УЧЕБНИК 2-е изданые 3 страница

Организационно-правовые формы некоммерческих органи­заций также оказывают влияние на организацию финансов, нап­ример, на порядок формирования и использования финансовых ресурсов, на наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств, на право использования заемных средств и т.п.

В соответствии с организационно-правовой формой в соста­ве финансов коммерческих организаций выделяются: финансы акционерных обществ (открытых и закрытых), финансы хозяй­ственных товариществ, финансы обществ с ограниченной ответ­ственностью, финансы производственных кооперативов, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Осо­бое место среди них занимают финансы государственных и муни­ципальных унитарных предприятий. Финансовые ресурсы уни­тарных предприятий находятся в государственной и муници­пальной собственности, а унитарное предприятие распоряжается ими лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Несмотря на то, что финансы унитар­ных предприятий находятся в государственной или муници­пальной собственности, тем не менее, они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, поскольку финансовые отношения этих организаций аналогичны финан­совым отношениям других коммерческих организаций. Кроме того, при создании таких организаций происходит определен­ное имущественное обособление передаваемых им финансовых ресурсов; оно предполагает не только организационное выделе­ние соответствующих денежных средств, но и признание при­надлежности передаваемых средств конкретной организации с наделением последней совокупностью прав и обязанностей по их управлению.

В составе финансов некоммерческих организаций в соответ­ствии с организационно-правовой формой выделяют финансы учреждений, финансы потребительских кооперативов, финансы общественных и религиозных организаций (объединений), финансы фондов и т.п.

Отдельное место в звене финансов некоммерческих органи­заций занимают финансы бюджетных учреждений, прежде всего потому, что именно бюджетные учреждения обеспечивают насе­ление необходимыми социальными услугами в сфере образова­ния, здравоохранения и т.п. Специфика функционирования финансов бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, именно это обеспечивает тесную взаимос­вязь финансов бюджетных учреждений со сферой государствен­ных и муниципальных финансов; механизм функционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюд­жетным законодательством^[25]. Более того, поскольку именно бюджетные учреждения обеспечивают потребности населения в социальных услугах, в некоторых учебниках особенности орга­низации финансов бюджетных учреждений, ввиду их специфи­ки, рассматриваются вместе с общими вопросами функциони­рования государственных финансов и финансирования соци­альной политики государства^[26]. Тем не менее финансы бюджетных учреждений входят в состав финансов субъектов хозяйствова­ния, поскольку при их создании и функционировании по анало­гии с унитарными предприятиями происходит обособление иму­щества и финансовых ресурсов, а также наделение бюджетного учреждения правом распоряжения этим имуществом (правом оперативного управления).

Звено финансов индивидуальных предпринимателей появи­лось в составе финансовой системы нашей страны сравнительно недавно, так как лишь с началом рыночных преобразований граждане Российской Федерации получили право заниматься предпринимательской деятельностью в качестве индивидуаль­ных предпринимателей. Под предпринимательской деятель­ностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выпол­нения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке^[27].

В настоящее время индивидуальными предпринимателями могут выступать юристы, врачи, детективы, фермеры, граждане, осуществляющие свою деятельность в сфере розничной торгов­ли, и т.д. Их финансовые отношения специфичны, поскольку в хозяйственный оборот предпринимателей вовлекаются их лич­ные доходы и накопления, и наоборот, предпринимательский доход может использоваться не только на ведение и расширение дела, но и наличное потребление.

В огромной совокупности финансовых отношений, харак­терных для любой страны, есть сфера, обусловленная функцио­нированием органов государственной власти и местного само­управления. Объективная потребность в данной сфере связана с тем, что органам государственной власти и местного самоуп­равления Требуются финансовые ресурсы, необходимые для осуществления их деятельности, для выполнения возложенных на них экономических, социальных и других функций. Поэто­му второй сферой финансовой системы являются государствен­ные и муниципальные финансы, посредством которых образуются финансовые ресурсы у названных органов. Конституция Рос­сийской Федерации, а также Федеральные законы от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» и от 25.09.1997 № 126- ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации»^[28] провозгласили принцип самостоятель­
ности местного самоуправления. В 1998 г. Федеральным Собранием Российской Федерации была ратифицирована при­нятая Советом Европы Хартия местного самоуправления, кото­рая вступила в силу на территории Российской Федерации с 1 сентября 1998 г.^[29]. Местное самоуправление - одно из прояв­лений народовластия, предполагающее самостоятельную дея­тельность (непосредственно или через органы местного само­управления) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, исторических и иных местных тради­ций. Как выражение народовластия местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ. Вслед­ствие этих изменений рассматриваемая сфера финансовых отношений стала называться «государственные и муниципаль­ные финансы», что подчеркивает самостоятельность послед­них^[30].

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций. Внутри этой сферы выделение структурных элементов зависит от формы организации государственных и муниципальных финансовых ресурсов в стране.

Любые органы государственной власти и местного самоуп­равления не могут существовать без формирования и использо­вания соответствующих бюджетов, в которых аккумулируются финансовые ресурсы для финансирования возложенных на эти органы функций. При этом бюджеты всегда имеют многоцеле­вое назначение. Кроме того, в некоторых странах в распоряже­нии органов власти имеются другие финансовые фонды, как правило, узкоцелевые, используемые в качестве дополнитель­ного источника финансирования тех или иных расходов. Такие фонды образуются вне бюджетов и называются внебюджетны­ми фондами, создаются они, как правило, для финансирования отдельных расходов — социальной защиты граждан, первооче­
редных экономических и экологических мероприятий. Таким образом, в составе сферы государственных и муниципальных финансов выделяют следующие звенья: бюджеты органов госу­дарственной власти и местного самоуправления, внебюджетные фонды.

В составе сферы государственных и муниципальных финансов применительно к России можно выделить следующие организа­ционные формы бюджетов, которые соответствуют уровню власти либо местного самоуправления: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и местные бюд­жеты.

Федеральный бюджет является основным инструментом пере­распределения валового внутреннего продукта, созданного в масштабах государства. На федеральном уровне происходит фор­мирование основных направлений бюджетной политики в стра­не, определяются основные принципы построения межбюджет­ных отношений.

Различия в статусе разных субъектов РФ (республик в соста­ве РФ, краев, областей и т.д.), определенных Конституцией Рос­сийской Федерации, определяют различные виды видов бюдже­тов субъектов РФ. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе России, краевые бюджеты, областные бюд­жеты, областной бюджет автономной области, окружные бюд­жеты автономных округов и городские бюджеты городов феде­рального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. В настоящее время в результате объединения ряда субъектов РФ общее коли­чество бюджетов субъектов Федерации составляет 83.

з*

Третий уровень бюджетной системы Российской Федерации - местные бюджеты. В связи с введением в действие Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего двухзвенную структуру муниципальных образований, изменилась и структура бюджетной системы Рос­сийской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федера­ции функционирует два звена местных бюджетов: первое звено — бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; второе зве­но — бюджеты городских и сельских поселений.

В финансовой системе бывшего Советского Союза, куда вхо­дила и Россия (бывшая РСФСР), не существовало внебюджет­ных фондов как самостоятельного звена государственных финан­сов. Бюджет государственного социального страхования, кото­рый формировался с 1938 г., входил в состав Государственного бюджета СССР Переход к рыночным отношениям привел к появлению нового звена финансовой системы — внебюджетных фондов. В 1990-х гг. в условиях возрастающих социальных рис­ков, а также в соответствии с требованиями международного права, средства государственного социального страхования были выделены из состава бюджетной системы. Таким образом, были созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд соци­ального страхования Российской Федерации, фонды обязатель­ного медицинского страхования и Государственный фонд заня­тости населения Российской Федерации (который был упразд­нен в 2001 г.).

Кроме того, в 1990-х гг. было создано множество внебюджет­ных фондов экономического назначения на всех уровнях управ­ления, появились дорожные фонды, экологические фонды, фон­ды финансирования жилищного строительства и т. п. Введенный в действие Бюджетный кодекс РФ внес существенные измене­ния, касающиеся состава внебюджетных фондов, механизма их формирования и использования. Так, в настоящее время в Рос­сии функционируют только Пенсионный фонд РФ, Фонд соци­ального страхования РФ, Федеральный и территориальные фон­ды обязательного медицинского страхования, средства которых используются в качестве дополнительного источника финанси­рования социального обеспечения населения.

Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, является основ­ной материальной базой пенсионного обеспечения. Это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов, важ­ное место которого в составе финансовой системы Российской Федерации объясняется его социальной значимостью (в России около 35 млн пенсионеров) и большим объемом мобилизуемых в нем финансовых ресурсов.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределя­емых финансовых ресурсов; предназначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалид­ности, рождения и воспитания детей и др.

Фонды обязательного медицинского страхования обеспе­чивают гражданам Российской Федерации возможность бес­платного получения некоторых видов медицинской помощи. В частности, в гарантированный объем бесплатных медици­нских услуг включаются: амбулаторно-поликлиническая помощь; скорая медицинская помощь; лечение острых забо­леваний; услуги по обслуживанию беременности и родов и т.п.

Одним из основных правовых актов, регламентирующих фун­кционирование государственных внебюджетных фондов в РФ, является Бюджетный кодекс РФ. Он устанавливает общие вопро­сы функционирования государственных внебюджетных фондов, порядок кассового обслуживания, контроля за их средствами и другие вопросы. Для определения количественных параметров фондов, их доходов и расходов, в Бюджетном кодексе РФ приме­няется термин «бюджет государственного внебюджетного фонда». В бюджетах соответствующих внебюджетных фондов (Пенсион­ного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, федераль­ного и территориальных фондов обязательного медицинского страхования) утверждаются общий объем доходов, их состав и структура, направления расходования средств. Бюджеты госу­дарственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверж­даются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Группировка финансовых отношений по сферам и звеньям финансовой системы не остается неизменной, претерпевая изменения под влиянием революционных преобразований, появления новых видов собственности. По мере развития эко­номики, изменения форм финансовых связей внутри страны и на международной арене, совершенствования методов хозяй­ствования в обществе также могут появляться новые виды финансовых взаимосвязей. Несмотря на то, что финансовая система — это совокупность объективно существующих финан­совых отношений, тем не менее, на состав ее сфер влияют сте­пень развития этих отношений в обществе и развитие научных взглядов по вопросам сущности финансов. Так, в составе финан­совой системы СССР в качестве одной из сфер выделялось стра­хование^[31]. Это объяснялось тем, что в тот период страхование рассматривалось в составе финансов как экономической катего­рии. С развитием рыночных отношений в стране развивались и сами страховые отношения, усилилась потребность в страхова­нии в качестве метода страховой защиты имущества и доходов физических и юридических лиц, появились новые виды стра­хования, произошла демонополизация страхового дела. Поэто­му нами поддерживается та точка зрения, что страхование рас­сматривается в качестве самостоятельной экономической кате­гории, несмотря на тесную связь финансовых и страховых отношений, и не включается в состав финансовой системы Рос­сийской Федерации^[32].

Рассмотренные выше сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны. Финансы субъектов хозяйствования взаи­модействуют с государственными и муниципальными финанса­ми - при уплате налогов и страховых платежей в бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их дея­тельности и т.п. Внутри сферы финансов субъектов хозяйствова­ния между организациями существуют взаимосвязи при осущест­влении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвес­тирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т. п.

Государственные и муниципальные финансы как сфера фи­нансовой системы также характеризуются тесным взаимодей­ствием структурных звеньев между собой и со сферой финансов субъектов хозяйствования. Так, внутри сферы государственных и муниципальных финансов возникают различные межбюджет­ные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Кроме того, бюджеты взаимодействуют с внебюджет­ными фондами при передаче средств из бюджета в бюджеты вне­бюджетных фондов на некоторые целевые расходы, при исполь­зовании остатков средств бюджетов внебюджетных фондов на покупку государственных ценных бумаг и др. Существует тесная связь звена бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления с финансами бюджетных учреждений, поскольку финансовые ресурсы последних формируются в основ­ном за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Внебюджетные фонды как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи с финан­сами субъектов хозяйствования — при уплате организациями и индивидуальными предпринимателями страховых взносов, нало­гов и других платежей и при получении субъектами хозяйствова­ния сумм на определенные виды расходов; с бюджетом — при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного саль­до для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджет­ными фондами — при передаче некоторых средств одним фондом другому.

Специфика каждой сферы и звена финансовой системы определяет не только особенности в составе и структуре финансо­вых ресурсов, наличии и организационном построении финансо­вых фондов, но и оказывает влияние на процессы финансового планирования и контроля в разных сферах и звеньях финансовой системы.

Следует отметить, что под термином «финансовая система» в экономической литературе понимается не только совокупность организованных и взаимосвязанных финансовых отношений в обществе, но и совокупность финансовых учреждений в стране^[33], т.е. имеются два значения понятия «финансовая система». В нас­тоящей главе финансовая система рассматривается только как совокупность финансовых отношений. Органы управления финансами будут рассмотрены в главе 3.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение финансам, укажите их специфические черты.

2. Дайте характеристику распределительной и воспроизвод­ственной концепции финансов.

3. Что является объектом распределительной функции фи­нансов?

4. Каково содержание контрольной функции финансов?

5. Что такое финансовые ресурсы?

6. Перечислите источники и виды финансовых ресурсов субъ­ектов хозяйствования и органов государственной власти и мест­ного самоуправления.

7. Приведите примеры фондовой и нефондовой форм образо­вания и использования финансовых ресурсов.

8. Приведите примеры правовых актов, регламентирующих порядок формирования и использования финансовых фондов в сфере государственных и муниципальных финансов.

9. Дайте определение финансовой системы.

10. Какие новые элементы финансовой системы появились в условиях рыночных преобразований в нашей стране?

Задания для самостоятельной работы

1. Сравните определения финансов разными авторами по справочной и учебной литературе. Найдите причины расхожде­ний толкования этого термина.

2. Приведите примеры распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической дея­тельности и части национального богатства, которое происходит с помощью финансов.

3. Нарисуйте схему финансовой системы, покажите на ней взаимосвязи между сферами и звеньями.

Глава 2

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

2.1. Содержание и значение финансовой политики

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложен­ных на них функций по обеспечению экономической стабиль­ности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их ре­ализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики обусловливает необ­ходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формиро­вания финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов с целью оп­ределения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реа­лизации экономической политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законо­дательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития фи­нансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их ор­ганизации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектом финансовой политики является совокупность фи­нансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структур­ных элементах, к которым относятся:

• выработка научно обоснованной концепции развития финансов;

• определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период;

• разработка конкретных путей реализации основных нап­равлений использования финансов на перспективу.

Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти ис­пользуют сдерживающую или стимулирующую (стабилизацион­ную) финансовую политику.

В условиях экономического спада и депрессии происходят сокращение товарооборота, снижение платежеспособного спроса населения, доходов субъектов хозяйствования, уменьшение ин­вестиционной активности инвесторов, увеличение уровня безра­ботицы, рост уровня инфляции. На этих стадиях экономического цикла государство использует стабилизационную финансовую политику, которая связана со стимулированием деловой актив­ности субъектов хозяйствования путем снижения налогов и уве­личения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики. В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, поэтому политике в области управления долговыми обязательствами государства должно уделяться повы­шенное внимание.

На стадиях экономического оживления и подъема повы­шается деловая активность субъектов хозяйствования, растет реальный объем их доходов, увеличивается товарооборот, сни­жается социальная напряженность в обществе. Государство получает возможность увеличивать размер мобилизуемых дохо­дов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную поли­тику. Финансовая политика в данных условиях имеет сдержива­ющий характер, что предполагает снижение государственных расходов на стадиях экономического оживления и подъема и усиление налогового бремени на стадии экономического подъе­ма для предотвращения перегрева экономики и снижения тем­пов экономического роста.

Для достижения стабильности экономического развития функционирование экономики может обеспечиваться на основе действия встроенных стабилизаторов, к которым относится авто­матическое изменение налоговых поступлений и трансфертных платежей в зависимости от стадии экономического цикла. Если финансовая политика строится с учетом действия встроенных стабилизаторов, то при ее разработке особое внимание следует уделять составлению прогнозов экономического и социального развития государства, построению моделей развития налоговой и бюджетной систем, внутреннего финансового рынка в зависи­мости от стадии экономического цикла.

Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий раз­вития социальной сферы, на составе полномочий государствен­ных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения госу­дарства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направле­ний использования финансов предполагает выработку путей реше­ния поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени. Так, например, если ее задачей является снижение объема государственного долга Российской Федерации, то должны быть определены возможные пути реа­лизации этой задачи, среди которых можно назвать досрочное погашение имеющихся долговых обязательств, снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами о возможности списа­ния части долга. Однако следует учитывать, что разработка ме­ханизма осуществления названных мероприятий по управлению государственным долгом Российской Федерации, его правовая регламентация относятся не к финансовой политике, а к ее реа­лизации соответственно в финансовом механизме и нормах фи­нансового права.

Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:

• по территориальному критерию выделяют общегосудар­ственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую ос­нову развития как государства в целом, так и каждого террито­риального и муниципального образования;

• по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стра­тегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в це­лом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится разра­ботка в условиях экономического спада системы антикризис­ных мер по стабилизации и дальнейшему развитию экономи­ки государства, включающих снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, особенно в сфере среднего и малого бизнеса; дополнительную финансовую поддержку со стороны государства социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения; дальнейшее проведение реформы пенсионного, ме­дицинского и социального страхования в условиях экономичес­кого спада; пересмотр и поиск новых источников и механизмов финансирования как экономики в целом, так и приоритетных для государства отраслей, которые определяют специализацию российской экономики в мировой системе хозяйствования и поз­воляют реализовать национальные конкурентные преимущества^[34].

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финан­совой политики, которые относятся к определенному этапу эко­номического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение налоговых ставок по отдельным видам налогов, со­вершенствование порядка применения специальных налоговых режимов субъектами малого предпринимательства, расширение возможностей использования ускоренной амортизации техно­логического оборудования, регулярная индексация социальных выплат, повышение эффективности социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населе­ния. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом;

• в зависимости от объектов воздействия выделяют финан­совую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципаль­ных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования.

Бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формиро­вании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджет­ных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для разви­тия экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуще­ствления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной полити­ки в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности. Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

При выработке целей и задач социальной политики государ­ства важное место отводится разработке политики в области госу­дарственного социального страхования на принципах, соответ­ствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом госу­дарство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные финан­совые возможности реализации социальных гарантий населе­нию, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расхо­дования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функциони­рования экономики. Политика в области государственного соци­ального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоп­риятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить небла­гоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения.