About myself 56 страница

Одним из направлений оперативно-проверочной работы является сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (см. п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).

Объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, могут выступать предприятия, организации и т.п. (как государственные, так и частные), связанные с обращением с ядерными материалами или ядерными установками (см. ФЗ от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»)1, оборотом химических и бактериологических веществ или их отходов (см. Закон «Об охране окружающей природной среды», ФЗ от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»), производством наркотических средств и психотропных веществ, и др.

В частности, рассмотрим предписания, изложенные в Правилах допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892.

В соответствии с этими Правилами допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Принятию решения о допуске должно предшествовать ознакомление лиц с законодательством РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации и лица, претендующего на занятие должности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В качестве оснований отказа в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица в Правилах указаны:

недостижение 18-летнего возраста;

наличие непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации;

предъявление обвинения в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

наличие заболевания наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; признание в установленном порядке непригодным к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Для получения сведений, препятствующих работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, руководитель организации направляет соответствующие запросы в ОВД по месту нахождения этой организации, с приложением анкеты лица, оформляемого на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, и в учреждение здравоохранения по месту жительства этого лица. Запросы в ОВД могут направляться общим списком. Причем в Правилах специально оговаривается, что направлять граждан в ОВД и в учреждения здравоохранения за требуемыми документами не допускается.

ОВД при получении соответствующих запросов на основании п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД могут в необходимых случаях осуществлять ОРМ в целях собирания данных для принятия решения о допуске указанных в запросе лиц к работам, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами.

На основании полученных из ОВД и учреждений здравоохранения данных составляется письменное заключение о возможности допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которое утверждается руководителем организации. До утверждения этого документа подписание трудового договора (контракта) не допускается.

В случае принятия соответствующим субъектом решения об отказе в допуске к работе оформляемый гражданин вправе обжаловать отказ в порядке, установленном Законом об обжаловании в суд действий и решений, и с учетом правил, изложенных в ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД.

§ 3. Оперативно-розыскное обеспечение контроля за частной детективной и охранной деятельностью

В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» основной объем контроля за этой деятельностью на территории страны осуществляет МВД России. Нормативное регулирование данного контроля определено в Наставлении по организации контроля за частной детективной | и охранной деятельностью, утвержденном приказом МВД России № 1105 от 31 декабря 1999 г. В соответствии с Наставлением основными задачами ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью являются: предупреждение правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности; контроль за порядком учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, специальных средств в охранно-сыскных предприятиях; пресечение административных правонарушений и преступлении, принятие мер к работникам охранно-сыскных предприятии соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ; выявление причин и условий, способствующих совершению работниками охранно-сыскных предприятий административных правонарушений и преступлений, особенно с использованием имеющегося у них служебного и гражданского оружия, принятие мер по их устранению; привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции; создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Основные обязанности по оперативно-розыскному обеспечению контроля за частной детективной и охранной деятельностью возложены в Наставлении на сотрудников подразделений уголовного розыска ОВД, которые должны:

1) по указанию руководства ОВД устанавливать достоверность сведений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на частную детективную и охранную деятельность;

2) осуществлять оперативно-профилактические мероприятия по: предупреждению и пресечению правонарушений в деятельности охранно-сыскных предприятий; выявлению фактов незаконного использования служебного и гражданского оружия охранными предприятиями и принимать меры по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

3) при наличии информации о противоправной деятельности работников охранно-сыскных предприятий совместно с другими оперативными подразделениями осуществлять ее проверку;

4) информировать подразделения лицензионно-разрешительной работы соответствующего ОВД о противоправных действиях работников охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством РФ;

5) осуществлять взаимодействие с подразделениями МОБ и другими правоохранительными органами по сбору оперативной информации о правонарушениях в сфере частной детективной и охранной деятельности;

6) проводить встречи с руководителями и работниками охранно-сыскных предприятий с целью получения информации о преступлениях, совершаемых в этой сфере;

7) выявлять и пресекать факты осуществления персоналом охранно-сыскных предприятий действий, отнесенных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ к исключительной компетенции ОВД.

Помимо сотрудников уголовного розыска Наставление обязывает осуществлять ОРМ в ходе контроля за частной детективной и охранной деятельностью и сотрудников подразделений ФСЭНЛМВД России, в частности:

выявлять причины и условия, способствующие совершению экономических преступлений, связанных с деятельностью охранно-сыскных предприятий, и принимать меры по их устранению;

в необходимых случаях информировать подразделения лицензионно-разрешительной работы о выявленных экономических правонарушениях в деятельности охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.

При осуществлении ОРМ на данном направлении следует учитывать, что сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы МОБведут накопительные дела по обобщению поступающей информации о нарушениях работниками охранно-сыскных предприятий требований законодательных и иных нормативных правовых актов и формируют централизованный АБД ОВД — учета охранно-сыскных предприятий, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов, выданных (аннулированных) лицензий, находящегося в их пользовании служебного и гражданского оружия, боеприпасов и специальных средств, а также охраняемых охранными предприятиями объектов. Они обязаны обеспечивать круглосуточный доступ к таким информационным данным сотрудников оперативных подразделений.

При осуществлении ОРМ в ходе организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью необходимо использовать возможности участковых инспекторов милиции, которые в соответствии с Наставлением: ведут учет охранно-сыскных предприятий и охраняемых ими объектов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных детективов и охранников, расположенных на обслуживаемой территории; ежеквартально осуществляют проверку охранно-сыскных предприятий, а также охраняемых их персоналом объектов на предмет соблюдения порядка учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, соответствия их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ; привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции; выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии; по запросам соответствующих ОРО сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц, оформляющих документы на получение лицензий на частную детективную или охранную деятельность; выявляют среди работников охранно-сыскных предприятий лиц, допускающих нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих их деятельность, и правила оборота оружия.

§ 4. Административная оперативно-проверочная работа по линии Интерпола

В ряде стран некоторые действия по предотвращению преступлений, выполняемые полицией, могут сопровождаться действиями, определенными как «административные». Это может происходить в связи с проверкой документов, удостоверяющих личность, или с процедурами, связанными с иммиграцией, с международным усыновлением, выдачей разрешений на работу, с уклонением от налогов и даже с правонарушениями, которые рассматриваются как «административные».

Сотрудничество по каналам Интерпола усложнено тем фактом, что некоторые страны, например США, рассматривают такие действия как часть правоохранительной работы, в то время как другие полагают, что они являются чисто административными. Соответственно, некоторые НЦБ (Израиль, Швейцария и др.) сообщили другим странам, что они больше не будут иметь дело с просьбами о проверках по своим криминальным учетам, если запросы будут чисто административными и не связанными с расследованием преступления.

Эти различные интерпретации среди НЦБ вынудили Генеральную Ассамблею принять Резолюцию (Белград, 1986 г.), которую можно обобщить следующим образом: предоставление информации по каналам Интерпола по административным вопросам (типа запросов по иммиграции и натурализации) допустимо, если объект запроса совершил или подозревается в совершении преступления; такое предоставление информации расценивается как профилактическая мера; НЦБ предоставляют такую информацию только на двусторонней основе, и только тогда, когда законодательство в запрошенной стране разрешает это. Вывод, который можно сделать из этой резолюции, заключается в том, что запросы, которые никоим образом не связаны с расследованием преступления, не должны посылаться по каналам Интерпола.

Резолюция совершенно ясно определяет, что аспекты расследования преступления присутствуют, когда въезд лица в страну или его проживание в этой стране составляет преступное правонарушение или когда рассмотрение заявления лица соответствующим органом Указывает на то, что лицо, возможно, совершило преступное правонарушение в любой другой стране.

Генеральный секретариат не рассматривает чисто административные запросы. Если Генеральный секретариат получает запрос на проверку криминального прошлого человека в связи с административной процедурой (подача заявки для вида на жительство или натурализации разрешение на открытие дела и т.д.),.то он просит запрашивающее НЦБ непосредственно связаться с соответствующим НЦБ на двусторонней основе, чтобы получить информацию, в случае если законы запрошенной страны разрешают это. Если запросы являются чисто административными и нельзя обосновать сотрудничество через Интерпол, запрашивающим странам рекомендуется использовать различные каналы для обмена административной информацией. Такую информацию можно запрашивать или предоставлять, например, применяя Европейскую конвенцию по получению за границей информации и доказательств в административных вопросах (1978 г.). Запросы относительно исполнения решений гражданских и арбитражных судов должны расцениваться как административные по своей природе.

Раздел VIII ИНФОРМАЦИОННЫЕ, ТАКТИЧЕСКИЕ И ПРОГНОСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 37 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие оперативно-розыскной информации

История исследования сути и содержания понятия оперативно-розыскной информации весьма интересна и поучительна. В теории ОРД вначале обратились к термину «информация», считая его аксиоматичным. Понимая под информацией «данные», «сведения», «факты», «события», «обстоятельства», возникающие в практике борьбы с преступностью, в самом определении информации использовали методы их перечисления.

Например, Д.В. Гребельский рассматривал оперативно-розыскную информацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность, — борьба с преступностью. Это определение вызвало полемику, причем она возникла из-за пределов понимания термина «совокупность данных». При таком подходе оперативно-розыскная информация неизбежно охватывает сведения об экономических, демографических и других условиях, учитываемых при изучении оперативной обстановки и организации борьбы с преступностью.

В конечном счете, специфика методов и тактических приемов получения информации отличает оперативно-розыскную информацию от Других видов социальной информации. В кибернетике и естественных науках возникла множественность аспектов информации как объективного явления: теоретико-отражательный, раскрывающий роль информации в процессах отображения объективной действительности; гносеологический, раскрывающий представление об информации как средстве познания семантический, предполагающий содержание и значение информации; аксиологический, формирующий концепции ценности информации для различных сфер деятельности; количественный, приобретающий значение для принятия решений при определении, например емкости «памяти» ИПС; коммуникативный, раскрывающий сложную организационно-техническую природу информационной связи, и др. Все это обусловило большое количество попыток определения информации как научного понятия. Каждое такое определение, если оно применяется в сфере своего действия, верно отображает какую-то сторону или особенность информации. Однако всякие попытки универсализации частного определения, открывающего один или несколько аспектов информации, как справедливо отмечено в литературе, приводят к неудачным выводам. В работах философов и кибернетиков с начала 60-х годов наметилось стремление отойти от чисто количественного, статистического анализа информации. Появилась тенденция раскрыть ее содержание, смысл, ценность, т.е. перейти к более глубокому качественному изучению, ибо для решения социальных задач необходимо осмысливать информацию, раскрывать качественные особенности, под которыми понимают ее смысловое содержание и практическую ценность.

Применительно к специфике оперативно-розыскных задач рассмотрим определения информации, которые, на наш взгляд, способствуют познанию содержательного и коммуникативного назначения оперативно-розыскной информации. Обзор литературы позволяет сосредоточить внимание на следующих определениях: информация — это обозначение содержания, полученного из внешнего мира; информация — отрицание энтропии; информация — оригинальность; информация - мера сложности; информация -вероятность выбора. Нетрудно заметить, что данные определения отражают служебное назначение информации: получить какое-то сообщение из внешнего мира, устранить неопределенность, обнаружить связь между фактами, событиями, а также прямую и обратную связь между управляющими и управляемыми элементами различных систем. Все эти функции свойственны и оперативно-розыскной информации. Она содержит практически неограниченное число разновидностей фактов, явлений, событий, характеристик. Такое положение объясняется не только тем, что преступления могут совершаться во многих сферах общественной жизни на почве случайно или закономерно возникающих отношений между людьми и характеризоваться многообразием мотивов. Содержание оперативно-розыскной информации отличается широким разнообразием сведений, относящихся также к характеристике оперативно-тактической обстановки, основных сил ОРД, к оценке результатов их использования. Оперативно-розыскная информация отражает не только те явления, события, обстоятельства, изменения в среде, которые возникают в результате преступлений, но и широкий круг явлений, обстоятельств, событий, влияющих на преступное поведение отдельных лиц. Имея объективный характер, оперативно-розыскная информация возникает в результате действий (преступных, допреступных, антисоциальных), в том числе высказываний (например, аморального, разлагающего содержания), обнаружения объективно сложившихся или умышленно создаваемых условий, которые могут быть использованы в преступных целях.

Реальная действительность, явления, имеющие криминогенный или криминальный характер, обстоятельства (изменения в среде), возникающие в связи с общественно опасным поведением, существуют объективно. Устанавливаемые с помощью специальных средств и методов, а следовательно, интерпретируемые через систему специальных знаний и оценок, они становятся оперативно-розыскной информацией. В тех случаях, когда эти явления обнаруживаются и фиксируются в процессуальном порядке, появляются доказательства. Однако содержание фактов, событий не изменяется, оно обусловлено их объективной природой.

Поэтому весьма заметна и значима роль оперативно-розыскной информации в процессе доказывания: она определяет вещи, предметы, факты, которые могут быть доказательствами; обладает теми сведениями, которые представляют собой содержание доказательств; указывает на людей, документы, которые становятся источниками доказательств.

Сложность криминалистических и криминологических проблем должна «вынуждать» исследователей проникать в содержание соответствующих социальных, социально-психологических и индивидуально-психологических явлений, возникающих в практике ОРД. Отражательный аспект оперативно-розыскной информации проявляется не только в варианте непосредственного отражения. В любой сфере социальной жизни, а тем более в управлении социальными процессами, для осуществления целей борьбы с преступностью нельзя игнорировать огромного объема знаний, накопленных человеческим опытом. Значительная их часть включается или потенциально может быть включена в процессы управления, регулирования отношений между людьми, познания определенных групп явлений.

Существует быстрорастущий поток информации, вырабатываемой специальными юридическими и смежными науками, который используется для формирования системы принятия решений в борьбе с преступностью. То, что принято в литературе по теории ОРД рассматривать как «характеристику сил и средств», при углубленном подходе оказывается своеобразным (на практике чаще всего систематизированным) массивом информации, отражающим возможности агентуры, оперативников по негласному получению информации, в том числе и характеристику их разведывательных возможностей. Наконец, отражательный аспект оперативно-розыскной информации не допускает игнорирования возникающего при осуществлении оперативных мер информационного «шума» — следствия ошибочных представлений, неправильного восприятия действительности, которая в практике борьбы с преступностью оказывает влияние на возникновение версий и содержание предпринимаемых действий. Ряд исследователей справедливо полагает, что во многих областях деятельности человек находится лишь на поверхности обширного моря информации и далеко не исчерпывает ее, принимая свои решения. Это характерно для ОРД, потому что прогресс в развитии общества, социальных наук, переход к изучению все более глубинных законов, определяющих мотивацию, выбор форм индивидуального поведения, групповую психологию и многие другие категории, несомненно, усложняют содержание информации. Возрастают требования к методам ее получения, оценки, систематизации и обработки.

Таковы некоторые исходные положения о сущности оперативно-розыскной информации как «обозначения содержания, полученного из внешнего мира».

Обратимся к другому аспекту - связанному с присущими информации свойствами «отрицания энтропии» и «устранения неопределенности». Изучение практики ОРО дает основание констатировать парадоксальное явление: потребители (оперативники), оценивая поток информации, отмечают, что сведений слишком много (по их общему объему) и слишком мало (по доле доступных для конкретного пользования). Разумеется, не вся ранее накопленная и вновь поступающая информация одинаково ценна и необходима.

В этой связи обозначается разрыв между широкими возможностями в отборе и использовании полезной информации и действительностью — практикой такого сбора и использования. Разрыв тем существеннее, чем ниже специальная подготовка исполнителей (в первую очередь, агентов и оперативников), средние показатели их криминалистических, уголовно-правовых, оперативно-тактических знаний. В теории информации применяется понятие ситуации с неопределенностью. Неопределенность может быть присуща как знаниям об объекте, так и самому этому объекту. Если сообщение не снижает неопределенности, то с позиций рассматриваемой теории предполагается, что в нем не содержится информации. Таким образом, качественная сторона оперативно-розыскной информации раскрывается через ее количество, которое содержит суждения по исследуемой ситуации и обладает степенью истинности (доказанности), в какой-то мере уменьшающей неопределенность в данной частной проблеме.

Следовательно, чем шире возможность выбора, тем неопределеннее его исход. Чем больше неопределенности устраняет сообщение, тем больше содержит оно информации. Эта концепция хорошо объясняет информационные процессы, характерные для раскрытия преступлений, розыска лиц, их совершивших, когда проверка версий влечет за собой устранение одной неопределенности и возникновение новой до тех пор, пока полученные сведения не снимут общего состояния неопределенности. Обратимся к следующим определениям: «информация — передача разнообразия», «информация — оригинальность». Данный подход весьма интересен, ибо он раскрывает сущность информации через разнообразные формы и содержания. Речь идет о возможности существования не одного какого-либо вида, а множества видов оперативно-розыскной информации, ее специфических проявлений.

Если рассматривать информацию как разнообразие, то можно характеризовать не только содержание отражения, но и его форму, в частности разнообразие носителей информации, способов модуляции и кодирования. В процессе познания явлений, на которые «нацелена» ОРД, информация характеризует их содержание, а также способы и методы самого познания. Получение информации путем ограничения разнообразия основано на том, что при наличии в данном множестве некоторого разнообразия (фактов, событий) появляется возможность осуществить операцию выбора. Теоретическая и практическая значимость этого подхода заключается в том, что знание достигается благодаря упорядочению (построению логических структур) содержательных элементов информации — из менее организованного в более организованное состояние, из состояния с большим разнообразием в состояние с меньшим разнообразием. Таким образом, ограничение разнообразия становится, по существу, подготовкой организационных (управленческих) и тактических решений. Однако это лишь часть решения задачи. Информация, которая распространяется от источника к приемнику (преобразуется, распределяется и используется), содержит в себе как внешнее, так и внутреннее разнообразие. Последнее означает, что в любом социальном и материальном образовании отображается разнообразие его свойств и происходящих в нем процессов. Очевидно, сколь значимо это положение для получения информации о людях, среде, их многоаспектных характеристиках, внутреннем содержании, межличностных отношениях для решения оперативно-тактических задач.

Большое значение для понятия оперативно-розыскной информации имеет подчеркнутая в работах кибернетиков особенность социальной информации «содержать информацию об информации». Эта особенность связана с тем, что человек может познавать самого себя, в том числе собственные познавательные, информационные способности и их результаты, организовывать, упорядочивать информационные процессы. Эта способность выражается, в частности, в профессиональном мастерстве оперативников, в определенной мере агентов с которыми они углубляются в сложные механизмы возникновения информации, дают оценку психологическим и психическим возможностям ее источников, регулируют потоки оперативно-розыскной информации, организуют ее проверку и перепроверку.

Абстрактная категория «разнообразие» материализуется в овеществленных следах преступления, существует в мысленных образах, запечатлевших облик преступников, заложена в памяти людей, в виде систематизированных или отрывочных суждений, утверждений, знаний, смысл которых можно раскрыть и познать лишь при обнаружении связи с другими суждениями, утверждениями, следами. Выбор того или иного элемента из разнообразия уничтожает неопределенность, так как из множества возможностей превращает в действительность какую-то одну. Возникает ситуация, фиксирующая получение новых знаний: одна из многих возможностей превратилась в действительность.

По мнению кибернетиков, производство информации и есть превращение в действительность одной или нескольких возможностей из множества других. Принципиальная схема «возникновения» информации, отразившая развитие в теории информации кибернетического направления, вполне приемлема для теории оперативно-розыскной информации. Здесь необходим учет столь значимых категорий, как «достоверность», «ошибка», «дезинформация». Они отражают важнейшие субъективные процессы: особенности восприятия, цели передачи информации или ее «производства». Поэтому устранение неопределенности в оперативной и следственной практике не всегда совпадает с актом ограничения разнообразия (например, при опознании личности). Ограничение разнообразия становится лишь этапом в устранении неопределенности и повторяется на новой информационной основе.

С этой точки зрения в практике ОРД и уголовного судопроизводства состояние неопределенности сохраняется на всех его этапах, вплоть до вступления приговора суда в законную силу.

Любая управляемая система реагирует не на всякую информацию, не на все сигналы, а лишь на те, которые необходимы для управления в конкретных условиях. В этом отношении система ОРО не является исключением. Условно можно себе представить набор сигналов, относящихся к криминогенным явлениям и криминальным событиям, на которые эта система реагирует. Такое представление будет действительно условным, ибо невозможно заранее предсказать и ограничить какими-то пределами события, которые могут оказаться значимыми лля профилактики, раскрытия преступлений или розыска преступников. Их можно лишь типизировать для того, чтобы вести речь о сигнальной форме информации. Таким образом, если ограничение разнообразия посредством выбора и есть тот порог, за которым возникает информация, то конкретные оперативные действия являются актом ее производства.

Несмотря на специфику сферы борьбы с преступностью, здесь можно применить общую характеристику социально-информационных процессов. Существует лишь специфика использования этих фрагментов действительности в ОРД. Любое событие политического, экономического, технического, стихийного, а тем более бытового характера может оказаться значимым не само по себе, но для обнаружения связи между фактами, воспроизводящими картину преступления: даты встреч, разговоров, событий, которые предшествовали или наступили вслед за совершением противоправного деяния. Таким образом, по содержанию рассматриваемый вид информации может характеризовать любые предметы, явления, отношения и процессы.

Обратимся к источникам оперативно-розыскной информации. В процессах поиска информации, разведывательных и иных оперативно-тактических действий инициатива исходит от получателя и потребителя информации. Получение и потребление информации, как правило, совпадают. Типичный получатель оперативно-розыскной информации — агент. Но одновременно и потребитель информации, ибо не может не осмысливать ее, что, во-первых, накладывает отпечаток на поведение агента (например, в среде разрабатываемых), во-вторых, на воспроизведение информации при передаче оперативнику, когда он вольно или невольно придает ей эмоциональную окраску, сопровождает своим мнением и оценочными суждениями. Если исходить из того, что потребитель тот, кто использует информацию в своих целях, то для агента этот признак характерен. Точно так же и оперативник выступает в роли получателя информации, но ему в большей степени свойственны признаки потребителя.