Особенная часть 1 страница

Глава 5

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ

УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5Л. Понятие и значение бюджета

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Бюджет есть неотъемлемый признак государства, он вместе с налогами обеспечивает реализацию суверенитета путем создания финансовой основы для деятельности государства. В настоящее время бюджет необходим каждому государству для удовлетворения государственных и общественных потребностей в денежных средствах.

В литературе бюджет рассматривается с разных точек зрения.

1. Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение функций государства объективно требует финансовых ресурсов. В данном аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через ряд функций: распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную.

Содержание распределительной функции бюджета характеризуется процессами распределения и перераспреде-

ления финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом выступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства.

Распределительная роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через качественно-количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях национальной экономики.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены. С другой стороны, необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности.

2. В материальном смысле бюджет представляет централизованный денежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения выполнения функций соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.

170.

Материальное содержание бюджета динамично, т.к. постоянно изменяется объем средств, которые в нем концентрируются. На практике денежная сумма доходов и расходов, изначально определенная в бюджете, никогда в целостном виде не существует, поскольку сразу после поступления денежных средств в соответствующие бюджеты они используются для финансирования определенных предусмотренных законодательством потребностей.

3. Как правовой акт бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти и имеющий силу закона.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. (в ред. Закона от 15 июля 1998 г.) «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (далее - Закон) бюджет - основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, по селков городского типа, сельсоветов).

Несмотря на то, что бюджет является одной из основополагающих категорий финансового права, в науке не уделяется достаточного внимания исследованию его сущностных и динамичных характеристик. Можно отметить лишь мнение Ю.А. Крохиной, которая выделяет следующие признаки бюджета: во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов; во-вторых, это финансовый план государства, где указаны его доходы и расходы; в-третьих, это основной финансовый план государства, поскольку наряду с ним действуют и другие финансовые планы предприятий, учреждений, организаций (балансы, сметы). Как основной финансовый план бюджет характеризуется универсально-

стью и координацией. Универсальность бюджета как финансового акта проявляется в аспекте охвата им, как ни одним другим финансовым планом, практически всех областей и сфер экономического и социального развития. Координирующая роль бюджета проявляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов¹.

Как правило, бюджет принимается представительным (законодательным) органом власти в виде закона. В некоторых странах, например в Финляндии и Норвегии, бюджет утверждается не в форме закона, а путем принятия специальной парламентской резолюции. В США основные показатели бюджета утверждаются в форме совпадающей резолюции обеих палат, а на ее основе принимаются два финансовых законопроекта: а) разрешающий билль, предусматривающий экономические проекты и их финансирование; б) билль об ассигнованиях, содержащий поручения казначейству выделить соответствующие денежные средства на финансирование проекта².

4. В последнее время в науке финансового права повышенное внимание уделяется политическими аспектам как финансового права в целом", так и отдельных его институтов⁴. Как отмечает Н.Д. Эриашвили, по своей природе бюджет - политический акт. Это план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на ободрение парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением доверия правительству со стороны большинства членов

Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -С. 194.

² Толстопятенко Г.П. Понятие бюджета // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М., 2005. - С. 113-114.

Карасева М.В. Финансовое право - политически «напряженная» отрасль права // Государство и право. - 2001. - № 8. - С. 60-67; Карасева М.В. Финансовое право и политика // Финансовое право Российской Федерации / Отв. ред. М.В. Карасева - М, 2006. - С. 67-72.

⁴ Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический ас
пект). - М., 2003; Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник. - М., 2000. -
С. 131.:

парламента, а отклонение - есть наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету. Большинство бюджетных правил носят характер чисто политический¹.

Как политический институт бюджет обеспечивает воспроизведение существующих отношений и является важнейшим фактором реализации демократических традиций. Бюджеты развитых стран выражают их политическую и социально-экономическую сущность. Реализовать цели любой политической партии или парламентской фракции невозможно без достижения приоритетов в государственном финансировании, подчинения своему контролю процесса утверждения главного финансового плана страны. В связи с этим ведется острая политическая борьба в парламенте, иных органах государственной власти при рассмотрении и утверждении бюджета.

Главное значение бюджета состоит в том, что через него происходит мобилизация финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов. Именно наличие бюджета как главного централизованного фонда страны должно исключить формирование различных параллельных денежных фондов государства (практика создания государственных целевых внебюджетных фондов должна быть сведена к минимуму, а в перспективе и полностью исключена в контексте однократного исполнения гражданами своей налоговой обязанности), которые могут привести как к нарушению процесса эффективного образования и использования финансовых ресурсов в национальной экономике, так и к узурпации управленческих решений по вопросам распределения денежных средств.

Именно поэтому в конституциях многих стран прописано исключительное право парламента на принятие решений в сфере распоряжения финансовыми ресурсами [«Право распоряжаться государственными финансами осуществля-

¹ Эриашвили Ы.Д. Финансовое право: Учебник. - М., 2000. - С. 131.

ется на основе решения Парламента» (ст. 83 Конституции Японии)].

Бюджет, являясь формой образования и расходования денежных средств для обеспечения выполнения функций государства, занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

В новых условиях изменяются приоритеты бюджетной политики. Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики.

Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие страны. Он призван обеспечивать не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется распределительная функция этого звена финансовой системы.

Республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. Через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).

5.2. Бюджетное устройство

Республики Беларусь. Бюджетная система

Республики Беларусь и принципы ее построения

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы как главного элемента бюджетного устройства. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного государства трех-звенна и состоит из государственного федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Верхний уровень бюджетных систем и федеративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние - многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства того или иного государства с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри него.

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Исходя из легального определения бюджетного устройства (ст. 4 Закона), можно сделать вывод о двухэлементном составе бюджетного устройства (бюджетная система и принципы ее организации). Однако некоторые ученые придерживаются точки зрения, согласно которой бюджетное устройство включает в себя три элемента: структуру бюджетной системы; бюджетную классификацию и принципы

бюджетной системы. Другие авторы, также останавливаясь на трехзвенной структуре бюджетного устройства, его наполнение производят по-иному. Так, по мнению Н.М. Сабитовой, бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, бюджетные права органов власти различного уровня и принципы разграничения бюджетных полномочий².

Бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность республиканского и местных бюджетов. Бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень - республиканский бюджет; второй уровень - местные бюджеты. Структура бюджетной системы Республики Беларусь закрепляется в Конституции Республики Беларусь (ст. 133).

В науке финансового права некоторые ученые предлагают рассматривать понятие бюджетной системы в двух смыслах. В узком смысле она представляет собой совокупность всех бюджетов страны, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения, и внебюджетных фондов всех уровней. В широком смысле бюджетная система - это основанная на определенных принципах система урегулированных нормами бюджетного права общественных отношений, складывающихся в процессе бюджетной деятельности государства³.

Отдельные авторы, подробно анализируя бюджетную систему как составную часть бюджетного устройства, предлагают исключить из ее элементного состава бюджеты,

Карасева М.В. Понятие бюджета и бюджетного устройства Российской Федерации // Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева-М., 2006.-С. 191-192.

² Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Россий
ской Федерации // Финансы. - 2004. - № 6. - С. 12.

³ Логвинова И.В., Морозов Н.И. Бюджетная система и бюджетное устрой
ство Российской Федерации // Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред.
А.Ю. Головина, Е.А. Федоровой. - М., 2005. - С. 84.

т.к. они разрабатываются и утверждаются на срок один календарный год (т.е. бюджетная система ежегодно исчезает и появляется), а вместо них в понятие «бюджетная система» включить довольно широкий круг субъектов (все юридические лица, получающие средства из любого уровня бюджета, а также Министерство финансов и органы управления бюджетами на местном уровне, т.к. именно они генерируют информацию, на основе которой ассигнования выделяются в определенном количестве конкретному бюджетному учреждению или организации)¹.

С понятием бюджетной системы тесно связано весьма специфическое, но важное понятие «консолидированный бюджет», который определяется как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый только для расчетов и анализа.

В ст. 6 Закона предусмотрены три виды консолидированных бюджетов:

- консолидированный бюджет района - бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет;

- консолидированный бюджет области - бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет;

- консолидированный бюджет Республики Беларусь -бюджеты областей, г. Минска и республиканский бюджет.

Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке, а являются лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующей местной территории.

В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами

Колесов А.С. Бюджетная система; сущность и вопросы ее развития // Финансы. - 2003. -№ 7. - С. 8.

Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь (ст. 7 Закона).

В контексте интеграционных процессов можно говорить о формировании бюджетов интеграционных союзов, например бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации для финансирования программ по совместным научным исследованиям в различных областях знаний и отраслях экономики, по обороне государств, по культуре, образованию, здравоохранению.

Принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8—12 Закона. К ним относятся следующие пять принципов: единство бюджетной системы, полнота бюджетов, реальность бюджетов, гласность бюджетов и самостоятельность бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы означает единство законодательной базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, а также использование единой бюджетной классификации, представление необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов.

Принцип полноты проявляется в том, что все доходы и расходы республиканского и местных бюджетов, определенные налоговым и бюджетным законодательством Республики Беларусь, подлежат отражению в бюджетах всех уровней в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип реальности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в средствах массовой информации всех сведений (за исключением сведений, отнесенных к государственным секретам) об утвержденных бюджетах, а также обязательную открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

В зарубежной практике большое внимание уделяется принципу прозрачности, который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация данного принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит реально оценить текущее и перспективное финансовое положение государства, принять обоснованную экономическую политику, обеспечить контроль за действиями правительства, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетом, с фактическими.

Принцип самостоятельности бюджетов заключается в том, что у соответствующих субъектов имеются необходимые бюджетные права, предоставленные им законодательством. В частности, самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Соблюдение перечисленных организационных принципов бюджетной системы позволит правильно организовать бюджетный процесс и обеспечить исполнение всех функций бюджетов.

5.3. Понятие бюджетного права. Бюджетные правоотношения

Несмотря на то, что наукой финансового права предлагаются различные определения бюджетного права в контексте объемно-структурных характеристик регулируемых им отношений, большинство авторов придерживается точки зрения, что бюджетное право, являясь подотраслью финансового права, занимает в его системе ведущее место, что

обусловлено особым значением бюджета в финансовой системе, поскольку именно с бюджетом тесно взаимосвязаны все звенья финансовой системы¹.

Бюджетное право - подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность финансово-правовых норм, устанавливающих структуру бюджетной системы Республики Беларусь, перечень доходов и расходов бюджета, порядок их распределения между различными видами бюджетов, а также регламентирующих бюджетный процесс.

Как правило, предмет бюджетного права в интерпретации большинства ученых, придерживающихся точки зрения несовпадения системы бюджетного права и системы бюджетного законодательства, трактуется в виде поступательного методологического движения от понимания предмета бюджетного права в самом общем виде как разнообразных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием государственного централизованного фонда (бюджета), к системному структурированию этих отношений на определенные группы в сфере бюджетного устройства, структуры доходов и расходов, порядка их распределения между различными видами бюджетов, источников финансирования дефицита бюджета, а также в сфере бюджетного процесса.

Однако в настоящее время в рамках определенной дискуссии в научной среде формируется и развивается расширенное понимание предмета бюджетного права в контексте легального закрепления круга общественных отношений, регулируемых бюджетным кодексом или другим основополагающим законодательным актом в бюджетной сфере. Это обусловливает позицию отдельных ученых по включению в предмет бюджетного права группы общественных отношений, составляющих, по мнению других ученых, сферу регулирования иных институтов финансового права.

Смирникова ЮЛ. Современное бюджетное право России: доктриналь-ный и законодательный подходы // Финансовое право. - 2003. - № 4. - С. 10.

Так, некоторые ученые в предмет бюджетного права предлагают включать финансово-правовые нормы, которые регулируют формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества¹.

Другие авторы наполняют предмет бюджетного права отношениями, возникающими по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга².

Дискуссионность данного вопроса позволила отдельным авторам сформулировать компромиссную научную позицию, заключающуюся в том, что предмет бюджетного права складывается из двух групп отношений: атрибутивных (исключительных) и примыкающих (смежных). Группы правовых отношений, регулирующие порядок образования доходов и осуществления расходов всех уровней, опосредующие процесс и контроль, а также ответственность за бюджетные правонарушения, являются неотъемлемым системообразующим атрибутом бюджетного права. Другая группа правоотношений, которые являются примыкающими (смежными), регулируется иными подотраслями и институтами финансового права (например, налогового права) и создает объекты совместного правового регулирования. При этом смежные правовые отношения регулируются нормами бюджетного права и соответствующего финансово-правового института двумя способами: либо одновременно, согласованно, либо по принципу «цепной реакции», когда нормы бюд-

Вострикова Л.Г. Понятие и источники бюджетного права. Специфика бюджетных правоотношений // Финансовое право: Учебник / Под ред. СО. Шохина. - М., 2006. - С. 94; Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособие. - М, 2002. - С. 14; Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и бюджетный процесс: Учебник. -М., 2005. -С. 17.

² Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе // Правоведение. - 2002. - № 5. - С. 37; Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. - М, 2002. - С. 53.

жетного права являются общими, учреждающими для этих отношений, а нормы соответствующего финансово-правового института - развивающими, уточняющими¹.

Несмотря на различия в определении объема общественных отношений, входящих в круг бюджетно-правового регулирования, можно сделать вывод о сходности позиции ученых в том, что отношения, составляющие предмет бюджетного права, подразделяются на материальные (имущественные) и процессуальные, которые в совокупности являются бюджетными правоотношениями.

Бюджетные правоотношения - это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения по образованию, распределению и использованию денежных средств государственного и местных бюджетов.

Бюджетные правоотношения, являясь одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. В то же время им присущи и некоторые особенности, свойственные только этому виду финансовых правоотношений, касающиеся их содержания и субъектного состава:

- они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного фонда денежных средств;

- в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство и соответствующие органы местного управления и самоуправления;

- бюджетные правоотношения, как правило, не могут длиться более одного года и прекращаются в конце соответствующего года, что обусловлено ежегодностью принятия такого основополагающего акта в бюджетной сфере, как закон о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. В то же время нельзя с формально-догматической точки зрения подходить к постулированию данного призна-

Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -С. 205-206.

ка. В рамках наличия такого правового института бюджетного права, как бюджетный процесс, опосредованного понятием бюджетного цикла, который, как правило, длится около двух лет, можно вести речь в некоторых случаях и о более длительном временном аспекте бюджетных правоотношений.

Весьма интересный признак бюджетных правоотношений приводит М.В. Карасева. По ее мнению, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмотрению и утверждению бюджета является проект соответствующего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постанов-: ление), которым он утвержден¹.

5.4. Система доходов и расходов бюджета

Бюджет оказывает влияние на экономические и соци-< альные процессы через соответствующие группы бюджетных отношений - доходы и расходы бюджета.

Основным назначением доходов бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами государственной власти возложенных на них задач.

В литературе отмечаются принципы организации не только бюджетной системы, но и принципы организации системы доходов, к которым, в частности, относятся:

- принцип достаточности (доходы должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы государственной власти и органы местного самоуправления);

¹ Карасева М.В. Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения // Финансовое право России: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева - 2-е изд. -М., 2006. -С. 206.

- принцип стабильности доходов бюджетов [нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов (налоговое, бюджетное, таможенное законодательство, акты, регулирующие поступления от государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности и т.п.), должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования];

- принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла (установление такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которое с макроэкономической точки зрения наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации)¹.

Для анализа структуры, состава и динамики доходов любого бюджета, оценки фискальной и стимулирующей роли того или иного доходного источника важное значение имеет классификация бюджетных доходов, т.е. их группировка по выбранному признаку (критерию).

1. В зависимости от государственного устройства страны различают: в унитарном государстве - доходы государственного (республиканского) бюджета и доходы местных бюджетов; в федеративном государстве - доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетов.

2. В зависимости от права собственности доходы бюджета классифицируются на собственные и заемные. Собственные доходы бюджетов - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. При недостаточности собственных источников с целью покрытия необходимых расходов, а также в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета используются заемные

¹ Курочкин В.В. Характеристика доходов бюджетов разных уровней // Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М., 2006. - С. 344-345.

средства. Источниками заемных средств могут быть: бюджетные займы; выпуск государственных ценных бумаг; банковский кредит.

3. По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и населения. Это деление имеет преимущественно социально-экономическое значение. С точки зрения формирования доходной части бюджета не важно, из какого источника (от юридических или физических лиц) поступают доходы. В то же время анализ соотношения таких видов доходов дает необходимую информацию при выработке направлений социально-экономической политики, показывает сложившиеся в государстве традиции в системе налогообложения.