монархов значительно урезана. Возник общегосударственный фонд денежных средств, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

2. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер (возникли системы государственных расходов и доходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением).

Основные статьи расходов:

· на военные цели;

· на управление (и на содержание двора);

· на экономику;

· на социальные нужды (то есть содержание непроизводственных отраслей.

Формирование доходов:

· поступления от государственного имущества;

· сборы с физических лиц (налоги);

· военная добыча;

· налоги с юридических лиц.

3. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер. И только на данном этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном отношении. Распределительные отношения - это часть экономических отношений в обществе. И финансы, являясь выражением этой сферы экономических отношений, являются экономической категорией.

Финансы - это экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Два этапа развития финансов:

1. Неразвитая форма финансов:

а) этот этап характеризуется быстрым ростом затрат на военные цели

(2/3 бюджета).

б) узость финансовой системы (финансовая система состояла из одного

звена - бюджета) и количество финансовых отношений было

ограничено.

В дальнейшем этот термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Термин “финансы” означал:

1) денежные отношения между двумя субъектами (деньги выступали материальной основой функционирования финансов);

2) субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений (один из них - государство - обладал особыми полномочиями);

3) в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств, бюджет, то есть эти отношения носили фондовый характер;

4) регулярное поступление средств в бюджет обеспечивалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства и создания соответствующего фискального аппарата.

2. Развитая форма финансов - второй этап:

· появился тогда, когда уменьшается удельный вес затрат на военные цели;

· увеличивается удельный вес затрат на социальные цели;

· значительные расходы направляются на вмешательство государства в экономику;

· резко увеличивается государственный сектор экономики, возросли государственные капиталовложения в электроэнергетику, угольные и газовые отрасли;

· создана атомная промышленность;

· большое внимание уделяется сельскому хозяйству;

· государство оказывает активную помощь монополиям своей страны в конкурентной борьбе. Экспортные фирмы - экспортные премии.

· вмешательство в процесс производства и сферу социальных отношений осуществлялся не только на национальном уровне, но и на международном. Страны Европейского сообщества создали межгосударственные фонды денежных средств, которые использовались для финансировании сельского хозяйства, преодоления структурной безработицы, переподготовки и дислокации рабочей силы, для преодоления существенных диспропорций;

· позже - появление новых государственных расходов на охрану окружающей среды, затраты на преодоление экономической отсталости, по оказанию субсидий и кредитов развивающимся странам.

Для формирования доходной части в XX веке возросло значение прямых налогов и главного из них - подоходного налога с физических лиц. Впервые этот налог был введен в Великобритании в 1842 году, позднее - в Западной Европе.

Второй прямой налог - налог на прибыль корпораций.

В 70 - 90-е году наряду с прямыми резко возросли косвенные налоги (акцизы, НДС и т.д.)

Несмотря на то, что происходит увеличение доходной части, ее постоянно не хватает на покрытие государственных расходов.

=2=

Основателем финансовой науки является Адам Смит в 1876 году издал книгу: “Исследование о природе и причинах богатства народов”. В ней он впервые разработал отдельные положения о сущности финансов государства, которая опиралась на его учения о производительном и непроизводительном труде. По Смиту:

производительный труд - это труд, который обменивается непосредственно на капитал;

непроизводительный труд - это труд, который обменивается на доход, заработную плату, прибыль.

В этом труде он дал характеристику основным финансовым категориям: расходам и доходам государства.

Сделал заключение, что почти весь государственный доход расходуется непроизводительно (получен доход за счет налогов).

Смит отрицательно относился к налогам и предлагал уменьшить затраты государства. Государству необходимо создавать благоприятные условия для накопления капиталов. Смит сформировал 4 основных принципа налогообложения:

1. Налоги уплачиваются в соответствии со способностями и силами подданных.

2. Размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены.

3. Время взимания налогов устанавливаются удобным для плательщика.

4. Обеспечиваются минимальные издержки при сборе налогов.